批準文件：
（2006年11月1日洛陽市人民政府第89號令公布）

第一章 總    則

第一條 為有效保護和利用檔案，加強檔案管理，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）、《中華人民共和國檔案法實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）和《河南省檔案管理條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織及公民，均應(yīng)當遵守檔案管理法律、法規(guī)和本規(guī)定，履行保護檔案的義務(wù)。

第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當把檔案事業(yè)建設(shè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，按照國家規(guī)定建立健全檔案機構(gòu)、確定編制、配齊人員、建設(shè)檔案館庫等設(shè)施，將檔案事業(yè)和重點檔案保護、搶救、征集、征購等所需經(jīng)費，列入本級財政預(yù)算。 　　機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當保障本單位依法開展檔案工作。 　　發(fā)展和改革、財政、人事、公安、司法、海關(guān)、監(jiān)察、工商等部門應(yīng)當依照各自職責(zé)，共同做好檔案管理工作。

第四條 在檔案工作中做出顯著成績及向國家捐贈重要、珍貴檔案的單位和個人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府及其檔案行政管理部門或者有關(guān)主管部門給予表彰和獎勵。

第二章 檔案機構(gòu)及其職責(zé)

第五條 市、縣（市、區(qū)）檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，履行下列職責(zé)： 　�。ㄒ唬�對檔案工作統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)； 　　（二）監(jiān)督指導(dǎo)專業(yè)檔案館以及單位的檔案管理，協(xié)調(diào)指導(dǎo)同級國家機關(guān)現(xiàn)行文件的收集和利用工作； 　�。ㄈ�）開展檔案法律、法規(guī)以及檔案標準化的宣傳普及和檔案培訓(xùn)工作； 　�。ㄋ模┲笇�(dǎo)民營企業(yè)、個體工商戶、科技示范戶檔案的收集、保管、利用工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）設(shè)置國家綜合檔案館，履行下列職責(zé)： 　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行檔案法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)檔案管理工作的規(guī)定； 　�。ǘ�）收集和接收本館管理范圍內(nèi)的具有保存價值的檔案及有關(guān)資料，征集散存在社會上的歷史檔案資料； 　�。ㄈ�）對進館檔案、資料進行分類、整理、編目； 　�。ㄋ模┻\用現(xiàn)代化技術(shù)對進館檔案進行有效地保護，確保檔案的完整與安全； 　�。ㄎ澹�對于保管條件惡劣或者其他原因可能導(dǎo)致檔案嚴重損毀或者不安全的，檔案館有權(quán)采取代管或者寄存的方法代為保管； 　　（六）開發(fā)利用檔案信息資源，為社會發(fā)展和公民提供有效服務(wù)，并按照有關(guān)規(guī)定及時做好開放檔案的工作； 　　（七）負責(zé)檔案的保密與解密、統(tǒng)計、鑒定和到期檔案的銷毀。

第七條 機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案機構(gòu)或者檔案工作人員，負責(zé)管理本單位的檔案，并對所屬單位的檔案工作實施監(jiān)督和指導(dǎo)。 　　機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織檔案機構(gòu)的主要職責(zé)是： 　�。ㄒ唬┴瀼貦n案法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)、督促檢查所屬單位的檔案工作； 　�。ǘ�）負責(zé)收集、整理和集中管理本單位形成的檔案及資料； 　　（三）積極開展檔案利用工作，開發(fā)檔案信息資源，為本單位工作服務(wù)； 　　（四）按照有關(guān)規(guī)定及時向國家綜合檔案館移交檔案資料。 　　檔案機構(gòu)的設(shè)立、變更和撤銷，應(yīng)當向檔案行政管理部門備案登記。

第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當指定人員負責(zé)檔案管理工作，其主要職責(zé)是： 　　（一）貫徹執(zhí)行檔案法律、法規(guī)、規(guī)章和檔案工作的有關(guān)規(guī)定； 　�。ǘ�）集中管理本機關(guān)形成的檔案及資料； 　�。ㄈ�）對所屬村委會、居委會（社區(qū)服務(wù)中心）、企事業(yè)單位及其他組織的檔案工作進行指導(dǎo)、督促和檢查； 　�。ㄋ模┌匆�(guī)定向縣（市、區(qū)）檔案館移交檔案。

第九條 檔案行政管理部門應(yīng)當加強對檔案工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。 　　檔案工作人員應(yīng)當忠于職守，遵守紀律，具備檔案專業(yè)知識，切實做好檔案管理工作。

