【《財經》記者 王畢強】 記者近日從有關人士處獲悉，為了貫徹落實黨中央“讓廣大勞動群眾實現體面勞動”和國務院深化收入分配制度改革的精神，國家發改委、人力資源和社會保障部、財政部、國資委等相關部委，就收入分配改革工作擬定政策建議，并寫入本部門或者國家的“十二五”規劃之中。

　　其中，由發改委牽頭研究擬訂的《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》，即收入分配改革方案，正在緊鑼密鼓研究制定之中。據知情人士透露，今年八月以后有可能完成修訂。

　　人保部負責指導并審核各地最低工資標準的調整，研究擬訂貫徹《關于進一步規范中央企業負責人薪酬管理的指導意見》的有關文件，研究建立企業職工工資正常增長機制問題，重點破解勞動密集型中小企業的增資難題。

　　另外，國資委也將進一步完善中央企業薪酬管理辦法。

　　中央下決心改革收入分配體制

　　中國政府提出的建立健全企業職工工資正常增長機制的工作目標已有多年，但實施效果一直不盡如人意。社會各界普遍反映，近年來公務員、事業單位、國有壟斷企業等公營機關單位的職工工資持續增長，而以私營企業為代表的非公單位特別是勞動密集型中小企業的職工工資則停滯不前。

　　中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南接受《財經》記者采訪時表示，在市場經濟條件下政府不能直接干預企業工資的制定，其作用主要體現在對國有部門人員收入進行調節，以及通過法律、經濟、信息等手段規范市場薪酬分配秩序。對于非公經濟單位重點是勞動密集型中小企業職工工資正常增長問題，他建議一方面要繼續推行勞資工資集體協商，另一方面要探索稅收優惠等措施在內的新思路。

　　全國人大財經委副主任委員烏日圖對《財經》記者表示，占人口大多數的勞動者收入長期得不到正常增長，已經嚴重制約了中國內需，并成為國民經濟發展的一大障礙。

　　對此，黨中央和國務院在近期再次表明了進行收入分配改革的決心。

　　今年五一國際勞動節前夕，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在全國勞模和先進工作者表彰大會上講話時明確提出：“要切實發展和諧勞動關系，建立健全勞動關系協調機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現體面勞動。”

　　所謂“體面勞動”是由國際勞工組織在1999年第87屆國際勞工大會上首次提出，其核心思想包括勞動者的權利得到保護、有足夠的收入、充分的社會保護和足夠的工作崗位。

　　國務院總理溫家寶4月28日主持召開國務院常務會議，審議并原則通過了《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，將“深化收入分配和社會保障制度改革。加快收入分配政策調節體系建設”確定為2010年國務院九項重點改革任務之一。

　　這次會議敲定，圍繞轉變發展方式和改善民生推進改革，把提高經濟效益與促進社會公平結合起來，完善體制機制。

　　各部委密集調研

　　在中央再次表明深化收入分配制度改革決心后不久，有知情人士告訴《財經》記者，目前，有關部委都在分頭做相關研究，提出政策建議，最后匯總達成共識，再正式出臺相關的政策文件。

　　近來，全國人大、財政部、人保部、國資委、全國總工會、全國工商聯等國家機關和有關社會團體都分別在自己的職責范圍之內，就深化收入分配改革問題展開了密集調研。

　　而今年以來，一些省份已經調高了本地的最低工資標準。

　　五一之后，廣東、山東、吉林、寧夏、湖北等省開始執行上調后的地方最低工資標準，平均漲幅均超過了20%。而在此之前，山西、上海、江蘇、浙江、福建、天津等省(市)已經先后上調了最低工資標準，漲幅均超過了10%以上。

　　人保部新聞發言人尹成基認為，調整最低工資標準對于提高低收入者的勞動報酬、工資收入有很大作用。他透露，還有20個省計劃將在2010年適時調整最低工資標準。

　　除了各部門和地方正在制定實施的單個政策之外，具有全局性的收入分配改革工作也在進行當中。

　　有關人士表示，發改委、人保部、財政部、國資委等部門在各自“十二五”規劃的研究制定過程中，也都有涉及到收入分配改革問題。

　　上述部門在其“三定方案”的職責管轄范圍之內，對各自分管的收入分配、工資分配、二次分配、國企利潤上繳等相關工作進行研究，并提出政策建議。這些政策建議，最后都會納入到本部門或者國家的“十二五”規劃之中。

　　有關人士預計，各部門的“十二五”規劃方案會在今年的七八月份有一個初步的方案。

　　據悉，由于發改委牽頭制定《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》，即收入分配改革方案，需要對各部門的“十二五”規劃草案中有關收入分配改革的內容進行匯總。因此，該方案至少要等到八月份以后才有可能完成修訂。