核心提示：安徽界首再現黑磚窯勞工事件，犯罪嫌疑人張學乾去各地尋找流落街頭的智障者，并把其哄騙到窯廠;并以每名智障者200元左右的價格向出租車司機購買。鑒于山西2007年“黑磚窯”事件的教訓，個別地方黨委政府可能存在著畏難情緒。
安徽界首市警方近日解救的黑磚窯智障勞工已有29人被送返家鄉，尚余3人在界首市社會福利院等待認領，這剩余的3名受害人中，包括1名不會啞語的啞巴，以及2名智障程度相對嚴重者。他們均說不清家鄉所在地。新華社發(高微 攝)
黑磚窯現場 資料照片
新華網-經濟參考報7月22日報道 河南漯河市80多歲的王老太簡直不敢相信自己的眼睛，她失蹤三年杳無音信的兒子王某突然出現在她的面前。母子倆抱頭痛哭“兒啊，我都以為你死了啊。”王老太抽泣著。半小時后，一件出人意料、令人不可思議的事情發生了：王某怒斥老母：“你老了我不養活你!我在外邊當官，日子過得好好的，你接我回來恁啥!?”
圍觀的人們一愣。
原來，王某是一個智障者。送他回家的人，是安徽省界首市公安局治安大隊隊長趙亮。界首市警方近日從兩處黑煤窯中解救了30余名智障勞工。王某是其中之一。
這起黑磚窯非法使用智障勞工事件是由嫌犯在山東省誘騙、購買了30余名智障者，并向窯廠出租智障勞工牟利。辦案人員分析，出租車司機出售———包工頭購買———窯主雇傭等環環相扣，凸顯非法用工背后的利益鏈條，這也是非法用工屢屢遭受打擊卻仍不斷出現的根本原因。
睡茅草地鋪大小便也在屋內解決
4月28日上午，界首市公安局局長高杰剛上班就接到了一封舉報界首市磚集鎮窯廠非法用工的信件。鑒于窯廠地處界首市與河南沈丘縣交界的偏僻地區，環境復雜，為確保解救成功，警方決定采取秘密行動。當日上午8時許，警方派便衣暗訪調查核實舉報線索后，立即秘密控制住了主要犯罪嫌疑人張學乾。在對張學乾的初步審查中，警方很快了解到，該市光武鎮某磚窯廠也存在類似情況。
為確保解救行動順利，警方火速組織治安大隊及派出所80余名警力，將磚集鎮、光武鎮的兩個磚窯廠團團包圍。隨著一聲令下，警方很快將現場監工、窯主等犯罪嫌疑人制服。正在汗流浹背、埋頭干活的20多名受害人面對如同天降的公安民警，一下子驚呆了。僅過了幾分鐘，他們就反應了過來，是民警解救他們來了。他們立即扔掉手中的工具，歡呼起來，高興得“哇哇”大哭。警方查明，這些受害者剛被張學乾從山東帶到安徽界首市不久，在界首市磚窯干活時間最久的僅有1個月左右，時間最短的只有4天。此前，這些人已經在山東榮成跟隨張學乾在磚窯干活3年之久。
經清點，當天兩個磚窯廠共解救受害人32名，刑拘犯罪嫌疑人10名：包工頭張學乾、8名現場監工、窯主和張學乾的妹妹。其中，張學乾在每個窯廠分配4名監工，每名監工分別負責看管4個智障勞工。張學乾的妹妹張桂靈為32個智障勞工做飯，平時除了智障勞工干活和吃飯以外，就把他們鎖在破舊的屋子里，讓智障勞工睡茅草地鋪，不讓隨便出門，大小便也在屋內解決。
界首市政府連夜召開由公安、民政、勞動等部門參加的專題會議，決定一方面公安機關深挖細查;另一方面，將被解救的32人暫時安置在福利院，隨即由公安牽頭，對受害人逐一進行詢問，通過公安戶籍網絡查詢，想方設法和當地有關部門或其家人取得聯系，爭取盡早安全妥善地把受害人送到其親人身邊。
出售—購買—租用 構成非法用工利益鏈
犯罪嫌疑人張學乾自2005年在山東省榮成市人和鎮磚窯廠打工。當他看到當地一些窯廠使用智障勞工成本極低，便也打算使用智障勞工。2006年夏季，他尋找到了第一個智障勞工。
警方初步查明，被解救的智障者來源主要有兩個渠道：第一個渠道是張學乾親自去各地尋找流落街頭的智障者，并把其哄騙到窯廠，通過這種途徑有五六人;第二個渠道是以每名智障者200元左右的價格向出租車司機購買，其中有一名出租車司機販賣智障者人數達10多人，是販賣人數最多的一個，其他的出租車司機一般賣給張學乾一兩名智障者。2008年底，張學乾手下智障者達到32名。隨后，他再把智障者租用給磚窯窯主，向窯主收取費用。由于智障者工資大幅度低于普通工人，一些不法窯主便通過類似張學乾這樣的包工頭雇傭智障者，減少成本。2008年底，張學乾所在窯廠取土困難不得不關閉。2009年初，張學乾決定回到位于河南省和安徽省交界地帶的界首市繼續尋找窯廠出租智障勞工。
