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第一章
總 則
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第一條
為改善勞動者就業環境，切實解決企業拖欠勞動者特別是農民工工資問題，維護勞動者合法權益，根據《廈門市人民政府關于貫徹解決農民工問題若干意見的通知》（廈府〔2006〕398號）和《關于維護農民工合法權益、防止拖欠農民工工資的若干意見》（廈委辦發〔2007〕46 號）的規定，結合我市實際，特制定本辦法。
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第二條
企業自用工之日起即與勞動者建立勞動關系。企業應當依照《勞動合同法》規定與勞動者訂立書面勞動合同，并到勞動和社會保障行政部門（以下簡稱勞動保障部門）辦理用工登記和合同備案手續。
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第三條
建筑施工總承包和專業承包企業對所承接的工程全部使用自有勞務作業隊伍施工的，應當與自行招聘的勞動者簽訂勞動合同；沒有自有勞務作業隊伍的，應當將勞務作業分包給具有相應資質的勞務分包企業。
勞務分包企業對所承接的勞務作業，必須由自有勞務作業隊伍完成，不得再行分包或轉包。勞務分包企業應當與所招聘的勞動者簽訂勞動合同。
施工總承包、專業承包企業或者勞務分包企業（以下簡稱建筑業企業）將工程或勞務分包給無資質的組織或個人的，分包工程中所用勞動者視為該建筑業企業用工。
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第四條
企業應當嚴格依照《勞動法》、《勞動合同法》和《廈門市企業工資支付條例》規定，及時足額支付勞動者工資。
建筑業企業對完成一次性臨時勞動的勞動者，應當在約定的工作任務完成后即時支付工資。
建筑業企業應規范勞動者工資管理，建立職工名冊，健全考勤制度，編制工資表，將工資直接發放給勞動者本人，嚴禁發放給班組長（包工頭）或其他不具備用工主體資格的組織或個人。
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第五條
我市市、區建設主管部門和勞動保障部門建立工資保證金制度，在銀行分別開立工資保證金專戶，確保勞動者工資的及時足額支付。
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第六條
建設等行業主管部門在各自職責范圍內，對企業遵守有關工資支付規定的情況進行監督管理。
勞動保障部門對企業遵守有關工資支付的法律、法規規定履行監督職責。
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第二章
工資保證金專戶的開立
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第七條
在我市設立的工資保證金分為建筑業農民工工資保證金和農民工工資保證金2種。
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第八條
市、區建設主管部門分別在銀行開立“建筑業農民工工資保證金專戶”（以下簡稱“建筑業專戶”），用于存儲所監督管理建設項目的工資保證金。
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第九條
市、區勞動保障部門分別在銀行開立“農民工工資保證金專戶”（以下簡稱“專戶”），用于存儲所監督管理具有下列行為之一的非建筑業企業的工資保證金：
（一）拖欠勞動者工資的；
（二）低于當年度政府公布最低工資標準支付勞動者工資的。
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第十條
工資保證金由建設主管部門指定機構和勞動保障部門所屬的勞動監察機構分別負責管理，專戶存儲，專款專用，任何單位和個人不得挪用。
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第十一條
建設主管部門或勞動保障部門申請開立工資保證金專戶時，應經財政部門批準并向開戶銀行出具《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》規定的證明文件，賬戶名稱為建設主管部門或勞動保障部門的全稱后加“工資保證金”字樣，預留銀行簽章與賬戶名稱一致。
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第十二條
開戶銀行為建設主管部門或勞動保障部門開立工資保證金專戶時，應在與開戶單位簽訂賬戶管理協議的基礎上，補充簽訂“工資保證金管理協議”（附件一），明確各自的權利、義務，并依據管理協議的約定，加強資金管理。
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第三章
工資保證金的存儲
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第十三條
建設項目申請辦理施工許可證之前，與建設單位簽訂施工合同的施工總承包或專業承包企業應當按照建設主管部門核定的數額將工資保證金存入建筑業專戶。
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第十四條
施工總承包、專業承包企業應存儲的工資保證金數額按下列計算公式核定：工資保證金數額＝施工合同人工費總額/合同工期（月）×調整系數。
調整系數由市建設主管部門根據建筑業企業信用監管類別、工資支付情況，分別下列不同情形，按0 、0.4 、0.7 、1 共4 個級差進行核定：
（一）下列企業調整系數為0，即，免存儲工資保證金：
最近期信用監管類別為綠色（即信用評價等級為AAA 、AA 、A 級），且近2年內所承接的建設項目無拖欠勞動者工資不良記錄的企業。
