廣州日?qǐng)?bào)

    近日，16位社會(huì)公眾代表應(yīng)邀與全國(guó)人大有關(guān)部門和財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人座談，當(dāng)面提出對(duì)個(gè)人所得稅法修正案草案的意見(jiàn)。中國(guó)民生銀行職員竇學(xué)鋒建議，從個(gè)人繳納的所得稅中拿出一部分返還到本人養(yǎng)老賬戶中。這樣不但可以促使公民自覺(jué)納稅，還可彌補(bǔ)養(yǎng)老基金的不足。（5月26日《山東商報(bào)》）

    個(gè)稅改革一直是萬(wàn)眾矚目的焦點(diǎn)，由于社會(huì)差異，一直議論紛紛，莫衷一是。但是，其間還是不乏可資借鑒的思路和方法，此次“個(gè)稅補(bǔ)社保”的說(shuō)法，就有一定的合理性，應(yīng)該考慮加以借鑒。

    首先，社保虧空亟須彌補(bǔ)。目前我國(guó)社保資金存在大“窟窿”――雖然2010年中央財(cái)政安排社會(huì)保障資金2906億元，比上年增長(zhǎng)16.6%，但社保基金的缺口仍呈逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口將在2035年左右達(dá)到高峰，每年會(huì)產(chǎn)生1000億元人民幣的“赤字”。而2010年個(gè)稅稅收額度為4837億元，可以彌補(bǔ)社保的“窟窿”，以全國(guó)8萬(wàn)億元的財(cái)政收入來(lái)說(shuō)，也完全可以承受。

    其次，可以消弭個(gè)稅“高低倒掛”之不公。目前，我國(guó)個(gè)稅征收格局中，存在“高低倒掛”的現(xiàn)象，即高收入群體納稅額低，低收入群體納稅額高。我國(guó)月薪5000元以下納稅人納稅比例占總量60%，年收入12萬(wàn)元以上高收入者繳納的稅額僅占30%，與個(gè)稅基本宗旨背道而馳。如果實(shí)施“個(gè)稅補(bǔ)社保”，則可以明顯降低中等收入人群稅負(fù)，減輕居民的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，較好地實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入群體的扶助，契合個(gè)稅“削峰彌谷”的本義。

    第三，有利公民納稅意識(shí)的養(yǎng)成。在關(guān)于個(gè)稅的爭(zhēng)論中，一個(gè)難以平衡的矛盾是：如果起征點(diǎn)過(guò)高會(huì)使太多人游離于征收范圍之外，有損民眾納稅意識(shí)；若起征點(diǎn)過(guò)低則會(huì)加重低收入群體負(fù)擔(dān)，違背個(gè)稅原義。而“個(gè)稅補(bǔ)社保”的辦法可以取得較好的平衡：一方面，稅收返還沒(méi)有加重低收入群體的生活負(fù)擔(dān)；另一方面，民眾的納稅過(guò)程沒(méi)有間斷，納稅意識(shí)不會(huì)因此減淡，反而會(huì)增加對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感。

    當(dāng)然，“個(gè)稅補(bǔ)社保”不能無(wú)原則地全返全補(bǔ)，在返補(bǔ)范圍上應(yīng)主要突出低收入群體和困難群體，在返補(bǔ)比例上則應(yīng)該與收入級(jí)次、地區(qū)差異等指標(biāo)掛鉤。最重要的是，在具體執(zhí)行中應(yīng)該體現(xiàn)“高收入者多納稅，中等收入者少納稅，低收入者不納稅”的原則。只要不緊盯著眼前的稅款，而是更深層地思考稅收和公共責(zé)任，個(gè)稅改革自然就會(huì)取得民眾的理解和支持。