界首市公安局治安大隊長趙亮說，32名智障勞工中，有14人來自山東省，6人來自河南省，3名來自安徽省，其余的人來自云南、四川、湖南、湖北、河南等省。其中有19人一般情況下與正常人外表舉止差別不大，能準確講出自己家鄉在什么地方;有10人能大致說出自己家鄉所在的縣市;還有3人分別是連家鄉在哪里都不知道或不能說話。其中絕大多數受害人連自己是否領取工資這一簡單事實都無法向警察說清，也無法說明自己曾于何時何地做過何事，明顯缺乏與常人溝通和社交的能力。
在無人照料的情況下，這些受害者是否有乘坐火車、飛機等遠程交通工具的能力和金錢?如果沒有的話，他們究竟如何能從天南海北集中到山東榮成市的呢?張學乾背后是否有一種有組織的地下網絡，專門從事誘騙收集智障者并將其販賣?目前，由于案件仍處于偵查階段，還無法對這些疑問作出解答。
趙亮分析，由于受害人均沒有正常思維和表達能力，案件偵破有效線索不足，有關證據仍在進一步收集中，現在尚不能確認張學乾是團伙犯罪還是個人犯罪。首先，張學乾自2006年一直使用智障勞工在窯廠工作，時間久遠，證據難以固定，而且他在榮成市工作過的窯廠已經關閉，取證較為困難;其次，智障者表達能力較差，受害人無法說明自己何時在何地工作，甚至連自己工作是否能領取工資這樣的簡單事實都無法回答，無法為警方偵查破案提供有效信息;其三，張學乾供述的販賣人數最多的出租車司機個人信息模糊，線索不明晰，難以鎖定。張學乾僅說出了該出租車司機的姓，沒能說出其具體名字和出租車車牌號碼。而且，該出租車司機手機號碼經常更換，有可能具有一定的反偵查能力，給警方破案帶來困難。
地方政府可能存在畏難情緒
令人無法理解的是，張學乾在山東榮成市使用勞工3年之久，卻沒有被勞動監察、公安等部門查處過。尤其是2007年山西“黑磚窯勞工”曝光后，勞動保障部派出9個督察組分赴有關省份就整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動開展情況進行督促檢查。盡管如此，張學乾依然能在榮成市安然無恙地度過嚴打期。最后，他離開山東榮成市到安徽界首市的原因，也是因為磚窯取土困難，而非相關監管部門加強監管才迫使他離開的。
從張學乾供述可以分析出以下三點：第一，他看到別人使用智障勞工獲利開始使用智障者，這說明榮成市黑磚窯并非僅張學乾一家;第二，多名榮成市出租車司機多次與張學乾聯系，以每人200元左右價格把智障人員販賣給張學乾，這說明販賣智障者不是偶然的個體的順手牽羊行為，可能是個別人販賣智障者獲利并形成了一種示范效應;第三，張學乾在榮成市使用智障勞工3年多卻沒有被查處，而且，初步偵查基本可以得出這樣的犯罪利益鏈條：出租車司機收集販賣智障者———“張學乾們”購買———不法窯主接收使用，這樣的利益鏈條在榮成存在多年且未被查處，是否意味著榮成存在著滋生“黑磚窯智障勞工”的特殊環境?
鑒于山西2007年“黑磚窯”事件的教訓，個別地方黨委政府可能存在著這樣的一種心態：擔心黑磚窯查處公布后會影響地方政府形象，在處理黑磚窯問題時可能存在畏難情緒。辦案人員建議，兩省警方應當充分配合協調，徹查嫌犯張學乾背后的販賣智障者的相關利益鏈條，避免案件在調查跨省查辦過程中出現因協調問題出現的意外情況。
無家可歸智障勞工遣返成難題
安徽界首市警方日前解救了30余名黑磚窯智障勞工。但是，一些無家可歸、有家難歸的受害人成為遣返難題，甚至有的受害人遣返途中再次走失。專家呼吁，應以政府為主導，公助民辦，吸引和鼓勵社會資金興辦智障者托養機構。根除黑磚窯智障勞工問題，是智障者的渴望，也是構建和諧社會的迫切需要。
一些智障勞工可能再次遭受侵害
有的受害人有家不愿回、有家不能回。
劉唱戲是這樣的智障者之一。界首市民政局局長張秀斌說，劉唱戲是受害者中大腦比較清醒的，被認為是最早可以送返的人，但直到現在已經送走了29人，他成為最后滯留的3個人之一。另兩人中，一人是啞巴，另一人患有失憶癥，均無法說出具體家庭地址。據劉唱戲講述，他家中只有哥嫂，哥嫂經常毆打虐待他，因此不愿說出家庭地址，不想被送回家。
