作者：申劍麗
工資指導(dǎo)線不具有強(qiáng)制性，勞資雙方工資集體協(xié)商更為重要
各地紛紛發(fā)布的工資指導(dǎo)線“普降”引起普遍關(guān)注。
8月10日，人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱人社部）勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南對(duì)本報(bào)記者釋疑稱，正是由于去年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，導(dǎo)致了多地工資指導(dǎo)線的下調(diào)；而在去年年中經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尚好時(shí)，各地工資指導(dǎo)線曾達(dá)到多年以來的高點(diǎn)，“工資指導(dǎo)線也隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整”。
也有人社部相關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者透露，企業(yè)工資條例等一系列工資收入調(diào)控文件雖然已于去年年初基本制定完畢，并于去年推出討論，但在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，將推遲到金融危機(jī)沖擊基本結(jié)束后再行出臺(tái)。
蘇海南也透露稱，目前人社部等有關(guān)部門正在研究制定工資預(yù)算總額管理改革等相關(guān)工資調(diào)控措施，以進(jìn)一步推動(dòng)工資決定和發(fā)放的科學(xué)合理性。
穩(wěn)就業(yè)優(yōu)于漲工資
工資指導(dǎo)線，是政府對(duì)企業(yè)工資進(jìn)行宏觀調(diào)控的措施之一，每年年中由省市政府或相關(guān)部門發(fā)布。
近期，廣東、上海、天津、山西、青海、云南等多個(gè)省市陸續(xù)公布了當(dāng)?shù)毓べY指導(dǎo)線。在可以查閱的已公布數(shù)據(jù)中，除天津市的工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線與往年持平外，其余幾省的指導(dǎo)線與往年相比，幾乎都有一定幅度下調(diào)。
蘇海南對(duì)本報(bào)記者解釋稱，工資指導(dǎo)線是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)變動(dòng)、就業(yè)狀況等因素綜合考慮制定，而從去年以來，由于受到國(guó)際金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)顯見，即便今年以來經(jīng)濟(jì)逐漸回暖，但相比前幾年增速仍然偏低。
“在這種宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，工資指導(dǎo)線當(dāng)然需要相應(yīng)下調(diào)。”蘇海南稱。在去年上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尚好時(shí)，各地工資指導(dǎo)線漲幅明顯高于過去若干年，其中北京等地工資下限首次從零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)提高到正增長(zhǎng)，“而之后經(jīng)濟(jì)形勢(shì)明顯下滑，今年各地工資指導(dǎo)線的集體下降，也實(shí)屬情有可原”。
工資指導(dǎo)線集體“跳水”也并不意味著企業(yè)會(huì)大范圍降薪。有的省市明確規(guī)定了下限，為了讓困難企業(yè)盡量不降薪或少降薪，“即使下降也要有一個(gè)幅度”；而一些率先恢復(fù)或者效益較好的企業(yè)，仍會(huì)有能力加薪，只是加薪的幅度會(huì)有所降低。在目前已公布的幾省工資指導(dǎo)線看，適用于經(jīng)濟(jì)效益較快增長(zhǎng)企業(yè)的工資增長(zhǎng)上限，確實(shí)有一定幅度下降。
蘇還強(qiáng)調(diào)，由于工資指導(dǎo)線只是企業(yè)安排工資增長(zhǎng)的參考，并不具有強(qiáng)制性，具體到不同的行業(yè)和企業(yè)，還要看勞資雙方工資集體協(xié)商的結(jié)果，后者更為重要。
“搭建一個(gè)勞資雙方相互協(xié)商決定工資水平的平臺(tái)很重要�！碧K指出。
在保增長(zhǎng)、保就業(yè)的大背景下，政府工作的重點(diǎn)或不在于“漲工資”。
全程參與制定《企業(yè)工資條例》的學(xué)者介紹，早在2008年年初，人社部等有關(guān)部委已經(jīng)基本完成了企業(yè)工資條例的制定，該條例將從工資決定的方式（工資集體協(xié)商）、最低工資、工資支付、特殊情況下的工資支付、工資的宏觀調(diào)控、工資法律責(zé)任等九大方面，規(guī)范分配行為，保障勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益。
此外，人社部還牽頭起草了全國(guó)企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)指導(dǎo)意見，擬從國(guó)務(wù)院層面推動(dòng)，建立普通職工工資增長(zhǎng)的保障機(jī)制。
“但由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的急劇變化，這些文件不得不暫緩?fù)瞥��！鄙鲜鲋槿耸糠Q。顯見的是，今年人社部將穩(wěn)定就業(yè)等工作放在了“重頭”。
并非調(diào)控收入差距唯一途徑
全國(guó)總工會(huì)保障工作部的陳杰平副部長(zhǎng)所在日前接受記者采訪時(shí)曾表示，地方政府“下調(diào)”工資指導(dǎo)線，有可能引發(fā)一些企業(yè)紛紛下調(diào)工資增幅、不漲工資甚至直接降薪，這在短期內(nèi)能讓企業(yè)節(jié)約點(diǎn)成本，但卻可能為一些本來收入偏低的農(nóng)民工群體帶來困難。
對(duì)此蘇海南坦言，工資指導(dǎo)線并非調(diào)控收入差距的唯一途徑，工資總額預(yù)算管理改革和加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)過高收入的調(diào)控，合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)等，將是更有效的工資收入差距調(diào)節(jié)辦法。
“有關(guān)部門正在探索在國(guó)有企業(yè)或其他企業(yè)，普遍建立工資總額預(yù)算管理制度，讓工資水平的確定更為客觀科學(xué)�！碧K透露。
據(jù)了解，工資總額預(yù)算管理，主要由企業(yè)根據(jù)本單位勞動(dòng)人事計(jì)劃、年度經(jīng)營(yíng)預(yù)算、地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況、行業(yè)人工成本指導(dǎo)價(jià)等綜合編制，并報(bào)企業(yè)股東會(huì)或董事會(huì)批準(zhǔn)而生成，國(guó)企的預(yù)算指標(biāo)還要報(bào)國(guó)資管理部門批準(zhǔn)。
在工資總額預(yù)算管理制度中，還將引入效益考核預(yù)算指標(biāo)體系，根據(jù)相關(guān)人員實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益的不同情況，來相應(yīng)考核發(fā)放業(yè)績(jī)工資。
而對(duì)于長(zhǎng)期解決收入差距的路徑，蘇海南認(rèn)為，是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多方面工作，其中重要的一點(diǎn)就是繼續(xù)加大對(duì)壟斷行業(yè)的收入調(diào)控力度，此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配也要進(jìn)一步規(guī)范。
蘇海南還建議，今后在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，應(yīng)逐步將工資決定、工資支付等相關(guān)工資調(diào)控的原則法制化，通過這些規(guī)定，不斷提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配領(lǐng)域所占比重，從而不斷縮小收入差距。
出處：南方網(wǎng)