標(biāo)題：	關(guān)于做好外來務(wù)工人員就業(yè)生活工作的若干意見           2005-12-23 中共杭州市委杭州市人民政府 市委［2005］23 號(hào)    浙江省杭州市
內(nèi)容：	為深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市委黨員先進(jìn)性教育各項(xiàng)整改措施，切實(shí)解決當(dāng)前外來務(wù)工人員就業(yè)生活中存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)外來務(wù)工人員在杭安居樂業(yè)，制定如下意見。 　　一、做好外來務(wù)工人員就業(yè)生活工作的重要意義和總體思路 　　1、做好外來務(wù)工人員就業(yè)生活工作的重要意義。外來務(wù)工人員是指非杭州市區(qū)戶口、在杭州市區(qū)務(wù)工并辦理《暫住證》的所有人員。隨著杭州城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，吸引著越來越多的務(wù)工人員來杭就業(yè)、生活。廣大外來務(wù)工人員積極參加杭州建設(shè)與發(fā)展，成為杭州產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，成為推進(jìn)杭州現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量。做好外來務(wù)工人員的就業(yè)生活工作，保證他們安居樂業(yè)，是踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)；是落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；是引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”，構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要；是全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保證。 　　2、做好外來務(wù)工人員就業(yè)生活工作的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)“和諧創(chuàng)業(yè)”、構(gòu)建和諧社會(huì)的總要求，以實(shí)現(xiàn)外來務(wù)工人員安居樂業(yè)為目標(biāo)，以做好就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、維護(hù)合法權(quán)益、解決“上學(xué)難”和“看病難”問題、豐富文化生活、改善居住條件、加強(qiáng)教育管理等工作為重點(diǎn)，發(fā)揮政府、企業(yè)、市場(chǎng)等各方面作用，整合社會(huì)、群團(tuán)組織等各方面力量，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)外來務(wù)工人員教育、服務(wù)、管理和維權(quán)的各項(xiàng)工作，為外來務(wù)工人員就業(yè)生活創(chuàng)造一個(gè)和諧的環(huán)境。 　　3、做好外來務(wù)工人員就業(yè)生活工作的基本原則。（1）雙管齊下。既要做好外來務(wù)工人員的服務(wù)工作，又要切實(shí)加強(qiáng)管理，做到服務(wù)與管理雙管齊下，以服務(wù)為載體，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理兩個(gè)到位。（2）三力合一。既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，也要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場(chǎng)配置力三力合一。（3）先易后難。既要立足當(dāng)前，切實(shí)解決外來務(wù)工人員最為迫切而又能夠解決的問題，又要著眼長遠(yuǎn)，逐步解決外來務(wù)工人員享受同城相應(yīng)待遇等深層次問題。（4）分類指導(dǎo)。既要做好所有外來務(wù)工人員的服務(wù)與管理工作，又要突出杭州市域范圍的在杭務(wù)工人員、長期在杭務(wù)工人員和特殊貢獻(xiàn)務(wù)工人員，實(shí)行分類指導(dǎo)，確定政策適用范圍、服務(wù)內(nèi)容和優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。（5）講求實(shí)效。既要盡力而為，盡可能解決外來務(wù)工人員就業(yè)、生活中面臨的實(shí)際困難；又要量力而行，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，制定切實(shí)可行的目標(biāo)和對(duì)策措施。 　　4、做好外來務(wù)工人員就業(yè)生活工作的主要目標(biāo)。到2010年，在杭州市區(qū)形成比較完善的外來務(wù)工人員服務(wù)管理體系和工作機(jī)制，使外來務(wù)工人員基本實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。 　　（1）建立和完善工資支付保證制度，列入工資支付保證制度的企業(yè)覆蓋率達(dá)到95%以上，保證外來務(wù)工人員工資按時(shí)足額發(fā)放，做到“有收入”。 　　（2）堅(jiān)持市、區(qū)、街道（社區(qū)）、企業(yè)和個(gè)人聯(lián)動(dòng)，逐步形成多形式、多主體、多渠道、多層次的外來務(wù)工人員住房保障體系，做到“有房住”。 　　（3）最大限度擴(kuò)大義務(wù)教育招生規(guī)模，保證凡符合有關(guān)條件的外來務(wù)工人員子女均能入學(xué)，做到“有書讀”。 　　