新京報(bào)制圖/許英劍
6月24日，北京首批聘任制公務(wù)員報(bào)名時間截止。這場始于6月4日的招聘，再次將人們的視線轉(zhuǎn)向公務(wù)員聘任制。
不同于“端鐵飯碗”的委任制公務(wù)員，聘任制公務(wù)員只在合同期內(nèi)享受公務(wù)員編制和相關(guān)福利。
1993年施行的《國家公務(wù)員暫行條例》，規(guī)定部分崗位實(shí)行聘任制，但一直沒有推行。2005年4月，《公務(wù)員法》出臺。2007年起，深圳開始試水公務(wù)員聘任制。這幾年多省份逐步涉足。
目前來看，聘任制公務(wù)員考核機(jī)制尚不完善，未帶來期待中的“鲇魚效應(yīng)”。但深圳在分類管理上的改革、養(yǎng)老金并軌上的努力，對整個公務(wù)員制度的改革，起到了示范作用。
也有專家提出，當(dāng)委任制公務(wù)員“可進(jìn)可出”時，“公務(wù)員制度才能變成一盤活棋”。
不同于以往的公務(wù)員考試和公選，北京首次“海招”聘任制公務(wù)員略顯安靜。6月24日，截止報(bào)名前一刻，在北京一高校工作的趙文京（化名）還曾反復(fù)閱讀“2013年北京市聘任制公務(wù)員職位表”，猶豫是否報(bào)名。
相比普通公務(wù)員，聘任制公務(wù)員更側(cè)重高級技術(shù)人才的引進(jìn)。
對趙來說，“進(jìn)入體制內(nèi)是無法抵抗的誘惑”。但聘任制公務(wù)員工資待遇、晉升空間等方面可能出現(xiàn)的問題，讓他心存疑慮。
如今，距離北京報(bào)名截止日期，已過去一周多。官方尚未發(fā)布報(bào)名情況、考試安排等消息。
狹窄的晉升通道
1981年出生的趙文京研究生畢業(yè)后選擇留校。可與當(dāng)了公務(wù)員的同學(xué)聚會時，他總感覺失落。
北京首招聘任制公務(wù)員的消息吸引了他。6職位，三個僅限博士，三個要求碩士學(xué)歷，有的還提出“10年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)”等“附加條件”。趙文京符合其中一個職位入圍標(biāo)準(zhǔn)。但他憂慮：與委任制公務(wù)員相比，聘任制會不會“錢少門檻高”，成“二等公民”？
在趙文京舉棋不定時，施展（化名）已在深圳司法系統(tǒng)工作了四年。他是深圳第二批聘任制公務(wù)員。“那時確有點(diǎn)二等公民的感覺。”
當(dāng)年，在工作內(nèi)容相同情況下，聘任制公務(wù)員工資待遇比委任制低1/3；聘任制公務(wù)員不能按科員、科長、處長這一通道晉升，只可從助理升到主管再到主任，六年一次機(jī)會。委任制公務(wù)員不僅有機(jī)會升官，且三年有一次機(jī)會。“能感受到委任制公務(wù)員面對我們時的優(yōu)越感。”
其他試點(diǎn)地區(qū)情況大同小異。同為全國首批試點(diǎn)的上海浦東，則選擇了只聘專業(yè)技術(shù)型人才，有的崗位年薪達(dá)40萬元，但同樣沒有晉升通道。
施展回憶，前兩批50多名聘任制公務(wù)員，10多人選擇了辭職。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用曾指出，不同類型公務(wù)員職業(yè)生涯應(yīng)該不一樣。我國多以行政職務(wù)替代本義上職業(yè)化，不帶“長”字就沒進(jìn)步。這有觀念問題，也有機(jī)制上的問題。
養(yǎng)老金的差距
施展剛?cè)肼殨r，還曾體會了一種差距：養(yǎng)老金。一個主任級科員退休，每月養(yǎng)老金大約5000元。2010年之前，施展等人參照企業(yè)員工標(biāo)準(zhǔn)上社保。當(dāng)年，深圳企業(yè)員工退休工資大多在1600-2200元。
國家行政學(xué)院教授竹立家表示，這本質(zhì)上反映了養(yǎng)老金雙軌制問題：公務(wù)員養(yǎng)老金待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于企業(yè)人員。只有將二者并軌，才能解決根本問題。
趙文京最終放棄了報(bào)名。也許不少人和他一樣，選擇觀望。深圳2007年首聘時，平均43人爭一個職位，遠(yuǎn)比不上“公考”“萬里挑一”的盛況。而深圳已是試點(diǎn)地區(qū)競爭最激烈的。
面對可能存在的問題，一些地區(qū)也踟躕不前。2008年3月，溫州發(fā)布消息，從當(dāng)年開始，試行公務(wù)員聘任制，并制定試行辦法。至今，計(jì)劃未實(shí)施。
6月27日，溫州市人力社保局公務(wù)員處一工作人員表示，5年來，溫州市一直在調(diào)研，“我們很慎重”。