（二）下列企業調整系數為0.4：
1 、最近期信用監管類別為綠色（即信用評價等級為AAA 、AA 、A 級），近2 年內所承接的建設項目存在個別涉及拖欠勞動者工資糾紛的不良記錄，但均能及時妥善處理解決的企業；
2 、最近期信用監管類別為藍色（即信用評價等級為BBB 、BB＋級），且近2 年內所承接的建設項目無拖欠勞動者工資不良記錄的企業。
該類企業按計算公式核定后應存儲的工資保證金余額 （不同建設項目的保證金可合并計算）超過100 萬元的，可在建筑業專戶中僅留存100 萬元的余額。
（三）下列企業調整系數為0.7：
1 、最近期信用監管類別為黃色（即信用評價等級為BB－、B 級）；
2 、最近期信用監管類別為藍色（即信用評價等級為BBB 、BB＋級），近2 年內所承接的建設項目存在個別涉及拖欠勞動者工資糾紛的不良記錄，但均能及時妥善處理解決的企業。
該類企業按計算公式核定后應存儲的工資保證金余額 （不同建設項目的保證金可合并計算）超過150 萬元的，可在建筑業專戶中僅留存150 萬元的余額。
（四）下列企業調整系數為1：
1 、一年內新設立的本市企業或新備案的非本市企業；
2 、最近期信用監管類別為紅色（即信用評價等級為CCC 、CC 、C 級）的企業；
3 、近2 年內所承接的建設項目發生拖欠工資糾紛未能及時妥善處理解決、假借拖欠勞動者工資惡意討要工程款、多次涉及拖欠勞動者工資糾紛、動用保證金支付勞動者工資等不良記錄的企業；
4 、其他不適用0 、0.4 、0.7 調整系數的企業。
該類企業按計算公式核定后應存儲的工資保證金余額 （不同建設項目的保證金可合并計算）超過200 萬元的，可在建筑業專戶中僅留存200萬元的余額。
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第十五條
建筑業企業調整系數低于1的企業名單，在每年3月份由市建設主管部門提出初步名單，經征求市勞動保障部門、市總工會意見后確定，并通知各區建設主管部門。其中，免存儲工資保證金的企業名單應向社會公示、公布。
建筑業企業可向市建設主管部門查詢本企業工資保證金調整系數。
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第十六條
非建筑業企業有本辦法第九條規定的行為之一的，勞動監察機構應責令限期支付勞動者工資，并下達工資保證金存儲通知書，限期在專戶中存儲工資保證金。
工資保證金按存儲前企業全體勞動者不低于一個月工資總額存儲。無法確定工資總額的，按不低于本市職工上年度社會月平均工資計算全體勞動者月工資總額。
非建筑業企業在專戶中應存儲的工資保證金超過100萬元的，可在專戶中僅留存100 萬元的余額。
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第十七條
企業在建筑業專戶或專戶中的工資保證金被用于支付其招用的勞動者工資后，須在10 個工作日內補足等額工資保證金，使其在建筑業專戶或專戶內的工資保證金不低于規定的額度。逾期未補足的，由建設主管部門或勞動保障部門責令補足。
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第十八條
企業將工資保證金存入或轉入工資保證金專戶后，應向專戶開戶銀行提交繳存憑證及“開具工資保證金存儲證明申請書”（附件二）。專戶開戶銀行在收到款項后，根據繳存企業提供的存款或轉款憑證按繳存企業登記明細賬，分別計息，并在“開具工資保證金存儲證明申請書”上簽署意見。“開具工資保證金存儲證明申請書”一式三聯，專戶開戶銀行、繳存企業各留存一聯，另一聯為開戶單位留存聯，由繳存企業交建設主管部門或勞動保障部門留存。
開戶銀行可以分別為繳存企業建立子賬戶，以實現對工資保證金專戶資金的明細管理。
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第十九條
建筑業企業、非建筑業企業將工資保證金存入或轉入工資保證金專戶后，應分別向建設主管部門、勞動保障部門出具“工資保證金支付承諾書”。“工資保證金支付承諾書”應包括以下內容：
（一）承諾按要求的日期及標準足額存儲工資保證金；
（二）承諾按時足額支付勞動者工資；
（三）承諾在規定期限內有本辦法第二十條所列情形之一時，授權建設主管部門或勞動保障部門從建筑業專戶或專戶中本企業存儲的工資保證金中支付勞動者工資，并在10 個工作日內補足規定的工資保證金；
（四）建筑業企業還應承諾該建設項目的工資保證金不足以支付應付的勞動者工資時，授權建設主管部門從建筑業專戶中本企業存儲的其他建設項目的工資保證金中支付；
（五）建設主管部門或勞動保障部門認為需要承諾的內容。
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第四章
工資保證金的使用與返還
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第二十條
企業有下列情形之一，經調查核實后，建設主管部門或勞動保障部門可以根據企業工資保證金支付承諾書，從該企業所存儲的工資保證金中劃撥款項，直接向勞動者支付工資：
（一）企業未依法按時支付勞動者工資，受到勞動者舉報投訴或造成5人以上集體上訪或群體性突發事件，經責令限期支付而未支付的；
（二）企業因生產經營困難，暫時無法支付勞動者工資，在規定的延期支付期限屆滿仍無法支付的；
（三）企業每月支付工資低于最低工資標準，經責令限期支付而未支付的；
（四）建筑施工企業或勞務分包企業違法將工資或工程款支付給包工頭，包工頭拒不支付或無力支付的；
（五）建筑業企業將工程或勞務分包給無資質的組織或個人的，該組織或個人未支付勞動者工資，經責令支付而未支付的。
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第二十一條
企業工資保證金不足以支付被拖欠勞動者工資的部分，勞動者可以依法申請勞動仲裁、提起訴訟。
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第二十二條