（4）完善基本的醫(yī)療服務(wù)體系，擴(kuò)大對(duì)外來務(wù)工人員的醫(yī)療服務(wù)，緩解外來務(wù)工人員?看病難?問題，做到“有醫(yī)療”。 　　（5）適應(yīng)外來務(wù)工人員特點(diǎn)的社會(huì)保障體系基本形成，社會(huì)保險(xiǎn)制度日益完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，做到“有社保”。 　　（6）組織化程度進(jìn)一步提高，符合條件的外來務(wù)工人員加入工會(huì)組織的比例達(dá)到70%以上，外來務(wù)工黨員納入企業(yè)或社區(qū)黨組織管理，做到“有組織”。 　　經(jīng)過一個(gè)較長時(shí)期的努力，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高和國家法律法規(guī)不斷完善，在住房安排、子女教育、社會(huì)保障、政治權(quán)利等方面，逐步實(shí)現(xiàn)外來務(wù)工人員與市區(qū)戶籍居民享受相同或相近的待遇，融入城市生活，共享城市文明。 　　二、認(rèn)真做好外來務(wù)工人員的就業(yè)服務(wù)工作 　　5、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、功能完備、服務(wù)優(yōu)良的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等享受公共就業(yè)服務(wù)的制度。開放一批公益性職到檣芑�构，提供免穪喕e暗羌恰⒅耙到檣堋⒅耙抵傅己退刂室�祳A耘嘌檔染鴕搗�务，并简化办属斀{潁�提高服务效率侯j籩俺曬β省＝�立一批区吉�(dú)投�力手C。�鼓励删l岱ㄈ撕透鋈艘婪ㄐ稅烀竇渲耙到檣芑�构，支持酶]渲耙到檣芑�构参与服务。开窔�せ嵐鋟鮒行摹熬鴕德躺�通叼伇，提供引祳A躍鴕蹬嘌怠⒅耙導(dǎo)寄芘嘌怠⒅耙到檣芎妥裳�荡_�务�G謇硨痛蚧鞣欠ㄖ耙抵薪榛�构，规穱嵃业中介行为�?br>　　6、加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)用工管理。指導(dǎo)和監(jiān)督用人單位嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定與外來務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同，依法建立勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同、履行勞動(dòng)合同情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不依法簽訂和不履行勞動(dòng)合同的用人單位和外來務(wù)工人員依法予以處罰。嚴(yán)格執(zhí)行《杭州市建設(shè)工程勞務(wù)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)勞動(dòng)用工行為。鼓勵(lì)用人單位在同等條件下優(yōu)先錄用杭州市域范圍的進(jìn)城務(wù)工人員，并根據(jù)使用人數(shù)給予一定的稅收優(yōu)惠。建立健全企業(yè)平等協(xié)商的集體合同制度，發(fā)揮各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議的作用，探索建立多層次的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。建立用人單位誠信用工信息庫及社會(huì)查詢系統(tǒng)，定期公布嚴(yán)重失信企業(yè)名單，打擊各類非法用工行為。 　　7、做好外來務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)工作。建立“政府主導(dǎo)、個(gè)人自愿、市場(chǎng)運(yùn)作、各方參與”的培訓(xùn)機(jī)制，充分發(fā)揮技工學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、職業(yè)高中等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主渠道作用，提高外來務(wù)工人員就業(yè)技能培訓(xùn)的覆蓋面、針對(duì)性和有效性。引導(dǎo)和鼓勵(lì)外來務(wù)工人員自主參加職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位、各類教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量開展外來務(wù)工人員職業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)。用人單位開展外來務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定的經(jīng)費(fèi)可計(jì)入成本，在稅前列支。各級(jí)政府也要安排一定的資金用于外來務(wù)工人員培訓(xùn)的補(bǔ)助。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)城鎮(zhèn)用人單位的需求，開展“訂單式培訓(xùn)”，提高進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)技能，推進(jìn)市域進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)、就業(yè)一體化。繼續(xù)開展職工技能操作比武活動(dòng)，外來務(wù)工人員在市總工會(huì)選樹的職業(yè)技能帶頭人中要有一定的比例，在每年晉升的高級(jí)工中要有一定的名額。 　　