深圳特區(qū)報 李曉亮
養(yǎng)老制度是整個社會保險和社會保障制度中非常重要的一個環(huán)節(jié)，通過完善的制度安排，為老齡人口提供福利保障，是社會文明進(jìn)步的重要衡量標(biāo)尺。
十一屆全國人大第十七次會議昨天審議了《社會保險法》草案。草案將基本養(yǎng)老金按月領(lǐng)取或可以一次性領(lǐng)取，修改為只能按月領(lǐng)��；提出將建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度；規(guī)定社會保險行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員不得泄露用人單位和個人信息；并明確了外國人在中國境內(nèi)就業(yè)將可參加中國社保，等等。
社會保障體系一直被視為一個社會保持健康和活力的“安全閥”；社會保險又是社會保障體系的核心制度。一般來說，社會保險是國家建立的對勞動者在生老病死、失業(yè)等情況下，給予物質(zhì)幫助的制度，以保證勞動者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有補(bǔ)償、失業(yè)有救助。
中國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會保險法所承載的制度意義格外重大，關(guān)乎社會公平和正義底線，是民生所系、萬眾關(guān)心的大事。只是，起草于１９９２年的社會保險法，磨劍已近２０載，卻仍未見其利劍出鞘。隨著時間的推移，民意期待也與日俱增。各方掣肘總是有的，不過人們?nèi)匀粓孕牛軌蚱栈荼娚囊徊苛挤ńK將耀世而出。
時下，或許就是一個很好的機(jī)會。從之前的十七屆五中全會公報可以窺測，十二五規(guī)劃處處體現(xiàn)著民生關(guān)懷。從“國富”到“民富”的華麗轉(zhuǎn)身，是以“更加注重以人為本”為基的。社保網(wǎng)越織越密：探索城鄉(xiāng)一體化社保體系，建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，著力保障和改善民生，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，這些都將納入政策視野。這正是此次四審社保法草案的制度契機(jī)。而養(yǎng)老制度又是整個社會保險和社會保障制度中非常重要的一個環(huán)節(jié)，通過完善的制度安排，為老齡人口提供福利保障，是社會文明進(jìn)步的重要衡量標(biāo)尺。
此番輿論關(guān)注的一個焦點(diǎn)是，社保法草案明確規(guī)定，“擬禁止一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金“。從民意反饋看，大家之所以普遍將視線集中在這上面，就是因?yàn)槠浔澈竽壑薮蟮募w焦慮。一次性提取養(yǎng)老金，并非全是養(yǎng)老焦慮，而是反映出由于此前社保制度不完善、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、社保待遇偏低，公眾在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等方面積攢的普遍憂慮。正是因?yàn)橛羞@種不安全感，才會有人明知會成倍放大風(fēng)險，也要一次性提取養(yǎng)老金。而“分散社會風(fēng)險”，正是社會保險立法宗旨之一�，F(xiàn)在擬禁止一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金的做法，自然需要常規(guī)的制度性保障，以消除國人在社會保障領(lǐng)域的重重顧慮。這一點(diǎn)很重要，否則即便人們收入有了明顯提升，如果心理上不安全感不能徹底祛除，仍然不能安心地享受社會保障服務(wù)，生活質(zhì)量也難以提高。
當(dāng)然，我們不能急功近利地希望解決社會保險問題“畢其功于一‘法’”。一部社保法只是架構(gòu)起一個宏觀的制度框架，只有不同子領(lǐng)域配套的制度同步跟進(jìn)，才能構(gòu)筑更加豐滿的、覆蓋面更廣的社保體系，真正解除百姓的后顧之憂。