國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定全國(guó)10%的縣試點(diǎn)“新農(nóng)保”，籌資將引入政府補(bǔ)貼，對(duì)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)意義重大
據(jù)新華社電 國(guó)務(wù)院總理溫家寶24日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，會(huì)議決定2009年在全國(guó)10%的縣(市、區(qū))開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。
會(huì)議指出，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大，同時(shí)對(duì)改善心理預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需也具有重要意義。
會(huì)議明確了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則，即“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)；二是個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)；三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；四是先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)。
會(huì)議確定了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
會(huì)議要求各地根據(jù)本地實(shí)際認(rèn)真選擇試點(diǎn)地區(qū)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入同級(jí)財(cái)政社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
■綜述
17年曲折路，從“個(gè)人負(fù)擔(dān)”到“政府補(bǔ)貼”
正在試點(diǎn)的新農(nóng)保與17年前開(kāi)始實(shí)行的由個(gè)人負(fù)擔(dān)的“舊農(nóng)保”相比有了很大的進(jìn)步：明確個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)。
自1992年開(kāi)始，我國(guó)就開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索。當(dāng)時(shí)是由民政部主導(dǎo)，實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃以縣級(jí)單位為統(tǒng)籌，實(shí)行完全的個(gè)人賬戶，以農(nóng)民交費(fèi)為主，村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助為輔的“農(nóng)民交錢養(yǎng)活自己”的養(yǎng)老險(xiǎn)模式。由于當(dāng)時(shí)制度不完善，1999年中央決定將農(nóng)保管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)至新成立的“勞動(dòng)和社會(huì)保障部”(現(xiàn)在的“人保部”)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，我國(guó)仍然有1805個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)保工作，參加“舊農(nóng)保”的農(nóng)民達(dá)到5171萬(wàn)，而最高時(shí)的8200萬(wàn)人參保記錄是在1997年，也就是說(shuō)已經(jīng)有3000多萬(wàn)農(nóng)民“退保”。實(shí)踐證明，“舊農(nóng)保”并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。
從2003年起，我國(guó)部分省市開(kāi)始試點(diǎn)“新農(nóng)保”。去年，山西在全省啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，其最大的亮點(diǎn)就是第一次引入了政府補(bǔ)貼，新農(nóng)保的籌資模式是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼。新型農(nóng)保實(shí)行個(gè)人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度。
據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)農(nóng)委副主任委員劉振偉介紹，他們?cè)谡{(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)各地在搞新農(nóng)保和老舊保之間的銜接。
他還表示，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入現(xiàn)在主要是地方財(cái)政投入，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊，導(dǎo)致各地投入的力度也不一樣。全國(guó)人大農(nóng)委已提交報(bào)告，建議中央盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，同時(shí)建議中央財(cái)政拿出一部分資金給農(nóng)民補(bǔ)貼，“公共財(cái)政的引領(lǐng)作用是主要的”。
本報(bào)記者 楊章懷 發(fā)自北京