三、擴(kuò)大外來務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面 　　8、加大外來務(wù)工人員工傷保險(xiǎn)參保力度。按照《工傷保險(xiǎn)條例》的要求，加大工傷保險(xiǎn)的實(shí)施力度。認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的允許部分企業(yè)先行參加工傷保險(xiǎn)的政策，凡是與外來務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同的用人單位，特別是礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)以及外來務(wù)工人員相對(duì)集中的勞動(dòng)密集型企業(yè)，要全部參加工傷保險(xiǎn)。2010年以前，全市工傷保險(xiǎn)參保實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋。 　　9、擴(kuò)大外來務(wù)工人員醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面。按照“廣覆蓋、輕負(fù)擔(dān)、低標(biāo)準(zhǔn)、保基本”的原則，制定《杭州市外來務(wù)工人員醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》，根據(jù)企業(yè)的籌資負(fù)擔(dān)和外來務(wù)工人員的承受能力，確定合理的繳費(fèi)比例和醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)，制定方便可行的費(fèi)用支付、醫(yī)療管理辦法，解決外來務(wù)工人員最基本的醫(yī)療保障問題。加大外來務(wù)工人員醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，從外來務(wù)工人員和用人單位兩個(gè)方面入手，增強(qiáng)外來務(wù)工人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的積極性，擴(kuò)大外來務(wù)工人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面。 　　10、探索適合外來務(wù)工人員特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。根據(jù)外來務(wù)工人員流動(dòng)性較大、收入較低的實(shí)際情況，研究制定“低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。外來務(wù)工人員可自主選擇是否參保，政府對(duì)不同的政策安排進(jìn)行相互銜接，使外來務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)做到“低門檻、廣覆蓋、可選擇”。逐步建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，研究制定市域范圍內(nèi)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)互相轉(zhuǎn)換和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)的操作辦法，實(shí)現(xiàn)市域進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系“可轉(zhuǎn)換、可接續(xù)”。 　　四、切實(shí)維護(hù)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益 　　11、保證外來務(wù)工人員工資按時(shí)足額發(fā)放。進(jìn)一步完善外來務(wù)工人員工資核定發(fā)放辦法，消除身份歧視，實(shí)行外來務(wù)工人員與普通產(chǎn)業(yè)工人同工同酬。嚴(yán)格實(shí)行最低工資制度，使外來務(wù)工人員所得最低勞動(dòng)報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善建筑企業(yè)職工工資支付保證制度，探索并試行在中小型租賃企業(yè)、承包經(jīng)營企業(yè)建立職工工資支付保證制度，積極推行工資集體協(xié)商制度，保障外來務(wù)工人員工資待遇，逐步提高外來務(wù)工人員工資水平。加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員工資支付情況的監(jiān)控，督促企業(yè)按月發(fā)放工資。建立和完善企業(yè)被欠薪外來務(wù)工人員生活保障應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，預(yù)防企業(yè)主欠薪潛逃惡性案件的發(fā)生。 　　12、做好生產(chǎn)安全和職業(yè)病防治工作。凡使用外來務(wù)工人員的單位，都要按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，為外來務(wù)工人員提供與正式職工相同的安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動(dòng)保護(hù)條件及職業(yè)病防治措施。外來務(wù)工人員休息休假以及企業(yè)勞動(dòng)用品發(fā)放要與正式職工一視同仁，不得剝奪外來務(wù)工人員休息休假的權(quán)利，不得克扣外來務(wù)工人員的勞動(dòng)保護(hù)用品和津貼。安全生產(chǎn)監(jiān)察部門、職業(yè)病防治部門和企業(yè)工會(huì)要堅(jiān)決制止企業(yè)違章指揮、違章操作行為，防止和避免安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)外來務(wù)工人員安全生產(chǎn)教育，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)。 　　