人民網(wǎng)  周子勛

    關(guān)乎每個國民的一大利好消息：今后，全國社保卡將進行統(tǒng)一，身份證號將作為社保卡號，終身不變，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)社保接續(xù)障礙有望得到解決。據(jù)了解，國家人社部預(yù)計在今年內(nèi)統(tǒng)一發(fā)行6億張社保卡，取代各地自制的社保卡。

    這標志著一直由地方各自為政的社會保障體系有了全國性統(tǒng)一的基礎(chǔ)，為今后所有社會成員享有統(tǒng)一的社保服務(wù)提供了可能。尤其是在目前正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，進一步完善全國范圍內(nèi)的社會保障體系，將有利于解決我國居民消費增長不足的問題，從而解決我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的問題。

    可以看到，隨著今年持續(xù)實施的穩(wěn)健政策，以及全球經(jīng)濟復(fù)蘇的緩慢，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級壓力進一步加大。但是，從我國的居民消費情況而言，在物價持續(xù)創(chuàng)新高的背景下，居民消費面臨著巨大縮水，據(jù)統(tǒng)計，占整個GDP的比例降到目前的35％，不僅低于一般發(fā)達國家，而且也低于一般的發(fā)展中國家。而由于我國整體社會保障體系的基礎(chǔ)薄弱，這種消費縮水有很大的波動。因此，一個邏輯關(guān)系便出來了：在穩(wěn)定物價的基礎(chǔ)上解決目前經(jīng)濟增長的不可持續(xù)，關(guān)鍵是促進居民消費，而要提高我國居民消費水平，關(guān)鍵在于夯實社會保障體系。

    不可否認，社會保障作為一個系統(tǒng)性的工程，我國近幾年有了明顯改善。2007年，我國開始城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，“一老一小”有了醫(yī)療保障。隨著居民醫(yī)保的迅速推開，以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助在全國普遍實施，我國從制度上實現(xiàn)了基本醫(yī)療保險對城鄉(xiāng)居民的全面覆蓋。隨后，針對養(yǎng)老保險體系也開始實現(xiàn)突破。2009年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險起步，實現(xiàn)了從無到有的跨越。我國農(nóng)民在60歲后首次享受到國家普惠式的養(yǎng)老保障。同時，我國還全面建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。2010年，《中華人民共和國社會保險法》頒布，使得社會保障領(lǐng)域的法律法規(guī)更加完善。

    數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達2.57億，與2005年相比，增長46.8％；全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)4.32億，比2005年增長213.5％；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險加上新農(nóng)合，總?cè)藬?shù)超過12.6億人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)達1.43億人。各級社保經(jīng)辦機構(gòu)管理服務(wù)的參保總?cè)藬?shù)已超過12.5億人次。此外，城鎮(zhèn)企業(yè)參保退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)調(diào)整，2010年全國人均達到每月近1400元，比“十五”期末增長近1倍。新農(nóng)保試點地區(qū)已有3400多萬60歲以上的農(nóng)民領(lǐng)取了政府發(fā)給的、每月至少55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

    然而，由于原來對社會保障的欠賬，使得我國的社會保障水平偏低，尤其是存在著不同體制下，城鄉(xiāng)保障差別巨大。大量的農(nóng)民工進入城市后，無法公平享受基本的社會保障，而且由于無法實現(xiàn)流動，因此最終只能放棄。可見，全國社保卡的統(tǒng)一標準，為居民社會保障的全國范圍流動提供了基礎(chǔ)，從而有利于人才的全國流動。實際上，最大的受益者就是數(shù)以億計的農(nóng)村進城務(wù)工人員，為他們解決了以后的養(yǎng)老等問題，從而促使他們的消費水平進一步提高。而這個標準的統(tǒng)一也為全國社保基金的國家統(tǒng)籌提供保證，從而實現(xiàn)國家保障體系的建立。