第一條 為依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為，規(guī)范拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件辦理工作，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《最高人民法院〈關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋〉》、《最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會(huì)保障部、公安部〈關(guān)于加強(qiáng)對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件查處工作的通知〉》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本意見。

第二條 拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬是指有支付義務(wù)的單位或個(gè)人以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或有能力支付而不支付勞動(dòng)者報(bào)酬的行為。

第三條 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“數(shù)額較大”：        （一）拒不支付1名勞動(dòng)者3個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在1萬(wàn)元以上的；        （二）拒不支付10名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額累計(jì)在6萬(wàn)元以上的；

第四條 人力資源和社會(huì)保障行政部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，按照有關(guān)規(guī)定，在各自職權(quán)范圍內(nèi)認(rèn)真做好拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為涉嫌犯罪案件的調(diào)查、移交、偵查、審查批捕、審查起訴、監(jiān)督和審判等工作。

第五條 人力資源和社會(huì)保障行政部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查用人單位勞動(dòng)報(bào)酬支付情況，依法受理拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的舉報(bào)、投訴。

第六條 有下列情形之一的，人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出責(zé)令有關(guān)組織或者個(gè)人限期支付勞動(dòng)報(bào)酬的書面決定：        （一）通過(guò)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方式逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬的；        （二）有支付能力而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬的。        有支付義務(wù)拒不提供或逾期未提供已支付勞動(dòng)報(bào)酬證據(jù)或逃匿的，人力資源和社會(huì)保障行政部門可根據(jù)勞動(dòng)者提供的材料及勞動(dòng)者保證投訴請(qǐng)求及材料真實(shí)性承諾認(rèn)定事實(shí)，并責(zé)令限期支付。

第七條 刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付”是啟動(dòng)刑事司法程序的行政前置程序，屬于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪犯罪構(gòu)成要件之一，是指經(jīng)人力資源和社會(huì)保障行政部門或者其他有關(guān)部門依法律法規(guī)規(guī)定以責(zé)令支付通知書等文書責(zé)令單位或個(gè)人支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的行為；政府有關(guān)部門責(zé)令支付的期限不得超過(guò)7個(gè)工作日，無(wú)正當(dāng)理由逾期不支付的，3個(gè)工作日內(nèi)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/span>

第八條 責(zé)令支付通知書等法律文書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)送達(dá)受送達(dá)人；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。        受送達(dá)人逃匿，無(wú)法將責(zé)令支付文書送交其本人、同住成年家屬或者所在單位負(fù)責(zé)收件的人的，有關(guān)部門通過(guò)在行為人的住所地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等地張貼責(zé)令支付文書并采用拍照、錄像等記錄方式公告送達(dá)。

第九條 拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬有下列情形之一的，人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處置：        （一）因拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬引發(fā)群體性事件的；        （二）暴力抗拒執(zhí)法的；        （三）行為人故意銷毀賬目、名冊(cè)等相關(guān)材料，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿的；        （四）其他行為社會(huì)影響較大的。

第十條 人力資源和社會(huì)保障行政部門調(diào)查處理涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，應(yīng)當(dāng)調(diào)查具有支付義務(wù)的組織或個(gè)人的財(cái)產(chǎn)狀況及其變動(dòng)情況等證據(jù)或收集相應(yīng)線索。

第十一條 人力資源和社會(huì)保障行政部門調(diào)查處理涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，對(duì)涉及逃匿、有支付能力而拒不支付的證據(jù)可以商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查。        對(duì)已移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件，公安機(jī)關(guān)立案后人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助調(diào)查。

第十二條 人力資源和社會(huì)保障行政部門在查辦拒不支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬案件過(guò)程中，對(duì)達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的案件，應(yīng)當(dāng)制作《涉嫌犯罪案件移送書》，及時(shí)將案件移送同級(jí)公安機(jī)關(guān)，并抄送同級(jí)人民檢察院。

第十三條 拒不支付勞動(dòng)者報(bào)酬，數(shù)額較大，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以涉嫌違反刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”移送公安機(jī)關(guān)：        （一）經(jīng)兩次以上（電話、短信、網(wǎng)絡(luò)媒介等方式）通知無(wú)正當(dāng)理由拒不接受調(diào)查詢問(wèn)的；        （二）故意設(shè)置聯(lián)系障礙致使不能及時(shí)聯(lián)系的；        （三）經(jīng)公示催告拒不按要求接受調(diào)查詢問(wèn)的：        （四）明知有支付勞動(dòng)者報(bào)酬責(zé)任未履行，仍離開用工所在地逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬的；        （五）隱匿、銷毀或者篡改賬目、職工名冊(cè)、工資支付記錄、考勤記錄等與勞動(dòng)報(bào)酬相關(guān)的材料的；        （六）隱匿財(cái)產(chǎn)、惡意清償、虛構(gòu)債務(wù)、虛假破產(chǎn)、虛假倒閉或者以其他方法轉(zhuǎn)移、處分財(cái)產(chǎn)的；        （七）以其他方法逃避支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的。