13、建立外來務(wù)工人員維權(quán)救助機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全完善勞動(dòng)者投訴舉報(bào)、受理查處等各項(xiàng)制度，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，及時(shí)糾正企業(yè)違反《勞動(dòng)法》和有關(guān)法律法規(guī)的行為。加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員的法律援助，暢通申請(qǐng)法律援助渠道，簡化法律援助程序，加強(qiáng)法律援助專職律師隊(duì)伍建設(shè)，為外來務(wù)工人員提供高效率、低成本的法律援助。指導(dǎo)和監(jiān)督用人單位認(rèn)真執(zhí)行《婦女權(quán)益保障法》和《勞動(dòng)法》，切實(shí)維護(hù)外來務(wù)工婦女的特殊權(quán)益。建立外來務(wù)工人員困難救助機(jī)制，凡與用工單位依法簽訂勞動(dòng)合同，參加基本社會(huì)保險(xiǎn)，加入工會(huì)組織，符合市區(qū)救助條件的，可納入杭州市困難職工救助范圍。 　　14、強(qiáng)化工會(huì)在外來務(wù)工人員維權(quán)中的作用。加快工會(huì)組建步伐，重點(diǎn)抓好商貿(mào)、餐飲、建筑、加工和制造業(yè)等外來務(wù)工人員比較集中行業(yè)工會(huì)組建工作，進(jìn)一步提高外來務(wù)工人員的入會(huì)率。各級(jí)政府要積極支持工會(huì)組織按照《工會(huì)法》開展工會(huì)活動(dòng)，用人單位要依法保障外來務(wù)工人員參加和組織工會(huì)的權(quán)利。各級(jí)工會(huì)要以勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全為重點(diǎn)，督促用人單位切實(shí)履行法律規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。健全企業(yè)職代會(huì)制度，完善職工民主管理機(jī)制，增加外來務(wù)工人員在職代會(huì)中的比例，依法保障外來務(wù)工人員行使對(duì)本單位民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。 　　15、切實(shí)維護(hù)外來務(wù)工人員的政治權(quán)利。拓寬外來務(wù)工人員參與民主政治進(jìn)程的渠道，鼓勵(lì)、支持外來務(wù)工人員按照有關(guān)規(guī)定參與黨代表和政協(xié)委員推選，依法參與人大代表的選舉、社區(qū)組織的民主管理以及其他民主政治活動(dòng)。各級(jí)共青團(tuán)組織要關(guān)心外來務(wù)工青年的工作、學(xué)習(xí)和生活，積極吸收符合條件的外來務(wù)工青年加入共青團(tuán)組織。要把外來務(wù)工人員納入各級(jí)各部門開展的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀團(tuán)員、優(yōu)秀人才、先進(jìn)工作者、勞動(dòng)模范等評(píng)選范圍，并設(shè)定一定的比例。 　　五、妥善解決外來務(wù)工人員子女“就學(xué)難”問題 　　16、把外來務(wù)工人員子女就學(xué)納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和外來務(wù)工人員的增長趨勢(shì)，把外來務(wù)工人員子女就學(xué)納入本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，并把解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題與新建、擴(kuò)建學(xué)校和學(xué)校布局調(diào)整結(jié)合起來。充分挖掘全日制公立學(xué)校的潛力，盡量多地接受外來務(wù)工人員子女入學(xué)。積極扶持社會(huì)力量興辦民工子女學(xué)校，確保戶籍所在地沒有監(jiān)護(hù)條件且其父母或監(jiān)護(hù)人已取得杭州市區(qū)《暫住證》并暫住1年以上、與用人單位簽訂1年以上勞動(dòng)合同或取得工商執(zhí)照、有相對(duì)固定居所的外來務(wù)工人員子女均能入學(xué)。 　　17、加大對(duì)外來務(wù)工人員子女學(xué)校的扶持力度。市本級(jí)每年從教育費(fèi)附加中安排專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，以公辦學(xué)校和教育部門舉辦的民工子弟學(xué)校接收外來務(wù)工人員子女學(xué)生數(shù)為依據(jù)撥付到6個(gè)老城區(qū)教育局，6個(gè)老城區(qū)以市和區(qū)1∶1的比例安排專項(xiàng)資金補(bǔ)助給接收外來務(wù)工人員子女的學(xué)校，主要用于校舍維修和購置教育教學(xué)設(shè)備等。加強(qiáng)外來務(wù)工人員子女幼兒園建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)此類幼兒園的指導(dǎo)、管理和規(guī)范，并在政策上給予一定的支持。外來務(wù)工人員子女入學(xué)收費(fèi)，按照我省關(guān)于非本地戶籍小學(xué)、初中學(xué)生收取借讀費(fèi)的規(guī)定執(zhí)行，做到外省與本省學(xué)生一視同仁。