華夏時(shí)報(bào)
備受關(guān)注的養(yǎng)老體系改革方案有了最新進(jìn)展，人力資源和社會保障部等多部委將于近日與多套養(yǎng)老方案的設(shè)計(jì)者們碰頭，就相關(guān)問題進(jìn)行內(nèi)部研討。
“目前我們已經(jīng)接到了人保部的開會通知，會上將拿出幾套養(yǎng)老方案進(jìn)行討論，而且每套方案都有主要評論人，但清華養(yǎng)老方案由于時(shí)機(jī)尚不成熟暫不在討論范圍之內(nèi)。”10月9日，清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。據(jù)悉，本次會議討論的議題是養(yǎng)老改革頂層設(shè)計(jì)方案，其中，對企業(yè)費(fèi)率的征繳、增加繳費(fèi)年限、養(yǎng)老金替代率等問題的討論將不可避免。
本報(bào)記者采訪獲悉，此次會議討論的方案大部分來自中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)等相關(guān)學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)于7月底上交給人保部的方案。同時(shí)，人保部也將力爭在年內(nèi)向國務(wù)院提交部門方案。
清華養(yǎng)老方案暫被擱置
“清華養(yǎng)老方案涉及的是國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，也就是全國大整合，從城市到農(nóng)民的國民待遇和政府責(zé)任都界定清楚，在享受養(yǎng)老待遇上沒有了身份上的區(qū)別。但媒體的關(guān)注點(diǎn)大都一味地停留在延遲退休上，這也增加了方案實(shí)施的難度。”楊燕綏解釋道。她認(rèn)為，養(yǎng)老問題不能總是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，既然要合并多軌制，就要有一個(gè)合并多軌的正常軌道，將政府責(zé)任和個(gè)人賬戶的市場責(zé)任分開，一味調(diào)低就高，只能使得政府的財(cái)政責(zé)任永遠(yuǎn)往上漲，缺乏持續(xù)性。“但這個(gè)問題短期內(nèi)很難解決，以此為基礎(chǔ)的清華方案也就暫不做討論。”楊燕綏說。
無論出于何種原因，清華養(yǎng)老方案確實(shí)是被暫時(shí)擱置了，而此消息記者在人保部也得到了證實(shí)。
“針對眾多養(yǎng)老方案，部分媒體說延遲退休年齡已達(dá)成共識，那是不可能的。”10月10日，一位接近人保部的人士接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)明確表示，延遲退休影響面非常大，當(dāng)前中國并不具備延遲退休年齡的條件，此次會議不涉及相關(guān)內(nèi)容。
眾所周知，延遲退休的前提是實(shí)行大并軌，而大并軌影響最大的是政府公共部門的利益，而延遲退休的結(jié)果是增加工作年限，影響最大的則是企業(yè)職工的利益。因此，無論是哪一個(gè)群體，都將是一發(fā)不可牽，牽之動全身。
繳費(fèi)年限或做調(diào)整
延遲退休方案既然不可行，那么間接實(shí)現(xiàn)推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的方式也就成了最好的選擇，比如增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限。
就現(xiàn)行制度而言，目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)年限是15年，每多繳費(fèi)一年領(lǐng)取時(shí)可以多增加一個(gè)百分點(diǎn)，但多繳費(fèi)的激勵力度并不足以彌補(bǔ)繳費(fèi)年齡規(guī)定過短所帶來的道德風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，部分參保者繳費(fèi)滿15年之后就不再繳費(fèi)，這也增加了政府的支付壓力。
“養(yǎng)老金的替代率不能低于繳費(fèi)工資的50%，這已經(jīng)是最低標(biāo)準(zhǔn)了，但我們又不可能拿一半的工資來進(jìn)行繳費(fèi)，所以，只能增加繳費(fèi)年限，此問題在這次會議上一定會有所涉及。”10月9日，一位將參加月中內(nèi)部研討會議的專家接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。他說，一般來講，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納應(yīng)是工作時(shí)候繳兩年，退休以后領(lǐng)一年，也就是說，如果退休后的預(yù)期壽命是15年，那么就應(yīng)繳費(fèi)30年。
據(jù)社科院世界社保中心主任鄭秉文（微博）介紹，按照國際經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前現(xiàn)有的生活水平，如果達(dá)到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降。而人保部專家咨詢委員會專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈測算，2011年我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9％，低于國際警戒線。
簡單點(diǎn)說，就是退休后我們的養(yǎng)老金還不到退休前工資的一半。
而在眾多專家眼里，相較延遲退休而言，將養(yǎng)老待遇同繳費(fèi)年限緊密捆綁、最終實(shí)現(xiàn)推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，此方案的實(shí)施難度相對較小，卻可以達(dá)到事半功倍的效果。
“雖然國家規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)年限是15年，但大部分人的工作年限不止15年，也就是說，實(shí)際上的繳費(fèi)年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出15年。因此，即便增加繳費(fèi)年限，對個(gè)人的影響也相對較小。”10月10日，中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，增加繳費(fèi)年限應(yīng)形成一種激勵機(jī)制而非強(qiáng)制，繳費(fèi)多的人理應(yīng)多受益。
本報(bào)記者采訪獲悉，增加繳費(fèi)年限雖是本次會議不可回避的議題，但具體延長多長時(shí)間、何時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金等細(xì)化的內(nèi)容均需進(jìn)一步討論，暫無定論。
除此之外，上述與會專家表示，此次會議還將就增加企業(yè)繳費(fèi)問題進(jìn)行討論。但他擔(dān)心，一旦再增加企業(yè)的繳費(fèi)水平，企業(yè)的負(fù)擔(dān)將會進(jìn)一步加劇，應(yīng)該5個(gè)人完成的工作量，最終只能聘請兩個(gè)，這不光是簡單影響就業(yè)，而且是擠出就業(yè)，這不光對養(yǎng)老金的發(fā)展不利，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有影響，無異于殺雞取卵。
上述與會專家明確表示，不管方案是否成熟和長遠(yuǎn)，主管部門在明年“兩會”召開之前終將拿出一個(gè)方案，因此，年底前應(yīng)會有個(gè)方向性的方案出臺。