■ 侯欣一
“一個國家為什么要制訂法律？”對今天的讀者來說，這可能是一個人人都懂的問題。立法是為了規(guī)范現(xiàn)實中的人際關(guān)系，是為了實現(xiàn)社會的公平與正義，建構(gòu)穩(wěn)定的社會秩序。連教科書里都這么說了，可見這已是常識。但要回顧一百年來的中國法治進程，我們就會發(fā)現(xiàn)，就是這樣一個最為簡單的問題，有的時候我們還真的沒有搞清楚。
我們不妨舉一則勞動立法的例子。１９３１年１１月，剛剛建立的中華蘇維埃共和國頒布了自己歷史上的第一部《勞動法》。該法規(guī)１２章，７５條，從工會組織到勞動合同，從工作時間到勞動報酬，從勞動保護到社會保險，應(yīng)有盡有，十分詳盡。其中關(guān)于工人勞動的時間，規(guī)定如下：所有雇傭勞動者勞動時間每日不得超過８小時。所有危害身體健康的工業(yè)部門，須減至每天６小時以內(nèi)。１６歲至１８歲的青工亦每日工作６小時。如果做的是夜工則還須要相應(yīng)地減少１個小時。
關(guān)于工人的休假問題，該法規(guī)定：工人每周須有４２小時連續(xù)不斷的休息時間，即每周實行５天半工作日。凡在危害身體健康的工業(yè)部門工作的工人每年至少有４個星期的帶薪假期。任何企業(yè)的工人連續(xù)工作６個月以上者至少有２個星期的帶薪休假。法定紀念日一律放假休息。中華蘇維埃共和國的法定紀念日包括新年、列寧逝世紀念日、二七大罷工紀念日、巴黎公社紀念日、五一勞動節(jié)、五卅慘案紀念日、十月革命紀念日、廣州暴動紀念日。此外，各地政府還可以根據(jù)本地情況規(guī)定地方紀念日放假休息。不僅如此，該法還進一步規(guī)定休息日紀念日的前一天最多工作不得超過６小時。
關(guān)于工人的居住問題，該法規(guī)定：工廠要建筑工人宿舍，無代價地分配給工人及其家屬居住。在勞動報酬方面該法還特別規(guī)定，工人應(yīng)征到紅軍服役，雇主要發(fā)放３個月的工資。工人如長期離開工廠到工會或蘇維埃工作，雇主也要發(fā)放工資。
如果僅就文本而言，沒有人會懷疑這是世界上對勞動者保護最好的勞動法。但若稍微結(jié)合一下實際進行思考，譬如該法頒布的時代是上個世紀３０年代；再譬如該法適用的地區(qū)是當時中國最為貧窮落后的湘贛山區(qū)，現(xiàn)代工業(yè)幾乎是零，所謂勞動者不過是些店員、牧童或船工等等。
如果你是個生活在當時的工人肯定要為自己的生存而擔憂，真要如此以后還能找到工作嗎？如果你是一個生活在當時的農(nóng)民，一定會感到義憤填膺，不是成天說工農(nóng)聯(lián)盟嗎，可為什么工、農(nóng)的待遇要如此天壤之別？如果你是個雇主，可能準備收拾東西搬家了，窮人有的是，何必非得在這兒投資辦企業(yè)。假如你不幸是個學者，一定會備感困惑，這樣的立法對現(xiàn)實會有什么樣的作用？
答案可能極為簡單，這是為了給民眾描繪一幅未來社會的美好藍圖，是一群理想主義者為自己的工作規(guī)劃的一個奮斗綱領(lǐng)。于是，怎么好就怎么寫，至于是否符合當時的實際，是否能夠?qū)嵤蛘哒嬉獙嵤⿻䦷硎裁礃拥暮蠊麆t考慮得不多。其實，抱著這樣一種心態(tài)來立法還是好的。還有的法律制訂時考慮的是怎樣使外國人滿意；還有的立法則是為了標榜立法者的正確。
怎樣才能從技術(shù)層面減少類似現(xiàn)象的再發(fā)生，筆者以為最根本的辦法就是立法不能由少數(shù)人來操辦，必須經(jīng)過社會各界的廣泛討論和博弈。
（作者系南開大學教授）