符合《杭州市教育局關(guān)于外來務(wù)工人員子女在杭就學(xué)的暫行管理辦法（試行）》的外來務(wù)工困難家庭學(xué)生，經(jīng)家長申請(qǐng)、學(xué)校批準(zhǔn)，可享受學(xué)校人民助學(xué)金或酌情給予緩交、分期交借讀費(fèi)、課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)。 　　18、提升獨(dú)立設(shè)置的外來務(wù)工人員子女學(xué)校辦學(xué)水平。加大投入力度，改善辦學(xué)條件，使外來務(wù)工人員子女學(xué)校的設(shè)施基本達(dá)到辦學(xué)規(guī)范要求。推進(jìn)名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，使外來務(wù)工人員子女同等享受杭州優(yōu)質(zhì)教育資源。民辦外來務(wù)工人員子女學(xué)校教師的資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教科研活動(dòng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面與公辦學(xué)校教師一視同仁。建立外來務(wù)工人員子女學(xué)校督導(dǎo)制度，定期或不定期地進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、評(píng)估。對(duì)辦學(xué)條件較差、安全隱患嚴(yán)重的非法教育機(jī)構(gòu)，由政府牽頭，教育、公安、工商、物價(jià)等部門聯(lián)合執(zhí)法，依法予以取締。對(duì)未達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)一時(shí)又不能取締且可以整改達(dá)標(biāo)的無證學(xué)校（幼兒園），由教育部門督促限期整改，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后給予發(fā)證。 　　六、努力解決外來務(wù)工人員“看病難”問題 　　19、擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的覆蓋面。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建設(shè)，擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的覆蓋面，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象由戶籍人口擴(kuò)大到轄區(qū)內(nèi)常住服務(wù)人口。進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)，社區(qū)預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)由按戶籍人口撥款改為按常住服務(wù)人口撥款，社區(qū)預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高而逐步提高。社區(qū)預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理，健全考核評(píng)價(jià)體系，按服務(wù)人口與服務(wù)質(zhì)量實(shí)行以獎(jiǎng)代撥。 　　20、為外來務(wù)工人員提供多項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)。外來務(wù)工人員可依托居住地醫(yī)療機(jī)構(gòu)就近就診，外來務(wù)工人員較多的單位可與指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)療合作和醫(yī)療責(zé)任誠信關(guān)系，協(xié)調(diào)處理外來務(wù)工人員基本醫(yī)療過程中人員確認(rèn)、費(fèi)用結(jié)算等問題。各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)外來務(wù)工人員就醫(yī)要與市區(qū)戶籍居民一視同仁，做到簡化就醫(yī)流程，合理檢查、合理治療、合理用藥，提供需外配的處方。發(fā)揮城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，不斷提升其硬件設(shè)施和服務(wù)水平。加強(qiáng)“愛心門診”建設(shè)，各城區(qū)都要設(shè)立“愛心門診”，鼓勵(lì)民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開辦“愛心門診”，為外來務(wù)工困難人員和城市困難居民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)外來務(wù)工人員孕產(chǎn)婦保健管理，修訂杭州市外來人口孕產(chǎn)婦保健管理辦法，實(shí)行現(xiàn)居住地屬地管理，在設(shè)置產(chǎn)科的城區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)及市級(jí)醫(yī)院中實(shí)行困難務(wù)工人員孕產(chǎn)婦限價(jià)或費(fèi)用包干分娩制。 　　21、加強(qiáng)外來務(wù)工人員傳染病規(guī)范化管理。制定《杭州市外來務(wù)工人員傳染病管理辦法》，在杭外來務(wù)工人員檢查出血吸蟲病，免費(fèi)提供病原治療藥物。落實(shí)艾滋病“四免一關(guān)懷”和結(jié)核病診治免費(fèi)的政策，對(duì)外來務(wù)工人員中的艾滋病患者實(shí)行免費(fèi)初篩檢測(cè)和抗病毒治療，對(duì)艾滋病患者遺孤實(shí)行免費(fèi)就學(xué)，對(duì)孕婦實(shí)施免費(fèi)艾滋病咨詢、篩查和抗病毒藥物治療，對(duì)傳染性肺結(jié)核病人實(shí)行免費(fèi)檢查和治療。