深圳特區(qū)３０年的發(fā)展史，是改革創(chuàng)新的發(fā)展史。深圳勞動人事仲裁事業(yè)勇于先行先試，一直走在全國的前列。更難能可貴的是，深圳在做好、做實、做大自身工作的同時，還為全國勞動仲裁事業(yè)的發(fā)展提供了寶貴的實踐經(jīng)驗，為我國勞動爭議處理體制的改革與創(chuàng)新作出了突出貢獻。
●當(dāng)好“過濾器”和“穩(wěn)定器”，保障和諧穩(wěn)定社會關(guān)系
近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，勞動人事爭議呈現(xiàn)出數(shù)量膨脹化、內(nèi)容復(fù)雜化、沖突激烈化、訴訟群體化的發(fā)展態(tài)勢。勞動人事仲裁作為勞動人事爭議法定前置處理程序，已逐漸成為一項有中國特色的權(quán)益救濟制度和準(zhǔn)司法制度。“十一五”期間，全市各級勞動人事仲裁機構(gòu)共受理勞動人事爭議案件１５．４萬宗，其中勞動爭議案件立案１４萬宗，人事爭議案件立案１４０宗，共涉及４３．２萬人；同期共辦結(jié)案件１３．５萬宗，案外調(diào)解１．５萬宗。此外，據(jù)不完全統(tǒng)計，經(jīng)仲裁部門處理后再到法院起訴的比例約為１９％，這就意味著超過八成的勞動人事爭議在仲裁階段就得到了妥善解決。一串串的數(shù)字表明，我市勞動人事爭議仲裁工作在處理勞動人事糾紛和矛盾沖突方面充分發(fā)揮了爭議“過濾器”和勞動人事關(guān)系“穩(wěn)定器”的重要作用。
２０１０年時值特區(qū)建立３０周年之際，又恰逢我國舉辦世博會、亞運會等多個大型活動，維穩(wěn)要求特別高。去年全市共受理３００多宗集體爭議案件，各級仲裁機構(gòu)牢牢把握依法、快速、平穩(wěn)的處理原則，順利、穩(wěn)妥地完成了包括湖南張家界疑似塵肺病案件、民潤公司破產(chǎn)重組案件、寶安大浪創(chuàng)藝禮品廠近９００人重大集體爭議等一系列艱巨的辦案任務(wù)，為維護世博會、亞運會期間社會穩(wěn)定提供了切實有力的保障。
●以人為本，切實維護勞動者合法權(quán)益
仲裁工作面對的大多是處于弱勢的勞動群體，涉及的主要是工資、工傷、經(jīng)濟補償?shù)壬婕皠趧诱咔猩砝娴臓幾h。因此，各級仲裁機構(gòu)始終堅持“以人為本、服務(wù)為先”的工作理念，充分發(fā)揮自身“快、簡、廉”的優(yōu)勢，切實維護勞動者的合法權(quán)益。針對近年來群體性勞資糾紛頻繁的趨勢，各級仲裁機構(gòu)以“提前介入、先行調(diào)解、優(yōu)先立案、快速裁決”為原則，逐步建立起了一套及時、有效的群體性勞資糾紛處理機制，并明確將集體爭議、農(nóng)民工欠薪案件、工傷案件等納入仲裁綠色通道，以最快的方式確保這些案件得到妥善處理。在發(fā)生汶川地震、玉樹地震等特大自然災(zāi)害時，各級仲裁機構(gòu)還專設(shè)了“愛心”窗口，優(yōu)先處理災(zāi)區(qū)勞動者的爭議案件。為了更好地幫助弱勢群體進行維權(quán)，各級仲裁機構(gòu)積極與司法、工會等部門合作，引入了法律援助服務(wù)和相關(guān)調(diào)解服務(wù)等便民措施，并定期舉行由負責(zé)人直接參與的“仲裁直通車”活動，引導(dǎo)勞動者合法維權(quán)。僅２００９年和２０１０年，就為勞動者追回工資、經(jīng)濟補償?shù)瓤铐椄哌_１２．９億元。
同時，各級仲裁機構(gòu)還采取“仲裁建議書”、“觀摩庭”、座談會等形式，對涉案用人單位存在的違法行為進行糾正，幫助相關(guān)企業(yè)提升人力資源管理水平，真正實現(xiàn)“人企共贏、和諧共進”。
●以“仲裁院”為核心的實體化建設(shè)模式開全國之先河