第三章 檔案的管理

第十條 承辦或者處理下列重大活動和重大事件的單位，應(yīng)當收集相關(guān)的文件材料并及時整理歸檔： 　　（一）國家領(lǐng)導(dǎo)人視察、考察（調(diào)研）、檢查、指導(dǎo)工作； 　�。ǘ�）外國（籍）政要的參觀、訪問； 　�。ㄈ�）承辦的區(qū)域性、全國性、國際性會議； 　�。ㄋ模┲卮笞匀粸�(zāi)害和重、特大事故； 　�。ㄎ澹┡e辦的重要政治、經(jīng)濟、文化等活動； 　�。�六）其他重大活動和重大事件。 　　重大活動結(jié)束或者重大事件處理完畢，主辦或者承辦單位應(yīng)當在60日內(nèi)到同級檔案管理部門辦理檔案備案手續(xù)。 　　重大活動、重大事件中形成的題詞、照片、錄音、錄像等資料的原件，可以提前移交綜合檔案館。 　　非常設(shè)機構(gòu)在撤銷前必須將整理規(guī)范的檔案移交同級綜合檔案館。

第十一條 機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當自成立之日或者注冊之日起60日內(nèi)，到檔案行政管理部門辦理檔案管理登記手續(xù)；撤銷或者終止活動的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定妥善處理其保管的檔案，并辦理檔案管理注銷登記手續(xù)。

第十二條 重點建設(shè)項目和重大科學(xué)技術(shù)研究項目應(yīng)當建立檔案，在其竣工驗收或者鑒定時，應(yīng)當由同級檔案行政管理部門會同項目主管部門或者項目單位對項目檔案進行驗收。國家對項目檔案的驗收、鑒定有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條 國有單位的檔案歸國家所有，應(yīng)當列入國有資產(chǎn)管理范圍。 　　國有企業(yè)事業(yè)單位轉(zhuǎn)變所有制性質(zhì)的，其檔案處置按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 國有企業(yè)與外商合資、合作經(jīng)營的，合資、合作前的檔案屬于國家所有；合資、合作經(jīng)營后的檔案應(yīng)當另立全宗；終止合同后，其檔案的保存和使用，按照雙方協(xié)議執(zhí)行。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條 集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)和外商投資企業(yè)的檔案工作是國家檔案工作的重要組成部分。其檔案屬企業(yè)所有，受國家法律保護。經(jīng)協(xié)商同意，市、縣（市、區(qū)）國家綜合檔案館可以接收上述企業(yè)具有重要保存價值的檔案進館。

第十六條 機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織形成的各種檔案應(yīng)當按照下列規(guī)定向有關(guān)國家綜合檔案館移交： 　�。ㄒ唬�屬于市國家綜合檔案館接收范圍的檔案，立檔單位應(yīng)當自檔案形成之日起滿20年即向市國家綜合檔案館移交； 　　（二）屬于縣（市、區(qū)）國家綜合檔案館接收范圍的檔案，立檔單位應(yīng)當自檔案形成之日起滿10年即向縣（市、區(qū)）國家綜合檔案館移交； 　�。ㄈ�）屬于部門、企業(yè)檔案館接收范圍的檔案移交期限，由其主管部門確定。屬于永久保存的檔案，在部門、企業(yè)檔案館保存滿30年的，應(yīng)當向同級國家綜合檔案館移交。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　因特殊情況需要變更向國家綜合檔案館移交檔案期限的，須經(jīng)檔案行政管理部門同意。對向國家綜合檔案館移交檔案的范圍和技術(shù)要求有異議的，由同級檔案行政管理部門協(xié)調(diào)處理或者決定。

第十七條 機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當將本單位編印出版的報刊、圖冊、文集、志書、年鑒、大事記、組織史、政策法規(guī)匯編等按期歸檔，并向同級國家綜合檔案館移交。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）國家綜合檔案館應(yīng)當加強愛國主義教育基地建設(shè)，利用館藏資源，向社會開展經(jīng)常性的、各種形式的愛國主義、革命傳統(tǒng)教育和國情、市情、縣（市、區(qū)）情教育。

第十九條 各級機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案機構(gòu)，應(yīng)當建立健全科學(xué)管理制度，做到庫房、辦公、閱覽三分開。

第二十條 各級各類檔案館應(yīng)當不斷提高和改善檔案保管條件，檔案館建筑結(jié)構(gòu)、面積必須符合國家有關(guān)規(guī)定。 　　各級各類檔案館應(yīng)當對所保管的檔案采取下列管理措施： 　�。ㄒ唬┙�立科學(xué)管理制度，逐步實現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化、標準化、科學(xué)化； 　�。ǘ�）配備防盜、防火、防塵、防漬、防高溫、防潮、防光、防有害生物的必要設(shè)施； 　　（三）根據(jù)檔案的不同等級，采取相關(guān)措施，加以保護和管理； 　�。ㄋ模└鶕�(jù)需要，配備適應(yīng)檔案現(xiàn)代化管理需要的技術(shù)設(shè)備； 　�。ㄎ澹┦褂梅�合國家標準的檔案裝具。