做好外來務(wù)工人員子女免疫接種工作，有關(guān)部門要及時(shí)提供外來務(wù)工人員子女的有關(guān)信息，把外來務(wù)工人員子女免疫接種工作落到實(shí)處。 　　22、做好外來務(wù)工人員生殖健康和計(jì)劃生育服務(wù)工作。將外來務(wù)工人員的生殖健康教育和計(jì)劃生育服務(wù)納入城鎮(zhèn)社區(qū)、居（村）委會(huì)等基層組織的經(jīng)常性工作，實(shí)行與本地常住人口同宣傳、同服務(wù)。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理，落實(shí)外來務(wù)工人員避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做好為外來務(wù)工人員免費(fèi)提供避孕藥具、四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)等服務(wù)工作。鼓勵(lì)外來務(wù)工人員自覺實(shí)行計(jì)劃生育，凡與企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同，形成工作或勞動(dòng)關(guān)系的，企業(yè)要落實(shí)外來務(wù)工人員獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策。 　　七、進(jìn)一步豐富外來務(wù)工人員的精神文化生活 　　23、制定改善外來務(wù)工人員文化生活的相關(guān)政策。把豐富外來務(wù)工人員的文化生活納入杭州市“十一五”文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將外來務(wù)工人員人均文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人均擁有文化設(shè)施面積等納入全市人均文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人均擁有文化設(shè)施面積體系，做到統(tǒng)一安排。研究制定豐富外來務(wù)工人員文化生活的具體政策措施，加大對(duì)基層文化設(shè)施建設(shè)的投入力度。 　　24、進(jìn)一步開放公益性文化體育設(shè)施。市區(qū)現(xiàn)有的文化館（站）、圖書館、藝術(shù)館、體育場(chǎng)館、工人文化宮、少年宮、婦女活動(dòng)中心等，要將服務(wù)范圍擴(kuò)大到外來務(wù)工人員。社區(qū)公益性文化活動(dòng)陣地要向外來務(wù)工人員免費(fèi)開放。利用社區(qū)文化站平臺(tái)，建立一批面向外來務(wù)工人員的電視公共放映點(diǎn)。外來務(wù)工人員比較集中的城區(qū)或地區(qū)，要加強(qiáng)文化活動(dòng)陣地建設(shè)，為外來務(wù)工人員提供便利、優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的文化服務(wù)。 　　25、積極開展適合外來務(wù)工人員特點(diǎn)的文體活動(dòng)。繼續(xù)組織“雙百場(chǎng)”文化活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)工地、圖書流動(dòng)車下基層現(xiàn)場(chǎng)辦證外借、文化綠卡送民工等文化服務(wù)活動(dòng)。積極開展適合外來務(wù)工人員文化層次、生活特點(diǎn)、消費(fèi)水平、文化需求以及與城市居民互動(dòng)的文體活動(dòng)，豐富外來務(wù)工人員的文化生活。加強(qiáng)外來務(wù)工人員較集中的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查和管理，有效杜絕和制止非法文化活動(dòng)和不良文化現(xiàn)象侵蝕毒害外來務(wù)工人員身心健康。 　　26、創(chuàng)作更多外來務(wù)工人員喜愛的文藝作品。引導(dǎo)文藝工作者深入外來務(wù)工人員生活，創(chuàng)作和生產(chǎn)反映外來務(wù)工人員生活、為外來務(wù)工人員所喜聞樂見的小戲、小品或其他形式的文藝作品。鼓勵(lì)文化經(jīng)營單位和文藝工作者為外來務(wù)工人員提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務(wù)。舉辦外來務(wù)工人員文藝骨干培訓(xùn)班，輔導(dǎo)和培養(yǎng)一批外來務(wù)工人員文藝人才。加強(qiáng)企業(yè)職工文化活動(dòng)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，推動(dòng)用工單位加強(qiáng)自身文化建設(shè)。扶持用工單位自辦文藝表演團(tuán)體，發(fā)展業(yè)余演出隊(duì)，對(duì)表演活動(dòng)正常、成績顯著的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 　　八、千方百計(jì)改善外來務(wù)工人員的居住條件 　　27、抓好外來務(wù)工人員集體宿舍建設(shè)。鼓勵(lì)外來務(wù)工人員較多的企業(yè)在符合城市規(guī)劃的前提下，利用合法的閑置廠房建設(shè)改造成外來務(wù)工人員集體宿舍，提供必要的生活設(shè)施，并盡可能做到生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)相分離。