第一財經(jīng)日報

11月15日（周五）公布的三中全會決定規(guī)劃了中國未來7年社保改革的路線圖，在堅持社會統(tǒng)籌加個人賬戶的養(yǎng)老保險基本制度的前提之下，中國當(dāng)前社保體系中存在的漏洞和問題都將在下一步改革中得以矯正。

清華大學(xué)社會保障研究中心主任楊燕綏在昨晚第一時間接受《第一財經(jīng)（微博)日報》采訪時表示，若是決定中的原則能夠得以實現(xiàn)，中國社會保障將呈現(xiàn)以公平性、可持續(xù)性和流動性為特征的新格局。

《決定》指出，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。

《決定》近年來首次提出適時適當(dāng)降低社會保險費率，還首次明確表示要研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

楊燕綏認為，中國現(xiàn)在社保費率過高，殺雞取卵嚴重抑制了就業(yè)，也使社保繳納變得困難，適當(dāng)降低社保費率能夠生雞養(yǎng)蛋，促進就業(yè)之后社會繳費基數(shù)也可以夯實，從而進入良性循環(huán)。

楊燕綏認為，決定提出事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)，明確提出將部分社會保障作為中央和地方共同事權(quán)，改變了過去中央和地方權(quán)責(zé)不清，“中央點菜地方買單”的局面。

《決定》明確提出基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，這也就意味著中央要負責(zé)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的收支平衡，平衡的資金來源是企業(yè)繳費還是國企紅利的上繳還需要進行進一步的安排。

《決定》也規(guī)定了劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

楊燕綏說，決定首次提出了養(yǎng)老金精算平衡的原則。這意味著要對養(yǎng)老金做出長期規(guī)劃，按照老殘供養(yǎng)的長期風(fēng)險特征進行財務(wù)風(fēng)險的測算，而不僅僅是考慮每年的收支平衡。

也正是基于精算平衡的原則，決定首次表態(tài)研究制定漸進式延遲退休年齡政策，同時還規(guī)定健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益。

對于備受關(guān)注的機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工待遇差距問題，并沒有使用“并軌”這樣的表示，仍然延續(xù)“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”的提法。取代并軌的是“整合”，決定提出要整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。

楊燕綏認為，決定中另一個值得關(guān)注的是提出了“建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制”，有了調(diào)整機制之后，就可以把參保人的待遇與支出相掛鉤，這對于待遇比較低的人來說是非常重要的，可以讓他們免去物價變化所帶來的生活風(fēng)險。

另外，由于該機制是針對各類人員的，當(dāng)前農(nóng)民和城市居民的過低養(yǎng)老保險水平也有進一步提升的依據(jù)。