據(jù)國務院法制辦官網(wǎng)消息，人力資源和社會保障部3日公布《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調解辦法（征求意見稿）》公開征求社會各界的意見和建議。征求意見稿規(guī)定，300人以上的企業(yè)應依法設立企業(yè)勞動爭議調解委員會；300人以下的企業(yè)，可以設立調解委員會或由職工和企業(yè)推舉調解員，開展調解工作。未成立調解委員會，且勞動爭議或群體性事件頻發(fā)，影響勞動關系和諧，造成重大社會影響的企業(yè)，縣級以上人力資源和社會保障行政部門應當予以通報批評，并責令改正。
人社部將征求意見稿有關內容說明如下：
一、著力解決爭議處理中最為薄弱的協(xié)商問題
當前，企業(yè)內部尚未普遍建立勞資雙方溝通協(xié)商機制，勞動者的訴求表達渠道不暢。為解決這一問題，《辦法》對協(xié)商的主體、方式、時限、效力等作出具體規(guī)定（第五、六、七、九條）。同時規(guī)定“勞動者可以請工會或委托其他組織和個人協(xié)助其進行協(xié)商，工會也可以主動參與勞動爭議的協(xié)商處理，維護勞動者合法權益”（第五條第二款）。
二、分類細化企業(yè)勞動爭議調解委員會的設立
《辦法》著力推動企業(yè)內部調解工作網(wǎng)絡建設，規(guī)定，“300人以上的企業(yè)應依法設立企業(yè)勞動爭議調解委員會。300人以下的企業(yè)，可以設立調解委員會或由職工和企業(yè)推舉調解員，開展調解工作”（第十一條）。同時規(guī)定：“有分公司、分店、分廠的企業(yè)，可以根據(jù)需要在總部和分支機構分別設立調解委員會。調解委員會可以根據(jù)需要，在車間、工段、班組設立調解小組”（第十二條）。建立小額簡單案件由企業(yè)分支機構調解委員會處理，疑難復雜案件由總公司（總廠、總部）勞動爭議調解委員會調解處理的分類處理、分級負責、上下聯(lián)動的工作機制。
三、充實擴展了調解委員會的職責
《辦法》規(guī)定調解委員會除了具有調解勞動爭議，聘任和管理調解員的基本職責之外，還規(guī)定了調解委員會具有“建立爭議預防預警機制”、“督促當事人履行調解協(xié)議”兩項職責（第十四條）。充分體現(xiàn)了預防為主的原則，同時也為調解協(xié)議的履行提供了制度保障。
四、明確調解協(xié)議書的效力
根據(jù)《勞動爭議調解仲裁法》的規(guī)定，《辦法》明確規(guī)定“調解委員會主持達成的調解協(xié)議具有約束力，雙方當事人應當自覺履行”。同時，為了增強調解協(xié)議書的執(zhí)行力，規(guī)定雙方當事人達成調解協(xié)議后，可以共同向仲裁委員會提出申請，仲裁委員會受理后適用簡易程序對合法有效的調解協(xié)議出具仲裁調解書。一方當事人在協(xié)議期限內不履行的，另一方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行（第二十五條）。
五、加大對企業(yè)勞動爭議協(xié)商調解的指導和支持力度
《辦法》規(guī)定了勞動關系三方對企業(yè)勞動爭議協(xié)商調解工作的指導職責，即“共同指導轄區(qū)內企業(yè)調解委員會的組織建設、制度建設和隊伍建設；組織調解員參加勞動法律政策知識、調解技巧等專業(yè)培訓，提高調解工作能力；對轄區(qū)內企業(yè)調解委員會設立情況進行登記管理，對爭議處理情況進行匯總分析”（第三十一條）。
六、增強強制力
為保障《辦法》的貫徹實施，增強《辦法》的強制力，《辦法》規(guī)定“未按本辦法成立調解委員會，且勞動爭議或群體性事件頻發(fā)，影響勞動關系和諧，造成重大社會影響的企業(yè)，縣級以上人力資源和社會保障行政部門應當予以通報批評，并責令改正”（第三十四條）。同時規(guī)定，“調解員在調解過程中存在嚴重失職或者違法違紀，侵害當事人合法權益行為的，調解委員會應對其進行批評教育，情節(jié)嚴重的予以解聘。造成嚴重后果的，應承擔相應法律責任”（第三十五條），以加強對調解員的約束。
人力資源和社會保障部關于《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調解辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知