還有的受害人是無家可歸。張秀斌說，一名來自山東煙臺市的受害人安某，原是煙臺市一家木材公司的職工，和妻子離婚后流落街頭。他還有一個女兒，但無法取得聯系。雖然界首警方聯系到了他的堂兄，對方卻不愿接收“我們滿腔熱情地聯系到了失蹤人員親屬，以為對方會滿心歡喜，但實際上對方卻不愿見面，態度冷冰冰的，接電話愛理不理，搞得我們很尷尬。”界首市政府工作人員告訴記者。最后，界首市工作人員只能將其安置在煙臺救助站。
為了能讓受害人早日返回家鄉，界首市警方想方法設法與受害人家屬取得聯系。公安人員為受害人拍攝照片，并把照片發布在受害人所在的縣級公安機關信息網站上，供當地有親人走失的群眾查詢。與此同時，界首市警方還把辦案民警聯系方式公布在網絡、電視等媒體上，以便受害人家屬能及時與警方取得聯系。盡管如此，由于受害人的特殊性，送返工作進展仍然十分艱難。警方只要能查出受害人籍貫所在的縣，他們便把智障者送往所在縣的救助站。但是，剩余的3人連所在縣都無法知曉“我們打算這3人作為院民納入統一管理，為其提供基本生活保障。”界首市福利院值班人員房超領說。
此外，還有的受害人遣返途中再次走失。根據救助站遣返屬地劃分政策，界首市民政局派專人把一名家住安徽六安市的智障者護送到合肥，并移交給合肥市救助站。但是，合肥市救助站給智障者買了一張車票后便置之不理，導致該智障者再次走失。合肥市救助站工作人員在接受記者電話采訪時，用一種不耐煩地口氣說“我們看到這個人表現很正常，而且我們也沒聽說他腦子有問題，所以我們按規定給他買了車票，讓他回家。我們過去一直都是這么做的。”據了解，在送往合肥市救助站的智障勞工中，共有8人走失。
政府權威和公信力受到傷害
雖然黑磚窯的始作俑者是個別不法分子，但公眾可能會把由此而生的的憤怒指向勞動、公安等部門，政府權威和公信力必將因此受到傷害。這種憤怒轉移的趨勢和跡象已經在山西黑磚窯智障勞工問題中明顯體現了出來。
基層官員建議，應當對癥下藥，“三管齊下”預防和避免“黑磚窯勞工”事件的屢屢發生。第一，加大對重點地區、重點行業的勞動監察工作力度，尤其是農村地區、偏遠山區的石料場、碼頭、沙石廠等勞動強度大、以簡單體力勞動為主的工作場所。重點查辦使用或介紹童工、智障人員務工和限制人身自由、強迫勞動等違法犯罪行為，勞動、工商、公安等有關部門建立聯席會議制度，定期交流，建立勞動力市場監管的長效機制，完善信息網絡，落實舉報制度，把專項行動和經常性檢查結合起來。
第二，加大“黑磚窯智障勞工”案懲處力度。河南方城縣窯主付峰等人暴力奴役20多人，僅獲刑9個月至7個月不等;新疆瑪納斯縣窯主牛海東等人暴力奴役40多人，獲刑3年。辦案人員呼吁，刑法應當增設暴力強迫勞動罪，提高刑期，嚴厲打擊犯罪分子。
第三，建立健全智障者托養收容機構和制度。安徽省殘聯副理事長錢玉貴說，福利院主要以兒童為服務對象，養老院主要以老人為服務對象，救助站是一個短期收容的過渡性機構，社會上極為缺乏以殘疾人(智障或肢殘)為服務對象的托養機構。2007年，國家開始在上海、江西等省市部署殘疾人托養機構試點，但覆蓋面一直較低，政策支持和財政不足。
他建議，政府應當加大對殘疾人托養機構扶持力度，采用民辦公助的形式，即政府通過財政資助，出臺稅收、土地等優惠政策，吸引和鼓勵社會資本興辦殘疾人托養機構。對于經濟條件許可的家庭，可收取一定托養費用，對于那些流落街頭、無家可歸的，則免費收容。
錢玉貴說，對一個普通家庭來說，家里有一個重度殘疾人，要多個家庭成員來照顧，影響家庭生產效率。長期下來，這些家庭成員會身心疲憊，還有些則因經濟困難無力承擔。如果能有專業托養機構，或者在福利院和養老院內開辟殘疾人專區。與福利院等機構不同，托養機構專業技能性更強，不僅要保證其基本生活，還可以為智障者和殘疾人提供肢體或心理功能恢復訓練，比如讓啞巴學習啞語、讓肢殘者學用筷子等，讓他們通過學習能生活自理。對于一些有勞動能力的智障者，要在確保其勞動權益的前提下，為其提供就業崗位。適量的勞動量、適宜的工作崗位，不僅能保障其基本生活，還能促進與正常人的交流，幫助其融入社會，是一件好事。
安徽界首市警方近日解救的黑磚窯智障勞工已有29人被送返家鄉，尚余3人在界首市社會福利院等待認領，這剩余的3名受害人中，包括1名不會啞語的啞巴，以及2名智障程度相對嚴重者。他們均說不清家鄉所在地。 (本文來源：經濟參考報 作者：程士華) 