深圳特區(qū)報(bào)記者 李世卓
市五屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議昨天分組審議《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)集體協(xié)商條例（草案修改建議稿）》，常委會(huì)許多委員認(rèn)為該稿經(jīng)過修改后趨于成熟，同意在進(jìn)一步修改完善后提交會(huì)議表決。
市人大常委會(huì)常務(wù)副主任譚國箱認(rèn)為，集體協(xié)商立法，關(guān)鍵要在勞資雙方的利益中尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，通過法規(guī)，建立一個(gè)企業(yè)員工利益共享機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)共同的合法權(quán)益。同時(shí)，不要陷入“每個(gè)企業(yè)都要集體協(xié)商”、“集體協(xié)商就是大幅增長工資”這兩個(gè)誤區(qū)。
【審議觀點(diǎn)】
工會(huì)要真正代表勞動(dòng)者利益
條例草案修改稿規(guī)定，“用人單位工會(huì)代表本單位勞動(dòng)者一方進(jìn)行集體協(xié)商，其協(xié)商代表由本單位工會(huì)通過民主程序推舉產(chǎn)生。”又同時(shí)規(guī)定，“勞動(dòng)者一方的首席協(xié)商代表由用人單位工會(huì)主席擔(dān)任。”
對(duì)以上規(guī)定，委員們存在較多異議。“是否所有工會(huì)都能真正代表基層勞動(dòng)者的聲音？我比較擔(dān)心發(fā)生‘左手’與‘右手’談判的情況。”黃揚(yáng)略委員提出質(zhì)疑。
列席會(huì)議的張育彪代表說：“條例中的首席協(xié)商代表是沒有說服力的。據(jù)我所知，大多數(shù)的工會(huì)主席多為企業(yè)中的干部，拿老板的工資。如果要想讓工會(huì)主席擔(dān)任首席協(xié)商代表，那么工會(huì)體制一定要理順，工會(huì)的改革和創(chuàng)新也需要提上議事日程。”
【審議觀點(diǎn)】
最高５萬元以下的違法成本太低
在條例草案的法律責(zé)任部分，對(duì)違法行為的處罰額度進(jìn)行了規(guī)定，例如，無正當(dāng)理由拒絕集體協(xié)商或者不答復(fù)對(duì)方提出的集體協(xié)商要約的，逾期未改正，每次處一萬元以上五萬元以下罰款。
部分委員認(rèn)為，這樣的懲罰額度太低。“如果一家企業(yè)完全不執(zhí)行這部條例又能怎樣呢？”常巨平委員說，“如果他們執(zhí)行條例，例如，增加勞動(dòng)保護(hù)措施、提高福利待遇、不解除勞動(dòng)合同等等，為此他所要付出的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于不執(zhí)行所帶來的違法成本。特別是對(duì)于一個(gè)大企業(yè)來說，１萬到５萬元的懲罰更顯微不足道。所以，在法律責(zé)任中增加對(duì)企業(yè)的約束力，加大法律責(zé)任，才能使這部條例的執(zhí)行力度及勞動(dòng)者的權(quán)益得到保障。”
孫大衛(wèi)委員同時(shí)建議，“法律責(zé)任部分的條款應(yīng)寫的更加明確，既要改正也要罰款。不要給企業(yè)帶來只要罰款就沒事的概念，避免以罰代法。”
【審議觀點(diǎn)】
立法應(yīng)有更多創(chuàng)新
“為了保證條例的可操作性和可實(shí)施性，我們的立法應(yīng)有更多的創(chuàng)新性規(guī)定。”高云峰委員說。
陳偉元委員認(rèn)為，根據(jù)條例草案，集體協(xié)商時(shí)每方代表不得少于５人，這對(duì)于小企業(yè)而言不容易操作。“深圳有很多小企業(yè)，一個(gè)公司四五人很常見，那么需要集體協(xié)商時(shí)，有可能資方或者雙方都無法湊夠５人，那按規(guī)定就不能進(jìn)行集體協(xié)商。此外，集體協(xié)商程序多、時(shí)間久，對(duì)小企業(yè)、微型企業(yè)而言，操作起來不現(xiàn)實(shí)。因此，應(yīng)該根據(jù)深圳的實(shí)際情況，設(shè)立小企業(yè)集體協(xié)商的建議程序。”
“在集體協(xié)商上，深圳的立法完全可以進(jìn)行一些突破性規(guī)定。”何杰委員認(rèn)為，例如中央一直要求建立工資的正常增長機(jī)制，但正常的工資增長機(jī)制的落實(shí)，最大的障礙是勞資雙方信息不對(duì)稱，因此操作性不強(qiáng)。“建議可以立法規(guī)定工會(huì)通過監(jiān)事會(huì)聘用會(huì)計(jì)師，審查企業(yè)業(yè)績，也可要求深圳所有企業(yè)都設(shè)立職工董事，這樣員工對(duì)企業(yè)業(yè)績情況將更了解，也就更方便員工提出正常的工資增長的訴求。”
譚國箱認(rèn)為，“條例出臺(tái)前有必要建立一個(gè)評(píng)估機(jī)制，評(píng)估法規(guī)實(shí)施的可操作性和風(fēng)險(xiǎn)性。”