為了貫徹《勞動爭議調解仲裁法》，推動開展企業(yè)勞動爭議協(xié)商調解工作，充分發(fā)揮企業(yè)在勞動爭議處理第一道防線的作用，我們研究起草了《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調解辦法（征求意見稿）》。現(xiàn)將《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調解辦法（征求意見稿）》予以公布，征求社會各界的意見和建議。歡迎社會各界積極參與討論研究，提出意見和建議。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：
（一）登陸“中國政府法制信息網(wǎng)”，在網(wǎng)站首頁左側的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”，對征求意見稿提出意見。
（二）電子郵件發(fā)至：lifachu@mohrss.gov.cn
（三）通過信函郵寄至：人力資源和社會保障部法規(guī)司（地址：北京市東城區(qū)和平里東街3號，郵編：100013），并請在信封上注明“企業(yè)勞動爭議協(xié)商調解辦法征求意見”字樣。
請于2011年6月10日前，將修改意見及理由反饋我們。謝謝大家的參與和支持！
附件：企業(yè)勞動爭議協(xié)商調解辦法（征求意見稿）及說明
二Ｏ一一年六月三日
企業(yè)勞動爭議協(xié)商調解辦法
（征求意見稿）
第一條【目的依據(jù)】為及時有效處理勞動爭議，切實發(fā)揮協(xié)商、調解在化解勞動爭議方面的作用，根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》，制定本辦法。
第二條【協(xié)商調解原則】協(xié)商、調解勞動爭議，應當根據(jù)事實，遵循平等、自愿、合法、公正、及時的原則。
第三條【預防工作機制】企業(yè)應開展勞動保障法制宣傳教育，通過職工代表大會（職工大會）等民主管理制度、平等協(xié)商集體合同制度、勞資溝通對話制度等利益訴求表達機制，預防發(fā)生勞動爭議。
第四條【提出協(xié)商】發(fā)生勞動爭議，一方當事人可以向另一方當事人提出約見、面談等協(xié)商要求。
第五條【協(xié)商主體及參加人】協(xié)商解決勞動爭議的雙方應為勞動者和企業(yè)。
勞動者可以請工會共同與企業(yè)進行協(xié)商或委托其他組織和個人協(xié)助其進行協(xié)商，工會也可以主動參與勞動爭議的協(xié)商處理，維護勞動者合法權益。
第六條【回應】一方當事人提出協(xié)商要求后，另一方當事人應當積極做出口頭或書面回應。五日內未予回應的，視為不愿協(xié)商。
第七條【協(xié)商形式】協(xié)商應當合作、互諒、互讓。協(xié)商提出方應正面提出問題和建議，回應方應當真誠、耐心就相關問題進行闡述，力爭達成共識。
第八條【協(xié)商協(xié)議】協(xié)商達成一致，應當簽訂書面和解協(xié)議。和解協(xié)議對雙方當事人具有約束力，當事人應當自覺履行。
第九條【協(xié)商時限】當事人進行協(xié)商，十日內沒有達成一致的，視為協(xié)商不成。
第十條【協(xié)商救濟】發(fā)生勞動爭議，當事人不愿協(xié)商或協(xié)商不成或者達成和解協(xié)議不履行的，可以向調解組織申請調解。
第十一條【調解委員會設立】300人以上的企業(yè)應依法設立勞動爭議調解委員會（以下簡稱“調解委員會”）。
300人以下的企業(yè)，可以設立調解委員會或由職工和企業(yè)推舉調解員，開展調解工作。
第十二條【調解組織分層設立】有分公司、分店、分廠的企業(yè)，可以根據(jù)需要在總部和分支機構分別設立調解委員會。總部調解委員會指導分支機構調解委員會開展爭議預防調解工作。
調解委員會可以根據(jù)需要，在車間、工段、班組設立調解小組。
第十三條【調解委員會組成】調解委員會由職工代表和企業(yè)代表組成，人數(shù)由雙方協(xié)商確定。職工代表由工會成員擔任或者由全體職工推舉產生，企業(yè)代表由企業(yè)負責人指定。調解委員會主任由工會代表或者雙方推舉的人員擔任。
調解委員會應當設立辦事機構，并配備必要的工作人員。
辦事機構可以設立在企業(yè)工會，也可以設立在其他可以履行職能的部門。
第十四條【調解委員會工作職責】調解委員會履行以下工作職責：
（一）建立爭議預防預警機制；
（二）對本企業(yè)發(fā)生的勞動爭議進行調解；
（三）督促當事人履行調解協(xié)議；
