2009年，某機械加工廠由于生產經營困難，決定對職工進行分流安置。經廠辦公會研究，距法定退休年齡不到5年的職工可以選擇退出崗位休養。錢某距法定退休年齡不足5年，單位為錢某辦理了內退手續，每月發放850元生活費。錢某“退休”后，每月領取的生活費可以維持日常基本生活，起初還感到滿意。不久，同廠比自己小4歲的女職工劉某辦理了退休手續，劉某每月領取的“退休金”不但比自己高200多元，而且是到銀行而不是到廠里領取。經向劉某詢問，得知劉某的退休金是由市社保經辦機構委托銀行發放的。錢某覺得大為不公，自己比劉某多工作了4年，同樣都是退休，怎么相差這么多呢？錢某向市社保經辦機構提出書面請求，要求自己的“退休金”也應由銀行發放，并重新核定自己的“退休金”標準。市社保經辦機構接到錢某的請求后，當即告知，劉某達到了國家法定退休條件，正式辦理了退休手續，享受的是國家規定的退休金待遇，其養老金依法由社保經辦機構實行社會化發放。而錢某尚未達到國家法定退休條件，辦理的是單位內部退養，領取的是生活費而非養老金，錢某的生活費發放與社保經辦機構無關。錢某不服，向當地法院提起行政訴訟。法院審查后認為：市社保經辦機構審核發放養老金是行政行為，錢某起訴的內容實際上是職工與用人單位之間的糾紛，應先向市勞動爭議仲裁委員會申訴。錢某遂向仲裁委申訴，仲裁委審理后裁決，對錢某的請求不予支持。

內退，實際是“在企業內退出崗位休養”的簡稱。但內退在政策依據、待遇標準、發放主體、權利救濟等實體問題上與國家法定退休是不同的。

一是政策依據不同。內退主要是依據國務院《國有企業富余職工安置規定》等文件規定。該文件第9條規定：“職工距退休年齡不到5年的，經本人申請、企業領導批準，可以退出工作崗位休養。”退休主要是依據國務院《關于工人退休、退職的暫行辦法》等文件規定。該文件第1條規定，全民所有制企業、事業單位和黨政機關、群眾團體的工人，符合下列條件之一的，應該退休。l.男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續工齡滿10年的；2.從事井下、高空、高溫特別繁重或其他有害健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲，連續工齡滿10年； 3.男年滿50周歲、女年滿45周歲，連續工齡滿10年，由醫院證明，并經勞動能力鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的；4.因工致殘，由醫院證明，并經勞動能力鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的。

二是待遇標準不同。關于內退職工的待遇及標準，國務院《國有企業富余職工安置規定》第9條和第11條規定，職工退出工作崗位休養期間，由企業發給生活費，標準由企業自主確定，但不得低于省、自治區、直轄市人民政府規定的最低標準。退休人員待遇與退休前的繳費基數、繳費時間有關，退休前繳費基數越高，繳費時間越長，退休后的養老金就越高。

三是發放主體不同。根據國務院《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》和勞動保障部《關于加快實行養老金社會化發放的通知》等文件規定，辦理了正式退休手續的職工，其養老保險金由社保經辦機構發放。基本形式是在國有商業銀行或郵局為企業離退休人員建立基本養老金賬戶，按月將規定項目內的應付養老金劃入賬戶。內退是企業安置職工的一種方式，領取的是生活費而非養老金，由單位負責發放。

四是救濟途徑不同。內退是用人單位與職工之間的關系，因此發生的糾紛屬勞動爭議。根據《勞動爭議調解仲裁法》規定，應向勞動爭議仲裁委員會提出申訴，對仲裁裁決不服，可以再向人民法院起訴。退休則由社保經辦機構審核并發放待遇，對社保經辦機構審核、發放養老金的行為不服，屬于行政爭議，可以通過行政復議或行政訴訟途徑解決。

（高文）

來源：《山東工人報》