企業對工資支付承擔舉證責任。企業拒絕提供或者在規定時間內不能提供有關工資支付憑證等證據材料的，建設主管部門或者勞動保障部門可以按照勞動者提供的工資數額及其他有關證據直接作出認定。
企業和勞動者都不能對工資數額舉證的，由建設主管部門或者勞動保障部門參照本單位同崗位的平均工資或者本市職工上年度社會月平均工資，按照有利于勞動者的原則計算確定。
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第二十三條
大、中型建設項目（合同價1000萬元以上）竣工驗收并進行工程財務結算之日起3個月內、小型建設項目（合同價1000 萬元以下，含本數）竣工驗收并進行工程財務結算之日起2個月內未發生拖欠勞動者工資投訴、舉報情況的，建筑業企業可向建設主管部門申請返還工資保證金。建設項目有勞務分包的，申請返還工資保證金時應提供由勞務分包企業負責人簽署的無拖欠工人工資的證明材料。
建設主管部門核實未發現拖欠工資情況的，應在收到完整的申請材料之日起10個工作日內返還建筑業專戶內的工資保證金。
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第二十四條
非建筑業企業在存儲工資保證金后2年內或者在宣告破產、被吊銷營業執照、責令關閉、撤銷或者決定提前解散時未發生本辦法第九條規定行為之一的，可向勞動保障部門申請返還工資保證金。
勞動保障部門核實未發現拖欠工資情況的，應在收到完整的申請材料之日起10個工作日內返還專戶內的工資保證金。
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第二十五條
工資保證金專戶中的資金轉出時，建設主管部門或勞動保障部門除按規定簽發支票或其他支付憑證外，還應當向專戶開戶銀行出示“開具工資保證金存儲證明申請書”開戶單位留存聯。開戶銀行視以下情況分別進行處理：
（一）工資保證金專戶中的資金轉回原繳存企業的，開戶銀行審核無誤后即辦理轉賬。
（二）工資保證金專戶中的資金未轉回原繳存企業或提現的，開戶銀行審核無誤后留存支票或其他支付憑證，簽發“工資保證金支取告知書”（附件三），最遲在次日以特快專遞郵寄原繳存企業，在郵件發出3日后方可辦理轉賬或提現。
開戶銀行辦理工資保證金劃轉或提現后，應及時核銷繳存企業明細賬。
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第五章
監督管理
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第二十六條
建設主管部門、勞動保障部門和銀行建立每季度企業欠薪、工資保證金存儲使用等情況的信息通報制度。
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第二十七條
市勞動監察機構建立企業工資信用制度，在勞動監察網站公布近2年存在多次拖欠或克扣勞動者工資違法違規記錄，或者管理混亂造成工資糾紛又不能及時妥善處理、引發勞動者群體性事件的企業名單。
建設項目施工招標時，應將建筑業企業勞動者工資支付情況作為投標人資格審查條件之一。招標人或其委托的招標代理機構在審查投標人資格時，應當查詢市勞動監察網站公布的被列入不良記錄的企業名單。被列入不良記錄企業名單的建筑業企業不得被確定為合格投標人，勞務分包企業不得承接新的勞務分包作業。
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第二十八條
勞動保障部門接到企業申請出具工資信用證明的，應自接到申請之日起5個工作日內作出。
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第二十九條
建設主管部門對未按規定存儲工資保證金、所承接的建設項目涉及拖欠工資糾紛未能及時妥善處理解決、假借拖欠勞動者工資惡意討要工程款、多次涉及拖欠勞動者工資糾紛、動用保證金支付勞動者工資等不良記錄的建筑業企業，依照有關法律、法規和規章規定，對本市建筑業企業不予資質年審、外地建筑業企業不予資質備案、限制參加施工招投標或者取消承接新的工程項目資格。情節嚴重的，可以降低或取消其相關資質。非建筑業企業未按規定存儲工資保證金的，由勞動保障部門責令限期存儲，逾期未存儲的，按有關規定予以處罰。
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第三十條
審計部門每年至少對工資保證金專戶的資金使用情況進行一次檢查，被檢查部門應積極配合檢查。
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第三十一條
企業出現拖欠勞動者工資的，當年度不得參評優秀企業；單位負責人不得參評先進個人或勞動模范。該建筑業企業承建的工程項目不得參評優秀項目。
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第三十二條
任何組織和個人對有關工資保證金存儲、支付、返還過程中的違法行為，有權舉報，建設主管部門、勞動保障部門以及監察部門應當及時調查，按照有關規定進行處理，并為舉報人保密，對舉報內容屬實的給予獎勵。
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第六章
附則
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第三十三條
本辦法由市建設主管部門、市勞動保障部門及有關部門在各自職責范圍內負責解釋。
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第三十四條
本辦法自發布之日起施行。
附件：1 、工資保證金管理協議（示范文本）
2 、開具工資保證金存儲證明申請書
3 、工資保證金支取告知書
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