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)外來務(wù)工人員集體宿舍，政府對(duì)外來務(wù)工人員集體宿舍建設(shè)依照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)房建設(shè)的政策待遇，逐步形成多元化的投資機(jī)制，緩解外來務(wù)工人員住房難問題。 　　28、規(guī)劃建設(shè)一批外來務(wù)工人員公寓。鼓勵(lì)外來務(wù)工人員比較集中的城區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），在符合城市規(guī)劃的前提下，利用撤村建居10%留用地以及其他可用土地，建設(shè)一批外來務(wù)工人員廉租公寓。外來務(wù)工人員廉租公寓由各城區(qū)政府統(tǒng)一組織，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，根據(jù)市場(chǎng)需求量，按市場(chǎng)運(yùn)作方式組織實(shí)施。嚴(yán)格廉租公寓的出租標(biāo)準(zhǔn)和條件，優(yōu)先保證外來務(wù)工人員中的先進(jìn)工作者、勞動(dòng)模范、技術(shù)骨干和杭州市域范圍的在杭務(wù)工人員、長期居杭務(wù)工人員的需求，禁止轉(zhuǎn)讓買賣和擅自出租。 　　29、加強(qiáng)出租房屋的規(guī)范管理。積極推行租賃房屋委托、星級(jí)管理，引導(dǎo)用工單位實(shí)行單位自主管理、集中住宿制度，加強(qiáng)與房屋中介機(jī)構(gòu)合作，組織價(jià)格適宜的出租房源，向外來務(wù)工人員提供長、短期租房服務(wù)。外來務(wù)工人員居住較為集中的區(qū)域，當(dāng)?shù)卣�府要提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造必要的生活條件，改善公共交通和環(huán)境衛(wèi)生狀況，提高來杭務(wù)工人員的生活居住水平。認(rèn)真貫徹《杭州市人民政府批轉(zhuǎn)市公安局等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市區(qū)出租房屋管理工作的通知》精神，做好房屋租賃備案登記、稅收征管等工作，依法查處非法出租尤其是危房出租、違規(guī)出租、違法建筑用于出租贏利的行為。 　　九、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員的教育和管理 　　30、加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員的教育培訓(xùn)。公安、勞動(dòng)保障、工商、司法、計(jì)劃生育、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門要組織專門力量，采取多種形式，對(duì)外來務(wù)工人員進(jìn)行科學(xué)知識(shí)、法律知識(shí)、交通法規(guī)、公共衛(wèi)生、社會(huì)公德、職業(yè)道德、文明禮儀、疾病防治、計(jì)劃生育等方面的教育和培訓(xùn)。深化“千校百萬”進(jìn)城務(wù)工青年培訓(xùn)活動(dòng)，辦好外來務(wù)工人員學(xué)校和社區(qū)夜校，有針對(duì)性地做好外來務(wù)工青年的教育和培訓(xùn)工作。開展送知識(shí)進(jìn)家庭活動(dòng)，把計(jì)劃生育、社會(huì)治安、勞動(dòng)保障、職工權(quán)益等法規(guī)政策和地方風(fēng)土人情、禮儀規(guī)范、市民守則等知識(shí)收集匯總送到外來務(wù)工人員家庭，引導(dǎo)外來務(wù)工人員樹立符合城市要求的市民意識(shí)、法制觀念和行為方式。外來務(wù)工人員要自覺接受各類教育和培訓(xùn)，做到遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)、文明禮貌，努力提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感。 　　31、發(fā)揮外來務(wù)工黨員的先鋒模范作用。適時(shí)推進(jìn)黨組織組建工作，加強(qiáng)黨在外來務(wù)工人員比較集中地區(qū)和行業(yè)的組織覆蓋和工作覆蓋，把外來務(wù)工黨員統(tǒng)一納入企業(yè)或社區(qū)黨組織管理。做好外來務(wù)工人員黨員發(fā)展工作，凡符合《黨章》規(guī)定的入黨條件的，均可向所在企業(yè)或居住地黨組織提出入黨申請(qǐng)。建立外來務(wù)工黨員流出地黨組織與流入地黨組織的經(jīng)常性聯(lián)系制度，促進(jìn)外來務(wù)工黨員組織活動(dòng)正常化，更好地發(fā)揮外來務(wù)工黨員在企業(yè)和社區(qū)的先鋒模范作用。 　　32、總結(jié)表彰外來務(wù)工人員的先進(jìn)典型。市委、市政府每年組織評(píng)選10名表現(xiàn)突出、貢獻(xiàn)大、有影響的“優(yōu)秀外地來杭建設(shè)者”，評(píng)選10家關(guān)心、愛護(hù)外來務(wù)工人員的“外地來杭建設(shè)者之家”，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。加大對(duì)外來務(wù)工人員先進(jìn)典型的宣傳力度，落實(shí)對(duì)優(yōu)秀外來務(wù)工人員的激勵(lì)措施。凡被評(píng)為市級(jí)以上勞動(dòng)模范或“十佳優(yōu)秀外地來杭建設(shè)者”、“十佳來杭創(chuàng)業(yè)青年”的外來務(wù)工人員，可申請(qǐng)落戶或申領(lǐng)《人才居住證》。暫住我市1年以上，無違法犯罪記錄，有固定職業(yè)的外來務(wù)工人員，簽訂正規(guī)勞動(dòng)合同或聘用合同1年以上，或參加社區(qū)（村）級(jí)以上志愿者組織，或受到政府部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，可辦理有效期為3年的《暫住證》。 　　