（四）聘任和管理調解員。
第十五條【調解員職責】調解員履行以下工作職責：
（一）宣傳勞動保障法律法規(guī)規(guī)章政策；
（二）關注本企業(yè)勞動關系狀況，及時向調解委員會報告；
（三）接受調解委員會指派，調解勞動爭議案件；
（四）督促協(xié)商和調解協(xié)議的履行；
（五）完成調解委員會交辦的其他工作。
第十六條【調解員條件】調解員應當公道正派、聯(lián)系群眾、熱心調解工作，具有一定勞動保障法律政策知識和溝通協(xié)調能力。調解員由調解委員會委員和調解委員會聘任的調解人員擔任。
調解委員會也可以在企業(yè)之外聘請兼職調解員。
調解委員會應當制作調解員名冊，并向本企業(yè)職工公告。
第十七條【調解員任期】調解員的任期或聘期至少為一年，可以連任或續(xù)聘。調解員不能履行職責時，調解委員會應當及時調整。
第十八條【調解申請】發(fā)生勞動爭議，當事人可以口頭或者書面形式向調解委員會提出申請。
第十九條【申請后和解】當事人向調解委員會提出調解申請后，可以自行和解。自行和解的，應當簽訂和解協(xié)議，調解委員會應當做好記錄。
第二十條【調解受理】調解委員會接到調解申請后，對屬于受理范圍，對方當事人同意調解的，應當及時受理。
第二十一條【主動調解】發(fā)生勞動爭議，當事人沒有提出調解申請，調解委員會可以在征得雙方當事人同意后主動調解。
第二十二條【調解不公開】調解委員會調解勞動爭議一般不公開進行，但是雙方當事人要求或同意公開調解的除外。
第二十三條【調解方式】調解委員會根據(jù)案件情況指定調解員或調解小組進行調解，在征得當事人同意后，也可以邀請有關單位和個人協(xié)助調解。
調解員應當全面聽取雙方當事人的陳述，采取靈活多樣的方式方法，開展耐心、細致的說服疏導工作，促使當事人自愿達成調解協(xié)議。
第二十四條【調解協(xié)議書】經調解達成協(xié)議的，由調解委員會制作調解協(xié)議書。調解協(xié)議書應當寫明調解請求事項和當事人協(xié)議的結果。
調解協(xié)議書由雙方當事人簽名或者蓋章，經調解員簽名并加蓋調解委員會印章后生效。調解協(xié)議書一式三份，雙方當事人和調解委員會各執(zhí)一份。
第二十五條【調解協(xié)議效力】調解委員會主持達成的調解協(xié)議對雙方當事人具有約束力，當事人應當自覺履行。
雙方當事人可以自調解協(xié)議書生效之日起十五日內共同向勞動人事爭議仲裁委員會（以下簡稱“仲裁委員會”）提出申請，仲裁委員會受理后，適用簡易程序對合法有效的調解協(xié)議書出具仲裁調解書。一方當事人在協(xié)議期限內不履行的，另一方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。
第二十六條【調解期限】調解委員會調解勞動爭議，應當自受理調解申請之日起十五日內結束。特殊情況需要延期的，在征得雙方當事人同意后可適當延期。
第二十七條【調解不成的救濟銜接】在調解期限不能達成一致的，視為調解不成，調解委員會應當作好記錄，并告知當事人可以向仲裁委員會申請仲裁。
第二十八條【委托調解】仲裁委員會、人民法院和有關行政部門已經受理的企業(yè)勞動爭議案件，在征得當事人同意后，可以委托調解委員會進行調解，調解委員會應當進行調解。
第二十九條【調解委員會工作制度】調解委員會應當建立健全調解登記、調解記錄、督促履行、檔案管理、業(yè)務培訓、統(tǒng)計報告、工作考評等制度。
第三十條【調解委員會備案】調解委員會的設立、組成及人員調整情況應當及時向企業(yè)所在地人力資源和社會保障行政部門及仲裁委員會報告。
第三十一條【三方職責】人力資源和社會保障行政部門應會同工會和企業(yè)代表組織，履行以下工作職責：
（一）共同指導轄區(qū)內企業(yè)調解委員會的組織建設、制度建設和隊伍建設；
（二）組織調解員參加勞動保障法律政策知識、調解技巧等專業(yè)培訓，提高調解工作能力；
（三）對轄區(qū)內企業(yè)調解委員會設立情況進行登記管理，對爭議處理情況進行匯總分析。
第三十二條【保障】企業(yè)應當支持調解委員會開展調解活動，提供辦公場所，調解工作經費由企業(yè)承擔。
第三十三條【未成立調解委員會的救濟】不具備條件成立調解委員會的企業(yè)，當事人可以向所在地依法設立的基層勞動爭議調解組織申請調解。
第三十四條【行政處理措施】未按本辦法成立調解委員會，且勞動爭議或群體性事件頻發(fā)，影響勞動關系和諧，造成重大社會影響的企業(yè)，縣級以上人力資源和社會保障行政部門應當予以通報批評，并責令改正。
