改革開放30多年來，中國居民收入大幅增長，但分配失衡的問題也日益凸顯。數據顯示，內地基尼系數已激增至0.47，大大超出0.4的警戒線。中國必須對日益加劇的貧富分化說“不”。 3月5日溫家寶總理在做政府工作報告中指出，今年將進一步改革收入分配制度，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。 隨著“扭轉收入差距擴大的趨勢”寫入政府工作報告，“收入分配制度改革”成為全國兩會熱議的話題。對于收入分配改革何時能從“說”到“做”，備受外界關注。

　　正當兩會對收入分配改革熱議之時，國家發改委已悄然展開了多項有關收入分配的政策研究制定工作，而勞動和社會保障部（下稱勞動保障部）亦正在抓緊對《工資條例》的起草修訂。

　　近日《中國經營報》記者從權威渠道獲悉，起草中的《工資條例》將在年內出臺，其中最引人注目的是，工資協商制度、同工同酬等切實保障勞動者利益的條款將納入其中。

　　而據勞動和社會保障部知情人士透露的統計結果顯示，多數壟斷行業的企業，內部收入差距達到20倍以上，72%的員工認為分配不公。

　　有專家認為，《工資條例》的出臺是收入分配改革啟動從“說”到“做”轉折的開始。

　　“目前正在起草的《工資條例》將對勞動者的保護進行量化，對勞動者具有最實質意義的幫助，在法律仲裁方面有法可依。”資深法律顧問楊永琦表示，“同時，也可以設想出，該條例推出后，將會引發轟動。 ”

　　《工資條例》出臺在即

　　近日，全國總工會經費審查委員會主任張世平代表全總建議，《工資條例》對工資支付范圍、標準、程序做出具體規定。

　　《中國經營報》記者從《工資條例》的起草制定部門——勞動和社會保障部的知情人士處獲悉，“起草中的《工資條例》已經寫進了國務院的立法計劃，制定完成后將在今年推行。”

　　該人士向記者透露說，早在3年前，勞動和社會保障部就計劃推出工資條例，“這部條例規定的非常細，引人關注的是工資支付辦法，同工同酬，甚至職工每年帶薪休假的政策都被列入其中。”

　　其中最引人關注的條款是，“包括個體經濟以及機關事業單位的工資定額都要依據市場環境，進行集體協商，不能再是一家說了算。”上述勞動保障部人士說。

　　《工資條例》中規定，如果勞動者就工資定額提出談判，企業一方必須接受，可談判的內容包括工資定額、計件、單價以及工資分配的各種事項。

　　此外，《工資條例》明確規定了同工同酬，被派遣工和本企業員工享有同樣的權利。

　　《工資條例》將是目前級別最高的關于勞動者薪酬保護的法律條款。

　　事實上，《工資條例》的制定之初并不順利，“3年前，《工資條例》的草案發往各省和直轄市，企業和職工代表展開討論的時候，爭議和矛盾都非常大。”上述勞動保障部人士透露，“由于各方利益難以均衡，《工資條例》的制定一度被放緩。”

　　亦有專家認為，隨著今年全國兩會對收入分配改革的呼聲越來越高，《工資條例》的推行勢在必行，今后用工問題的法律責任將更加清楚。一項總工會關于職工收入的專項調查中顯示，208家國企高管與一線職工的收入相差近18倍，而調查顯示，兩成職工5年間從未漲過工資。

　　而上述勞動保障部人士透露：“我們的統計結果更加讓人吃驚，多數壟斷行業的企業，內部收入差距達到20倍以上，72%的員工認為分配不公。”

　　收入分配改革期待更高層的力量

　　“目前中國的基尼系數已經達到了0.47，這是非常危險的數字了，堵住灰色收入、加強稅收力度，進行深度審計這樣的措施已經勢在必行。”資深法律顧問楊永琦在不久前聯合多位專家通過內參等形式向政府反映目前的問題。

　　基尼系數是國際上常用的一種收入差距的測量指標，其數值在0~1之間。數值越高，收入分配的不均等程度越高。按照國際通常標準，基尼系數在0.4以上為警戒線。

　　“目前收入分配共有三個層次。” 國家發改委就業與收入分配改革司司長張東生向《中國經營報》記者介紹，“第一個層次是初次分配，即勞動者的工薪。”

　　而發改委目前正在著手制定政策的是針對第二次分配和第三次分配。

　　“第二次分配是稅收，第三次分配是各種慈善捐款。”張東生表示，“目前很多針對第二次分配的政策正在制定之中。”

　　而針對近期，移動、聯通等壟斷行業企業降薪之傳聞與目前政策之間的關系，張表示，“這些是國資委的舉措，我們還沒有得到確切的消息。”

　　記者從一位為國家發改委就業與收入分配改革司提供“外腦”支持的專家處得到消息，“國家發改委一直很重視收入分配改革，經常邀請學者前去講課，或者參加座談、征求意見，但是說得多，做的少。”

　　該專家對國家發改委的尷尬境地表示理解，“真正實施起來時需要多個政府部門的相互協作，國家發改委也難以協調，這需要來自更高層的力量。”

　　有消息稱，我國收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經上升到23倍。國家發改委更是經常收到來信，反映各種收入分配不均的事件。收入分配改革引起了全民性的大討論。

　　改革知易行難

　　在本屆兩會收入分配的話題被熱烈討論之時，記者卻發現，對收入分配改革有著十幾年甚至幾十年研究經驗的學者卻異常冷靜。

　　收入分配改革民間課題組前任組長趙人偉就是對收入分配改革有著20年研究經驗的學者。“現在，我已經很少對收入分配改革發表言論了。”趙無奈地向《中國經營報》記者表示，“說了20年，還是沒有什么成效，實施起來特別難。”

　　趙向記者舉例，1978年城鄉收入差距是2.5倍，現在已經到了3.33倍，城鄉差距在不斷拉大。

　　趙人偉作為中國研究收入分配改革的第一批專家，曾任中國社會科學院經濟研究所副所長，并多次參與國家發改委、勞動和社會保障部的內部座談和討論，“有的政府官員都認為問題很難解決。”

　　在趙人偉退休之后，北師大教授李實繼承了趙人偉的衣缽，獲得了國外資助，進行了民間收入調查。

　　在與國家發改委和相關部委的接觸中，李實同樣向記者表達了收入分配改革知易行難的看法，“比如二次分配中的稅收，就很難做到有效。”

　　李實指出，高收入者通過各種避稅手段，不會繳納足額的個人所得稅。而政府通過將個人所得稅轉移支付進行二次分配的作用也非常有限。

　　趙人偉和李實不約而同地認為：“收入分配改革不能只是說說，要落實到行動上。”

　　不過，有專家對《工資條例》的出臺另有看法。“《工資條例》出臺過程中最重要的是利益平衡不好把握，職工工資正常增長機制納入法制軌道對工人是好事情，但這樣規定，屆時企業只能因為這個制度每年‘被迫’給員工加工資，在經濟危機尚未結束之時，此時出臺這個條例還要多方考慮。”一位不愿具名的專家對記者說。

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　　今年全國兩會，溫家寶總理在政府工作報告中指出，要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。他進一步具體指出：

　　——要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入（專題）。

　　——要深化壟斷行業收入分配制度改革。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入，完善監管辦法。

　　——要進一步規范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。