2009年7月，昆明市五華區(qū)為招攬人才，規(guī)定“連續(xù)聘任滿6年，可申請轉(zhuǎn)委任制公務(wù)員”。對于試行情況，6月28日，昆明市人力社保局公務(wù)員處相關(guān)負(fù)責(zé)人回電新京報(bào)記者：“云南正研究出臺聘任制公務(wù)員管理辦法。”
深圳的改革
2010年，深圳啟動“政府新職員全員聘任”改革，新進(jìn)公務(wù)員一律實(shí)行聘任制。所有公務(wù)員被分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三類。一類幾個職級，委任制、聘任制公務(wù)員統(tǒng)一都按職級升遷。
微博“深圳天氣”的主持人葉華對新華社講出這樣感受：以往氣象局屬“小局小處”，晉升渠道窄。實(shí)行聘任制后，“晉升最重要的條件是自身素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平”。
深圳還對養(yǎng)老金進(jìn)行了調(diào)整。該市人力資源和社會保障局局長王敏曾對新華社表示，深圳針對聘任制公務(wù)員推出了政府年金制度，由財(cái)政劃撥年金作為社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充。養(yǎng)老金“雙軌制”以后將逐步變成“單軌制”。
施展算過一筆賬。根據(jù)新政策，他退休后每月能拿約6000元退休金，“相當(dāng)于主任級科員水平”。
但深圳的改革模式，尚未在其他試點(diǎn)地區(qū)推開。
人力社保部部長尹蔚民曾在去年、今年全國兩會上兩度表態(tài)，“深圳經(jīng)驗(yàn)在全國能不能推行，是深圳試點(diǎn)需要進(jìn)一步回答的問題”。全國會“有序地推進(jìn)”聘任制公務(wù)員。
竹立家認(rèn)為，聘任制的后續(xù)發(fā)展，與我國公務(wù)員分類管理改革、養(yǎng)老金并軌制改革息息相關(guān)。但目前，“這兩大改革阻力重重”。
留下的難題
聘任制公務(wù)員開始試水時被寄予厚望。人們希望它能打破公務(wù)員“鐵飯碗”，形成能進(jìn)能出的用人機(jī)制，避免重蹈部分委任制公務(wù)員“庸、懶、散”的覆轍。
施展至今還記得自己首次參加年度考核時的緊張心情。深圳市聘任制公務(wù)員主要考核勤、德、廉三個方面：個人先書面總結(jié)，然后領(lǐng)導(dǎo)和同事打分。
后一環(huán)節(jié)是他緊張的來源。他擔(dān)心無意中得罪了同事，拿到“不稱職”或“基本稱職”的評價(jià)。“其實(shí)是自己嚇自己。”施展事后回憶。考核輕松過關(guān)：“與領(lǐng)導(dǎo)、同事的關(guān)系，是關(guān)鍵。”
人社部2011年發(fā)布的《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》規(guī)定，試用期不符合聘任條件，聘期內(nèi)年度考核不稱職或者有兩年為基本稱職，都將解聘。但文件沒有明確標(biāo)準(zhǔn)和程序。
其他試點(diǎn)地區(qū)，考核模式與深圳類似。施展認(rèn)為，現(xiàn)有考核方式比較虛，絕大多數(shù)人都能通過。
一個數(shù)據(jù)似乎佐證了他的看法。試點(diǎn)6年，深圳4萬多公務(wù)員中聘任制超過了3200名，無一人被解聘。
深圳市人社局公務(wù)員管理處的相關(guān)負(fù)責(zé)人梁文浩解釋，出現(xiàn)這種狀況，是因好多人合同還沒到期。另一方面，聘任制公務(wù)員很少會在工作中出現(xiàn)重大失誤，考核合格不需解聘。
但仍有不少人擔(dān)心，聘任制的“瓷飯碗”可熬成“鐵飯碗”。
竹立家介紹，依據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，在同一單位連續(xù)工作十年以上，或者連續(xù)簽訂兩個固定期限合同后，再次續(xù)簽，就是無固定期限合同。
如果考核走過場，那么聘任制公務(wù)員很容易拿到無固定期限合同。“只要沒有違背雙方約定的條件，勞動合同就繼續(xù)履行。聘任制公務(wù)員雙方約定的條件，其實(shí)就是人社部規(guī)定的年度考核。如果考核考不出"不稱職"或"基本稱職"，合同就要延續(xù)。”竹立家說。
其實(shí)，委任制公務(wù)員也并非“終身制”，根據(jù)《公務(wù)員》法，當(dāng)事人出現(xiàn)“年度考核連續(xù)兩年被確定為不稱職”等五種情形之一的，就將被辭退。
董克用曾指出，正由于考核走形式，導(dǎo)致其退出機(jī)制生銹。
“只有委任制公務(wù)員也能通過考核可進(jìn)可出，那么整個公務(wù)員制度才能變成一盤活棋。”竹立家說。