編者按

  近年來，福田區以政府購買法律服務為突破口，大膽創新人民調解工作的機制、模式，將矛盾糾紛及時化解在基層一線和萌芽狀態，構建起新時期社會矛盾糾紛的大調解體系。其做法和經驗得到省司法廳、市政法委領導和市司法局的高度肯定。省司法廳稱為人民調解的“福田模式”，認為這一模式機制順暢、切實可行、效果明顯，決定在全省推廣。本報將分上下兩篇進行解讀報道。

“進駐交警和派出所的調解室，分別能分擔４０％以上、７０％以上的報警民事糾紛案件，很不簡單，成效顯著。”日前，廣東省司法所基礎建設會議在深召開，省司法廳廳長陳偉雄率隊實地參觀后，高度肯定了福田區的工作，認為福田創出了人民調解的新模式，走出了新路徑。

  他這樣概括“福田模式”：一是保障到位，人財物已不是制約調解工作發展的瓶頸；二是模式創新，招標購買專業法律服務，由律師擔當人民調解員，對當事人攻心力強，同時釋放了一線警力，減輕了法院壓力；三是機制暢順，做到與各部門有機聯動；四是效果明顯，切實可行。

  誠如所言。近年來，福田區委區政府以政府購買法律服務為突破口，大膽創新人民調解工作的機制、模式，推動人民調解、行政調解和司法調解的有機銜接，將矛盾糾紛及時化解在基層一線和萌芽狀態，構建起新時期社會矛盾糾紛的大調解體系，有力維護了社會和諧穩定。３年來，全區各級人民調解組織共調處各類糾紛３９５９６件，成功率９５％，做到了為群眾解難、為公安減壓、為法院解困、為政府分憂。

  保障到位：加強基礎建設形成網絡化體系

  福田區委書記李平、區長張青山表示，人民調解天地廣闊，大有作為，是平安和諧宜居城區建設的重要抓手。必須完善制度，創新機制，重心下移，橫向協同，積極推進大調解體系建設，使人民調解真正發揮“減壓器”的作用。

  據了解，從２００７年開始，大調解體系建設就被列入福田區委、區政府工作重點。２００８年３月，福田區委又下發了《構建社會矛盾糾紛大調解體系實施方案》，確定了組織架構、工作制度、運行機制和保障體系，決定成立區調解工作指導委員會及辦公室，以有力推動人民調解、行政調解和司法調解有機銜接。

  隨后，區編委發文，批準成立區社會矛盾糾紛調解工作辦公室，各街道成立社會矛盾調解中心。區財政部門落實了人民調解工作專項經費。８個街道辦事處９２個社區工作站，建立了專職調解員制度。１３個派出所設立了人民調解室，實行２４小時值班，駐福田交警大隊調解室也掛牌運作。另外，梅林農產品批發市場、華強北商業街等行業調解委員會，梅林成豐電子廠、和記黃埔物業管理公司等企業調解委員會也相繼成立，積極化解企業、行業、商業街的矛盾糾紛，駐法院、口岸交警大隊調解室也正在籌建中。

  駐派出所人民調解室工作得到了各部門的大力支持。各派出所在自身辦公室很緊張的情況下，專門騰出房子，用于調解室辦公用房，并對調解員食宿作了妥善安排，有的還安裝了專用電話。區司法局配給了打印機、傳真機、電腦等辦公用品以及各種調解文書、表格，為駐派出所人民調解員創造了良好的工作環境。

  目前，福田區已建立社區調解委員會９４個，街道調解委員會８個，調解小組６６４個，共有調解人員３３３０人。其中，社區專職調解員９４人，駐派出所、交警大隊專職調解員９８人，形成了“以專帶兼、專兼結合”的調解員隊伍網絡化組織體系。

  有機聯動：多部門合力及時化解矛盾糾紛

  化解矛盾糾紛，維護轄區穩定，有賴于各部門聯動，發揮協同效應。在大調解體系建設上，福田區提出了“橫向聯合”的思路，加強了司法、綜治、法院、公安、勞動、民政、信訪等部門，在調解重大、疑難、復雜糾紛方面的溝通與合作，探索出委托調解、聯合調解的新路子。

  各部門也紛紛建立起調解首選制度，推動人民調解、行政調解和司法調解有機銜接，有效促進了多元化解決矛盾糾紛機制的構建。從２００７年始，福田區司法局就與區公安分局開展人民調解與治安調解聯動試點。２００８年，區編委又批準在１３個派出所設立了人民調解室。區司法局還與區法院聯合開展訴前調解、委托調解、聯合調解，建立起基層司法所、人民調解組織與法院各庭室定點指導工作制度，并由區法院委派法官掛點指導基層人民調解組織的工作。