第二十一條 檔案館（室）應(yīng)當研究檔案保護技術(shù)，改進保管條件，對檔案定期進行檢查，采取有效措施，防止檔案損毀、丟失和泄密，確保檔案的完整與安全。對重要、珍貴的檔案和特殊載體的檔案應(yīng)當采取特殊的保護措施，進行重點保護。

第二十二條 對檔案保存價值和保管期限的確定，以及銷毀失去保存價值的檔案，必須按照國家檔案行政管理部門規(guī)定的程序和方法進行，嚴禁擅自銷毀檔案。 　　檔案密級的變更和解密，依照保密法律、法規(guī)規(guī)定辦理。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）國家綜合檔案館可以向社會征集、征購散失在社會和境外對國家具有重要保存價值的珍貴的歷史檔案。鼓勵集體、個人自愿捐贈檔案或者將檔案寄存、委托檔案館代管。 　　向國家綜合檔案館移交、捐贈的檔案歸國家所有；委托國家綜合檔案館代管的檔案歸寄存者所有。

第二十四條 屬于國家所有的檔案，任何組織和個人都不得出賣。 　　屬于集體和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當妥善保管。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）國家綜合檔案館館藏的一級檔案嚴禁出境。 　　市、縣（市、區(qū)）國家綜合檔案館館藏的二級檔案需要出境的，應(yīng)當提前30日向省、市檔案行政管理部門或者主管部門申請，經(jīng)國家檔案行政管理部門審查批準。 　　市、縣（市、區(qū)）國家綜合檔案館館藏的三級檔案、市、縣（市、區(qū)）國家綜合檔案館藏的一、二、三級以外的屬于國家所有的檔案和屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當保密的檔案需要出境的，應(yīng)當提前30日向當?shù)貦n案行政管理部門或者主管部門申請，經(jīng)省檔案行政管理部門審查批準。

第二十六條 各級各類檔案館和各單位的檔案機構(gòu)及其檔案工作人員應(yīng)當按照檔案行政管理部門的要求，及時、準確地報送檔案統(tǒng)計報表及有關(guān)情況。

第二十七條 依法設(shè)立的檔案中介服務(wù)機構(gòu)可以從事以下業(yè)務(wù)： 　�。ㄒ唬�檔案整理； 　�。ǘ�）檔案評估； 　　（三）檔案業(yè)務(wù)咨詢； 　�。ㄋ模�檔案技術(shù)服務(wù)； 　　（五）檔案寄存保管； 　�。�六）營業(yè)執(zhí)照范圍內(nèi)的其他檔案業(yè)務(wù)。

第四章 檔案的公布和利用

第二十八條 市、縣（市、區(qū)）國家綜合檔案館保存的檔案，應(yīng)當按照《檔案法》的規(guī)定分期分批向社會開放。對屬于開放范圍的檔案應(yīng)當逐件鑒定、審定。對難以確定開放、控制使用的檔案，應(yīng)當報請上級檔案行政管理部門審定。 　　前款所列檔案中涉及國防、外交、公安、國家安全等國家重大利益的檔案，以及其他雖自形成之日起已滿30年但檔案館認為到期仍不宜開放的檔案，經(jīng)上一級檔案行政管理部門批準，可以延期向社會開放。 　　經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)等類檔案，可以隨時向社會開放。

第二十九條 公布檔案應(yīng)當遵守下列規(guī)定： 　　（一）保存在檔案館的檔案由檔案館公布，必要時要征得檔案形成單位的同意或者報請主管部門同意； 　�。ǘ�）保存在單位檔案機構(gòu)的檔案由所在單位公布，必要時報請主管部門同意； 　　（三）集體和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當保密的檔案，其所有者向社會公布時，應(yīng)當遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，不得損害國家、集體或者其他公民的利益； 　�。ㄋ模┓菄�有單位和個人寄存在檔案館的檔案，必須征得檔案所有者的同意； 　�。ㄎ澹�檔案館對未開放的檔案，需要向社會公布的，應(yīng)當報請同級檔案行政管理部門同意，必要時報請同級人民政府批準。部門、企業(yè)事業(yè)單位檔案館保存的未開放的檔案，需要向社會公布的，由其歸屬的縣級以上業(yè)務(wù)主管部門批準。 　　利用檔案的單位或個人未經(jīng)檔案館、檔案形成者同意或者未按規(guī)定經(jīng)過批準，無權(quán)公布檔案。