33、研究制定外來務(wù)工人員分類落戶的政策。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市人口容量，制定可持續(xù)發(fā)展的人口規(guī)劃和戶籍制度。進(jìn)一步完善投資、納稅、緊缺急需專業(yè)畢業(yè)生、引進(jìn)人才和高級(jí)技術(shù)人員落戶的有關(guān)政策，研究制定分類落戶辦法。對(duì)杭州市域范圍的在杭務(wù)工人員，落戶條件可適當(dāng)放寬，并逐步實(shí)行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本條件的戶口遷移準(zhǔn)入制。具體實(shí)施辦法由市公安局會(huì)同市發(fā)改委、市勞動(dòng)保障局、市人口計(jì)生委等部門另行制定。 　　34、建立以現(xiàn)居住地為主的管理與服務(wù)機(jī)制。實(shí)行本外地居民一體化的社區(qū)管理與服務(wù)，切實(shí)把外來務(wù)工人員納入社區(qū)管理與服務(wù)范圍，落實(shí)外來務(wù)工人員管理和服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)密暫住人口登記、暫住證申領(lǐng)發(fā)放和管理工作，逐步實(shí)行臨時(shí)居住證（登記簿）和居住證（登記簿）制度。堅(jiān)持“誰用工、誰負(fù)責(zé)、誰管理”，進(jìn)一步強(qiáng)化用工單位對(duì)外來務(wù)工人員的教育和管理責(zé)任，切實(shí)履行對(duì)外來務(wù)工人員的教育和管理義務(wù)。堅(jiān)持“誰出租、誰管理”，明確房東協(xié)助公安機(jī)關(guān)對(duì)暫住人口的管理責(zé)任，及時(shí)登記、變更、注銷出租房和承租人信息并錄入暫住人口、出租房屋信息系統(tǒng)。加強(qiáng)外來務(wù)工人員治安管理，外來務(wù)工人員較集中的企業(yè)和社區(qū)，要建立健全治安管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員遵紀(jì)守法教育，最大限度地預(yù)防和減少外來務(wù)工人員違法犯罪活動(dòng)。發(fā)揮外來務(wù)工人員黨、團(tuán)組織和志愿者組織的作用，引導(dǎo)外來務(wù)工人員自我教育、自我管理、自我服務(wù)。 　　十、加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員就業(yè)生活工作的領(lǐng)導(dǎo) 　　35、切實(shí)把外來務(wù)工人員就業(yè)生活工作擺上重要日程。各級(jí)黨委、政府要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好外來務(wù)工人員就業(yè)生活工作的重要意義，切實(shí)把外來務(wù)工人員就業(yè)生活工作列入黨委、政府工作的重要議事日程。要成立市外來務(wù)工人員就業(yè)生活工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副組長，市有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員就業(yè)生活工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和外來務(wù)工人員流動(dòng)變化趨勢(shì)，將外來務(wù)工人員的就業(yè)生活列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要加大各級(jí)財(cái)政投入力度，根據(jù)財(cái)力把外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。 　　36、形成做好外來務(wù)工人員就業(yè)生活工作的整體合力。外來務(wù)工人員涉及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、權(quán)益保護(hù)、社會(huì)治安、教育文化、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、人口素質(zhì)等各個(gè)方面，需要各有關(guān)部門和全市上下整體聯(lián)動(dòng)，形成合力。勞動(dòng)保障、公安、教育、衛(wèi)生、文化、城建、計(jì)劃生育、財(cái)政等部門，工、青、婦等群團(tuán)組織，各城區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)，要充分發(fā)揮職能作用，根據(jù)本單位的職責(zé)分工，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定具體實(shí)施細(xì)則，把做好外來務(wù)工人員就業(yè)生活工作的各項(xiàng)目標(biāo)和具體措施落到實(shí)處。新聞單位要加大對(duì)外來務(wù)工人員就業(yè)生活工作的輿論引導(dǎo)和宣傳力度，形成正確的輿論導(dǎo)向和濃厚的社會(huì)氛圍。用工單位要充分發(fā)揮主體作用，履行應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，依法保障外來務(wù)工人員的合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境，讓他們?nèi)谌牒贾荨�安居樂業(yè)。 　　37、五縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行。 2005年12月23日
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