２００１年，我市率先啟動了仲裁機構(gòu)實體化改革，在汲取了英國、德國和香港等發(fā)達國家及地區(qū)的先進經(jīng)驗基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地成立深圳市勞動仲裁院，開創(chuàng)全國之先河。至２００４年，我市勞動仲裁機構(gòu)實體化改革已初見成效，我市六區(qū)已全部實現(xiàn)勞動仲裁機構(gòu)實體化，均確保仲裁工作有專人負責(zé)、有專項經(jīng)費、有專門編制，仲裁工作出現(xiàn)了前所未有的喜人局面。多年來，我市采取業(yè)務(wù)專項培訓(xùn)、疑難案件研討會、視頻培訓(xùn)、觀摩庭等多種形式，不定期組織仲裁人員進行各種培訓(xùn)，不斷提升人員隊伍水平。目前，我市共有仲裁工作人員４００多名，綜合素質(zhì)和專業(yè)水平之高，均處于全國前列。
十年間，深圳仲裁事業(yè)實現(xiàn)了“從一間房到一層樓，再到一棟樓”的跨越發(fā)展。２００９年５月，作為我國首座仲裁專用大樓——深圳勞動爭議仲裁大樓的正式啟用，不僅標(biāo)志著深圳的仲裁事業(yè)站在了一個更高的起點上，更意味著我國勞動仲裁實體化建設(shè)邁進了一個全新的發(fā)展階段！日前，人力資源保障部明確在全國普遍開展以“仲裁院”為主要形式的仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，這是對深圳實體化建設(shè)模式的再一次高度肯定。
●狠抓規(guī)范辦案，辦案質(zhì)量在全國位居前列
２０１０年，市仲裁院以推進仲裁規(guī)范辦案為目標(biāo)，對辦案流程、仲裁文書進行了全面梳理，制定了多項內(nèi)部管理和仲裁辦案制度，精心編撰了《深圳市勞動人事爭議仲裁辦案指導(dǎo)手冊》。人力資源保障部召開了專題論證會，與會的２６位國內(nèi)資深法律學(xué)者與勞動人事仲裁實務(wù)專家認為，《指導(dǎo)手冊》理念創(chuàng)新、定位準(zhǔn)確、特色鮮明，對推進全國仲裁工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)具有極其重要的意義。部調(diào)解仲裁司宋娟司長充分肯定了深圳在推進仲裁規(guī)范辦案工作中取得的成果，指出這一舉措在我國勞動人事仲裁事業(yè)發(fā)展道路上畫下了濃重的一筆。
“以信息化促規(guī)范化、以規(guī)范化促標(biāo)準(zhǔn)化”。２０１０年１月起，深圳市勞動爭議調(diào)解仲裁信息管理系統(tǒng)正式在全市聯(lián)網(wǎng)運行。至去年底，全市已基本實現(xiàn)了“市－區(qū)－街道”三級仲裁機構(gòu)的全范圍和全過程使用，并基本做到了“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一工作平臺、統(tǒng)一法律文書、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一用印規(guī)范、統(tǒng)一編號規(guī)則。全市仲裁工作規(guī)范化水平得到進一步提升。
深圳市勞動人事爭議仲裁委員會正式掛牌成立
四月的深圳，萬木逢春，姹紫嫣紅。深圳市勞動人事爭議仲裁委員會正式掛牌成立了！這標(biāo)志著我市勞動人事調(diào)解仲裁事業(yè)邁進了一個全新的發(fā)展階段！
我市仲裁工作起步于上世紀(jì)８０年代。為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展要求，依法、及時化解勞動人事爭議，我市先后于１９８６年和１９９６年成立了深圳市勞動爭議仲裁委員會和深圳市人事爭議仲裁委員會。在２００９年政府機構(gòu)大部制改革以后，深圳勞動仲裁和人事仲裁 “合二為一”。２０１０年１２月２１日，深圳市政府正式發(fā)文批準(zhǔn)成立深圳市勞動人事爭議仲裁委員會。２０１１年的４月１２日，深圳市勞動人事爭議仲裁委員會正式掛牌成立，并召開了第一次全體會議。據(jù)了解，相關(guān)仲裁文書及印章也將于５月１日正式啟用。