  此外，區勞動局制訂了《勞資糾紛群體性事件聯合預防和處理辦法》，建立了多個勞動爭議調解室，強化仲裁調解，化解勞資糾紛２９００宗。轄區８個街道司法所加掛街道信訪辦公室的牌子，負責處理信訪事項，并與人民調解職能結合。２００７年至２００８年，各街道司法所共辦理信訪案件６３６２宗。

  多部門聯動，能夠形成強大的化解矛盾合力。今年初，福田保稅區一外資企業部分員工，因薪金、待遇發放以及解除勞動合同經濟補償等事宜得不到有效解決，被少數人員煽動集體罷工。面對這一突出事件，福田區政府堅持“多方合力、教育疏導、防止激化”的原則，區司法局當即組織律師，聯合市區勞動局、信訪辦等部門，共同參與調解。根據企業員工提出的種種勞資糾紛問題，律師現場答疑解惑。經過各方努力，僅用３天時間就促成企業合法合理補償，員工恢復生產。

  提升水平：購買服務引入律師參與調解

  近年來，社會矛盾糾紛原因日趨復雜，對人民調解員的素質、調處能力、服務水平提出了更高要求。為此，福田區各街道司法所以定期開展學習例會、專題培訓講座等形式，加強對社區、企業、行業性等調解組織的業務指導。同時，新增９８名專職調解員，進一步優化了基層調解組織人員配置，提升了專業服務質量。

  同時，加強危機預防。福田區建立起糾紛信息預警機制，將企業勞資糾紛的排查調處納入街道每月、每季度的集中排查調處工作中，并實行欠薪逃逸突發事件、重大群體糾紛個案即時向街道司法所報送制度，做到情況早知道、工作早到位、問題早解決。

  特別值得一提的是，福田區在全省率先探索出“政府購買法律服務”的新模式，引進法律專業人士參與人民調解。去年１０月２４日，全國首家以政府向律師事務所購買服務方式成立運作的人民調解室——駐華富派出所人民調解室掛牌。目前，有４６家律師事務所與該區８個街道簽訂了服務協議，律師進社區人數達到４８８人，每個社區保證有３名律師掛點聯系，擔任兼職調解員，將矛盾糾紛及時化解在萌芽狀態。

  另外，深圳道路交通形勢嚴峻，福田更是交通出行的焦點地區，尤其是高峰期交通流量大，輕微交通事故頻發，道路交通糾紛凸顯。今年２月２４日，全省首家駐交警部門人民調解室在福田交警大隊成立，政府聘請４名具有律師資質的專業人士擔任人民調解員，與民警聯動協作，按照調解首選、合法合理、依法調解和尊重當事人訴權等原則，開展道路交通事故賠償糾紛調解工作。同時，調解員還向當事人提供免費法律咨詢服務，向群眾普及道路交通安全法律常識。

  “如今，福田區人民調解組織網絡更加健全，隊伍素質不斷提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，基礎工作開展扎實有效。”對于福田區大調解機制順暢運作，省、市領導和司法局都給予了高度評價。毋庸置疑，大調解體系已成為福田保穩定促和諧的一支重要力量。

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  駐華富派出所人民調解室全天候值班

  調解矛盾糾紛成功率逾９７％

  【本報訊】（記者 劉偉 李亞男）去年１０月２４日，全國首家以政府向律師事務所購買服務方式成立運作的人民調解室——駐華富派出所人民調解室正式掛牌，該調解室矛盾糾紛調解成功率達到９７．４％。

  駐華富派出所人民調解室實行２４小時值班，提供專業服務，方便群眾。調解室的７名調解員來自廣東品然律師事務所，且全部具有法律本科文憑，其中３人是律師。他們經區司法局培訓和考試，持證上崗。調解員在接到從１１０接警臺分流出來的糾紛案件后，依法依規做好調解工作，建立電子臺賬，按法院民事案件檔案標準完善檔案制作，并維護好調解協議的法律效力。

  記者在采訪中了解到，專業法律人士的進駐，優化了基層調解組織人員配置，提高了群眾對法律法規的可信度。同時，實行全天候的專業調解服務，對大部分的糾紛能做到當場受理、當場調解、當場履行、當場結案。特別是８小時之外，非工作時間內，確保了老百姓能充分享受到及時周到的法律服務，依法有效調處矛盾糾紛。

  統計顯示，截至今年７月底，駐華富派出所人民調解室已調解矛盾糾紛３９１宗，調解成功３８１宗，成功率９７．４％，占派出所受理民事糾紛案件的７０％以上。其中，人身權利糾紛２７７宗，財產權益糾紛５３宗，婚姻家庭糾紛１８宗，損害賠償３６宗，勞動爭議７宗，履行調解協議金額約１４７萬多元。