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最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的解釋
十一、規(guī)范性文件的一并審查

第一百四十五條 公民、法人或者其他組織在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)一并請(qǐng)求對(duì)所依據(jù)的規(guī)范性文件審查的,由行政行為案件管轄法院一并審查。
第一百四十六條 公民、法人或者其他組織請(qǐng)求人民法院一并審查行政訴訟法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)在第一審開(kāi)庭審理前提出;有正當(dāng)理由的,也可以在法庭調(diào)查中提出。
第一百四十七條 人民法院在對(duì)規(guī)范性文件審查過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能不合法的,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。
  制定機(jī)關(guān)申請(qǐng)出庭陳述意見(jiàn)的,人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
  行政機(jī)關(guān)未陳述意見(jiàn)或者未提供相關(guān)證明材料的,不能阻止人民法院對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查。
第一百四十八條 人民法院對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一并審查時(shí),可以從規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)是否超越權(quán)限或者違反法定程序、作出行政行為所依據(jù)的條款以及相關(guān)條款等方面進(jìn)行。
  有下列情形之一的,屬于行政訴訟法第六十四條規(guī)定的“規(guī)范性文件不合法”:
  (一)超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)或者超越法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍的;
 。ǘ┡c法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法的規(guī)定相抵觸的;
 。ㄈ](méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益的;
  (四)未履行法定批準(zhǔn)程序、公開(kāi)發(fā)布程序,嚴(yán)重違反制定程序的;
  (五)其他違反法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的情形。
第一百四十九條 人民法院經(jīng)審查認(rèn)為行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件合法的,應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù);經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的,不作為人民法院認(rèn)定行政行為合法的依據(jù),并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議,并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及規(guī)范性文件的備案機(jī)關(guān)。
  規(guī)范性文件不合法的,人民法院可以在裁判生效之日起三個(gè)月內(nèi),向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的司法建議。
  規(guī)范性文件由多個(gè)部門聯(lián)合制定的,人民法院可以向該規(guī)范性文件的主辦機(jī)關(guān)或者共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議。
  接收司法建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到司法建議之日起六十日內(nèi)予以書(shū)面答復(fù)。情況緊急的,人民法院可以建議制定機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)立即停止執(zhí)行該規(guī)范性文件。
第一百五十條 人民法院認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的,應(yīng)當(dāng)在裁判生效后報(bào)送上一級(jí)人民法院進(jìn)行備案。涉及國(guó)務(wù)院部門、省級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件,司法建議還應(yīng)當(dāng)分別層報(bào)最高人民法院、高級(jí)人民法院備案。
第一百五十一條 各級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件合法性認(rèn)定錯(cuò)誤,認(rèn)為需要再審的,應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論。
  最高人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件合法性認(rèn)定錯(cuò)誤的,有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審。


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