http://www.sina.com.cn  2008年12月24日 01:50  21世紀經濟報道
　　新增就業人數下降 全國人大視察組調研珠三角

　　鐘良 聶坤

　　自12月16日始，由全國人大代表組成的“金融危機下的就業問題”專題視察組來到珠三角視察。

　　“金融危機的確導致廣東新增就業人數減少。”廣東省勞動保障廳廳長劉友君介紹說，今年1—11月，廣東省新增就業人數為186.8萬人，同比下降3.86%，其中，珠三角地區新增就業人數126.8萬人，同比下降了11%。

　　劉友君預測今年年底至明年第一季度，新增就業人數和用工需求還將呈下降趨勢。“但對就業還不會產生重大影響。”

　　而為保農民工就業穩定，廣東省將實施全民技能提升計劃，重點是農村富余勞動力、企業在崗職工、下崗失業人員，以及大中專畢業生等新成長勞動力的技能培訓，為產業升級和新一輪經濟發展儲備大量技能人才。

　　同時，廣東也正在制訂積極的“創業帶動就業”政策，落實市場準入、場地安排、收費減免、小額擔保貸款及貼息等扶持政策，建立創業指導服務平臺，引導勞動者積極創業，以創業帶動就業。

　　視察組的代表們認為廣東必須建立健全機制，對于一系列關系到農民工切身利益的立法，廣東應率先試點。

　　企業用工需求減少

　　據《財經網》報道，12月初由人力資源和社會保障部完成的《金融危機對就業影響最新數據調查報告》顯示，截至11月底，四川、重慶、河北、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、甘肅等勞動力輸出十大省份農民工返鄉數據總計有485萬名，占2008年9月底外出務工人員的5.4%。

　　據該報告對上述15個省份45個城市的不完全統計，11月與9月相比，勞動力市場供求情況顯示，求職人數增加4萬人，增幅6%，崗位減少10萬個，減幅10%。該報告稱，勞動力供求矛盾趨緊。

　　廣東省是農民工主要輸入地之一，據劉友君介紹，今年前1-3季度廣東省城鎮失業人數同期相比分別增加0.96萬人、1.3萬人和1.28萬人。

　　劉友君還介紹，9到11月，企業用工需求總量與去年同期相比減少了47萬人次，降幅近20%，而勞動力供給總量卻是同比增加20萬人次，增幅12%。

　　基于此，劉友君預計今年底到明年第一季度城鎮失業率保持較低水平，廣東全省就業局勢總體基本保持穩定，但隨著金融危機影響的擴大，就業局勢將進一步復雜化。

　　劉友君同時強調，當前并沒有出現所謂的“企業倒閉潮”、“農民工返鄉潮”和“農民工退保潮”。

　　“9到11月，廣東省農民工退保人數分別為22.72萬、24.43萬、31.16萬，退保人數比去年同期是略有增加，但是總體退保率自2005年以來一直保持在2%左右的正常水平。農民工返鄉人數比去年同期略有增加，但保持在200萬人次的正常流動規模范圍內，屬于正常的人力資源市場現象。”劉友君說。

　　建議設欠薪逃匿罪

　　廣東省中小企業局局長劉煥泉12月16日向視察組的全國人大代表匯報時介紹：“廣東出現了一些中小企業關閉或破產的現象，但并沒有出現‘倒閉潮’。”目前廣東省財政已調整安排了162億元幫助中小企業過冬。

　　“做好就業工作，還需要中央層面的政策支持，需要配套的立法規范。”劉友君向視察的全國人大代表建議《刑法》增加欠薪逃匿罪，加大對惡意欠薪逃匿的懲治力度。“如果勞動者依法維權提出仲裁，即使仲裁委作出裁決，老板都找不到，怎么為工人執行工資？”

　　劉還表示，政府墊付欠薪存在一定風險，更合適的辦法是設立“欠薪保障基金”。他提議，從廣東結存超百億元的失業保險金中抽取“一小部分”，再由各級別財政劃撥“一部分”，加上企業繳納，以保證勞動者在遭遇欠薪時，仍能拿回自己的勞動所得。

　　全國人大代表、廣東省人大常委會副主任謝強華稱，是否使用“欠薪逃匿罪”這個說法，可以再討論，但這一提議一定會由廣東人大代表帶到明年的全國“兩會”上去。