深圳市勞動人事爭議仲裁委員會的主要職責(zé)是：聘任、解聘專職或者兼職仲裁員；處理勞動人事爭議案件；討論重大或者疑難的勞動人事爭議案件；對仲裁活動進行監(jiān)督等。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，深圳市勞動人事爭議仲裁院為委員會實體辦事機構(gòu)，具體承擔(dān)爭議調(diào)解仲裁等日常工作。新的仲裁委員會由２３名成員組成，涉及人力資源行政管理部門、組織人事主管部門、工會、企業(yè)聯(lián)合會等２１個部門，人數(shù)之多，涉及面之廣，可謂前所未有。新仲裁委員會的成立不僅為我市勞動人事調(diào)解仲裁工作創(chuàng)造了更為廣闊的平臺，更為我市勞動人事調(diào)解仲裁事業(yè)提供了難能可貴的發(fā)展機遇。
２０１１年，是“十二五”規(guī)劃實施的開局之年，也是勞動人事調(diào)解仲裁工作的改革之年。全面提升仲裁效能、進一步加強調(diào)解仲裁工作新“五化”建設(shè)，促進勞動人事關(guān)系和諧穩(wěn)定，將成為我市勞動人事調(diào)解仲裁工作的重中之重。
一是全面推進調(diào)解工作向系統(tǒng)化發(fā)展。通過建網(wǎng)絡(luò)、定規(guī)矩、嚴管理，進一步加強調(diào)解工作相關(guān)制度建設(shè)，完善市－區(qū)－街道－企業(yè)四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，打造一支業(yè)務(wù)強、素質(zhì)高的調(diào)解生力軍。
二是大力推動仲裁辦案規(guī)范化建設(shè)。通過切實落實《深圳市勞動人事爭議仲裁辦案指導(dǎo)手冊》中的業(yè)務(wù)操作規(guī)則，指導(dǎo)仲裁員高效規(guī)范地開展仲裁工作，同時繼續(xù)加強仲裁系統(tǒng)內(nèi)部、仲裁與行政、司法的聯(lián)席研討會議制度，為實現(xiàn)同案同裁奠定基礎(chǔ)。
三是努力提高仲裁人員隊伍專業(yè)化水平。在采取多種方式加強培訓(xùn)工作、提高仲裁隊伍整體素質(zhì)的同時，探索建立兼職仲裁員管理制度，為仲裁工作持續(xù)發(fā)展提高充足的、高水平的辦案力量。
四是積極實行仲裁機構(gòu)內(nèi)部管理制度化。一方面要加快勞動人事爭議仲裁委員會相關(guān)制度的建設(shè)，并推進區(qū)級仲裁委員會建設(shè)工作；另一方面要建立明確的仲裁工作人員崗位責(zé)任制和考核機制，實現(xiàn)人員管理制度化。
五是切實提高工作方式科學(xué)化水平。盡快完成新勞動人事爭議調(diào)解仲裁信息系統(tǒng)的立項及開發(fā)工作，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，搭建便捷、高效的服務(wù)新平臺。
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深圳市勞動人事爭議仲裁委員會組成人員
主 任：
王敏（市人力資源和社會保障局局長）
副主任：
王京東（市委組織部副部長）
李滔（市人力資源和社會保障局副局長）
曾凡斌（深圳警備區(qū)政治部副主任）
王同信（市總工會副主席）
吳井田（市企業(yè)聯(lián)合會、市企業(yè)家協(xié)會會長）
李卓（市勞動人事爭議仲裁院院長）
委 員：
江小禮（市委政法委維穩(wěn)辦副主任）
王虎善（市財政委副主任）
李忠祥（市科工貿(mào)信委副巡視員）
溫文華（市交通運輸委黨組成員、執(zhí)法支隊隊長）
陳育民（市衛(wèi)生人口計生委巡視員）
陳賢德（市委教育工委副書記、市教育局黨組成員）
王依軍（市公安局黨委副書記、政治部主任）
宋小輝（市監(jiān)察局監(jiān)察專員）
鄒從兵（市司法局副局長）
孫曉明（市住房建設(shè)局副局長）
喬鴻（市文體旅游局機關(guān)黨委專職書記）
高雷（市國資局副局長）
石崗（市法制辦副主任）
彭曙曦（市工商聯(lián)巡視員）
原麗萍（市婦聯(lián)副主席）
黃亞英（深圳大學(xué)法學(xué)院院長）
本欄撰文莊瑞玉 劉莉