第三十五條【調解員紀律和責任】調解員在調解過程中存在嚴重失職或者違法違紀，侵害當事人合法權益行為的，調解委員會應對其進行批評教育，情節(jié)嚴重的予以解聘。造成嚴重后果的，應承擔相應法律責任。
第三十六條【參照執(zhí)行】民辦非企業(yè)單位、社會團體開展勞動爭議協(xié)商調解工作參照本辦法執(zhí)行。
第三十七條【施行】本辦法自 年 月 日起施行。
關于《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調解辦法》（征求意見稿）的說明
為貫徹落實《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》，切實開展和推動企業(yè)勞動爭議協(xié)商調解工作，充分發(fā)揮企業(yè)在勞動爭議處理第一道防線的作用，我們研究起草了《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調解辦法》（草案）。現(xiàn)將有關內容說明如下：
一、著力解決爭議處理中最為薄弱的協(xié)商問題
當前，企業(yè)內部尚未普遍建立勞資雙方溝通協(xié)商機制，勞動者的訴求表達渠道不暢。為解決這一問題，《辦法》對協(xié)商的主體、方式、時限、效力等作出具體規(guī)定（第五、六、七、九條）。同時規(guī)定“勞動者可以請工會或委托其他組織和個人協(xié)助其進行協(xié)商，工會也可以主動參與勞動爭議的協(xié)商處理，維護勞動者合法權益”（第五條第二款）。
二、分類細化企業(yè)勞動爭議調解委員會的設立
《辦法》著力推動企業(yè)內部調解工作網(wǎng)絡建設，規(guī)定，“300人以上的企業(yè)應依法設立企業(yè)勞動爭議調解委員會。300人以下的企業(yè)，可以設立調解委員會或由職工和企業(yè)推舉調解員，開展調解工作”（第十一條）。同時規(guī)定：“有分公司、分店、分廠的企業(yè)，可以根據(jù)需要在總部和分支機構分別設立調解委員會。調解委員會可以根據(jù)需要，在車間、工段、班組設立調解小組”（第十二條）。建立小額簡單案件由企業(yè)分支機構調解委員會處理，疑難復雜案件由總公司（總廠、總部）勞動爭議調解委員會調解處理的分類處理、分級負責、上下聯(lián)動的工作機制。
三、充實擴展了調解委員會的職責
《辦法》規(guī)定調解委員會除了具有調解勞動爭議，聘任和管理調解員的基本職責之外，還規(guī)定了調解委員會具有“建立爭議預防預警機制”、“督促當事人履行調解協(xié)議”兩項職責（第十四條）。充分體現(xiàn)了預防為主的原則，同時也為調解協(xié)議的履行提供了制度保障。
四、明確調解協(xié)議書的效力
根據(jù)《勞動爭議調解仲裁法》的規(guī)定，《辦法》明確規(guī)定“調解委員會主持達成的調解協(xié)議具有約束力，雙方當事人應當自覺履行”。同時，為了增強調解協(xié)議書的執(zhí)行力，規(guī)定雙方當事人達成調解協(xié)議后，可以共同向仲裁委員會提出申請，仲裁委員會受理后適用簡易程序對合法有效的調解協(xié)議出具仲裁調解書。一方當事人在協(xié)議期限內不履行的，另一方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行（第二十五條）。
五、加大對企業(yè)勞動爭議協(xié)商調解的指導和支持力度
《辦法》規(guī)定了勞動關系三方對企業(yè)勞動爭議協(xié)商調解工作的指導職責，即“共同指導轄區(qū)內企業(yè)調解委員會的組織建設、制度建設和隊伍建設；組織調解員參加勞動法律政策知識、調解技巧等專業(yè)培訓，提高調解工作能力；對轄區(qū)內企業(yè)調解委員會設立情況進行登記管理，對爭議處理情況進行匯總分析”（第三十一條）。
六、增強強制力
為保障《辦法》的貫徹實施，增強《辦法》的強制力，《辦法》規(guī)定“未按本辦法成立調解委員會，且勞動爭議或群體性事件頻發(fā)，影響勞動關系和諧，造成重大社會影響的企業(yè)，縣級以上人力資源和社會保障行政部門應當予以通報批評，并責令改正”（第三十四條）。同時規(guī)定，“調解員在調解過程中存在嚴重失職或者違法違紀，侵害當事人合法權益行為的，調解委員會應對其進行批評教育，情節(jié)嚴重的予以解聘。造成嚴重后果的，應承擔相應法律責任”（第三十五條），以加強對調解員的約束。