第十四條 拒不支付勞動(dòng)者報(bào)酬，數(shù)額較大，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照涉嫌違反刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”移送公安機(jī)關(guān)：        （一）有可支配金融機(jī)構(gòu)存款或權(quán)利憑證足以支付勞動(dòng)者報(bào)酬的；        （二）有可處置的非家庭生活必需的不動(dòng)產(chǎn)或價(jià)值較大動(dòng)產(chǎn)足以支付勞動(dòng)者報(bào)酬的；        （三）有到期債權(quán)足以支付勞動(dòng)者報(bào)酬而怠于行使的；        （四）挪用應(yīng)當(dāng)用于工資支付款項(xiàng)或者不能證明應(yīng)當(dāng)用于工資支付款項(xiàng)已用于工資支付的；        （五）其他可以認(rèn)定為有能力支付而不支付情形的。

第十五條 人力資源和社會(huì)保障行政部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件，移送前應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與受移送公安機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，通報(bào)案件情況，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)案件情況配合人力資源和社會(huì)保障行政部門向行為人進(jìn)行法律教育，督促行為人及時(shí)支付勞動(dòng)者報(bào)酬。

第十六條 行為人以逃匿方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪，人力資源和社會(huì)保障行政部門移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事偵查的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送下列材料：        （一）無(wú)法聯(lián)系、經(jīng)兩次通知拒不配合調(diào)查處理或其他逃匿的證據(jù)；        （二）勞動(dòng)者的投訴文書及相關(guān)證據(jù)，投訴文書應(yīng)當(dāng)載明拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的時(shí)間、金額及基本事實(shí)；        （三）投訴人對(duì)投訴事實(shí)真實(shí)性的保證及相關(guān)承諾；        （四）經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付的證據(jù)及送達(dá)證據(jù)；        （五）涉嫌犯罪移送文書；        （六）涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件調(diào)查報(bào)告；        （七）其他與移送案件有關(guān)的材料。

第十七條 行為人有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪，人力資源和社會(huì)保障行政部門移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事偵查的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送下列材料：        （一）可支配財(cái)產(chǎn)證據(jù)、怠于行使到期債權(quán)證據(jù)、挪用工資支付專項(xiàng)資金的證據(jù)；        （二）投訴文書及證明不支付勞動(dòng)者報(bào)酬事實(shí)的證據(jù)；        （三）經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付的證據(jù)及送達(dá)證據(jù)；        （四）涉嫌犯罪移送文書；        （五）涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件調(diào)查報(bào)告；        （六）其他與移送案件有關(guān)的材料。

第十八條 對(duì)人力資源和社會(huì)保障行政部門移送的涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接受之日起3日內(nèi)依法進(jìn)行審查，作出立案或者不立案的決定。公安機(jī)關(guān)作出立案或者不立案決定并書面告知移送案件的人力資源和社會(huì)保障行政部門。

第十九條 人力資源和社會(huì)保障行政部門對(duì)公安機(jī)關(guān)不立案決定有異議的，可以在接到不立案通知書后的3日以內(nèi)，向作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，也可建議同級(jí)人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到行政機(jī)關(guān)的復(fù)議申請(qǐng)后7日內(nèi)作出決定，并書面通知移送案件的人力資源和社會(huì)保障行政部門。

第二十條 對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)送達(dá)《要求說(shuō)明不立案理由通知書》，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到《要求說(shuō)明不立案理由通知書》7日內(nèi)書面說(shuō)明理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由成立的，應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)論書面告知提出立案監(jiān)督建議的人力資源和社會(huì)保障行政部門；認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)制作《通知立案書》通知公安機(jī)關(guān)立案。公安機(jī)關(guān)接到《立案通知書》后應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)立案，同時(shí)將《立案決定書》送達(dá)人民檢察院，并書面告知人力資源和社會(huì)保障行政部門。

第二十一條 公安機(jī)關(guān)對(duì)移送拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪案件，認(rèn)為不需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送人力資源和社會(huì)保障行政部門，人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)依法作出處理。

第二十二條 人民檢察院要依法及時(shí)做好拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件的立案監(jiān)督、審查批捕、審查起訴等檢察工作。        人民檢察院依法對(duì)犯罪嫌疑人作出不起訴決定的，應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送達(dá)公安機(jī)關(guān)，案件由人力資源和社會(huì)保障行政部門移送公安機(jī)關(guān)查處的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知人力資源和社會(huì)保障行政部門。

第二十三條 人力資源和社會(huì)保障行政部門對(duì)涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的案件應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)而不移送的，人民檢察院可以向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出移送的書面意見，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到書面意見之日起3日內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并將處理決定告知人民檢察院。

第二十四條 人民法院對(duì)于人民檢察院提起公訴的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理、審理，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究行為人的刑事責(zé)任。

第二十五條 人民法院受理、審理各類勞動(dòng)報(bào)酬糾紛及拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)或人民檢察院處理。

第二十六條 市級(jí)公安機(jī)關(guān)和人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)縣公安機(jī)關(guān)和人力資源和社會(huì)保障行政部門的案件移送工作進(jìn)行監(jiān)督，定期抽查案件查辦情況，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二十七條 人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)積極建立與人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，確保工作銜接順暢。要定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)案件立案、起訴、審判情況，共同研究解決工作中的疑難問(wèn)題，提出加強(qiáng)此項(xiàng)工作的措施，切實(shí)加大對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的打擊力度。

第二十八條 本實(shí)施意見自下發(fā)之日起施行。