第三十條 中國公民和組織持有介紹信或者工作證、身份證等合法證明，可以利用已經(jīng)開放的檔案，檔案館應(yīng)當提供便利。利用檔案館未開放的檔案，應(yīng)當經(jīng)保存該檔案的檔案館同意，必要時報請主管部門審查批準；利用寄存的檔案，必須經(jīng)檔案所有者同意。 　　外國人或者外國組織利用已開放的檔案，必須經(jīng)國家有關(guān)主管部門介紹并征得保存該檔案的檔案館同意。

第三十一條 市國家綜合檔案館應(yīng)當逐步建立全市性的檔案資料目錄體系，為利用者提供檢索服務(wù)。各級各類檔案館、檔案機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定向市國家綜合檔案館報送檔案資料目錄。

第三十二條 市、縣（市、區(qū)）國家綜合檔案館應(yīng)當建立現(xiàn)行公開文件服務(wù)中心，接收同級國家機關(guān)現(xiàn)行公開文件。 　　各級機關(guān)、團體和其他組織應(yīng)當及時向同級檔案館報送現(xiàn)行公開文件，促進政務(wù)公開，服務(wù)廣大群眾。

第三十三條 各級各類檔案館提供的檔案復(fù)制件、摘抄件，加蓋檔案保管單位專用印章后，具有與原件同等的法律效力。

第三十四條 各級各類檔案館提供社會利用檔案的，按照國家的有關(guān)規(guī)定收費。 　　單位和個人利用其移交、捐贈、寄存、委托代管的檔案，檔案館應(yīng)當無償提供。

第五章 獎勵與處罰

第三十五條 有下列事跡之一的，市、縣（市、區(qū)）人民政府、檔案行政管理部門或者有關(guān)單位應(yīng)當給予表彰、獎勵： 　　（一）在檔案的收集、整理、征集、征購工作中有突出貢獻的； 　�。ǘ�）對檔案的保護和現(xiàn)代化管理方面做出顯著成績的； 　�。ㄈ�）對檔案科學(xué)技術(shù)研究及專業(yè)理論研究做出重要貢獻的； 　　（四）提供、開發(fā)、利用檔案信息資源產(chǎn)生重大社會效益或經(jīng)濟效益的； 　　（五）向國家捐贈重要或者珍貴檔案的； 　�。�六）搶救檔案有功，使國家和集體檔案免遭損失的； 　�。ㄆ撸�檢舉、揭發(fā)、抵制違反檔案法律、法規(guī)和規(guī)章行為表現(xiàn)突出的； 　�。ò耍�對檔案事業(yè)做出其他突出貢獻的。

第三十六條 違反本規(guī)定有下列行為之一的，由縣級以上檔案行政管理部門責(zé)令限期改正；對拒不改正的，由有關(guān)主管部門對直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　（一）不按規(guī)定開展檔案工作的； 　　（二）不按規(guī)定建立、健全檔案管理制度或者不執(zhí)行檔案管理制度的； 　�。ㄈ�）本單位的檔案不按規(guī)定實行集中統(tǒng)一管理的； 　�。ㄋ模┌妇碣|(zhì)量不執(zhí)行國家標準要求的； 　�。ㄎ澹�檔案保管條件不善，危及檔案安全又不采取有效措施的； 　�。�六）不按規(guī)定辦理檔案登記的； 　�。ㄆ撸┎话磭�家規(guī)定的歸檔范圍及時歸檔的； 　�。ò耍﹪�家工作人員將公務(wù)活動中形成的應(yīng)當歸檔的檔案材料據(jù)為己有，拒絕向本單位檔案部門移交歸檔的； 　�。ň牛┎话匆�(guī)定向檔案館移交檔案的； 　　（十）不按規(guī)定辦理重大活動檔案管理備案手續(xù)的； 　�。ㄊ�一）不按規(guī)定向檔案行政管理部門報送應(yīng)當重點收集和保管的檔案資料目錄的； 　�。ㄊ�二）不按規(guī)定向檔案館報送現(xiàn)行公開文件的； 　�。ㄊ�三）不按規(guī)定報送檔案統(tǒng)計報表的； 　�。ㄊ�四）科研成果、產(chǎn)品試制、基建工程（項目）重大設(shè)備開箱或者其他技術(shù)項目鑒定驗收時，未按規(guī)定組織檔案驗收造成檔案損失的； 　　（十五）未經(jīng)同意擅自將檔案帶出檔案館（室）或者借閱檔案拒不返還的； 　�。ㄊ�六）違反規(guī)定擅自提供、抄錄、復(fù)制、擴散、公布屬于國家所有的檔案以及應(yīng)當保密的檔案的； 　�。ㄊ�七）損毀、丟失或者擅自銷毀檔案的； 　�。ㄊ�八）涂改、勾畫、偽造檔案，或者出具與檔案原件不符的證明材料的； 　　（十九）出賣屬于國家所有檔案的； 　　（二十）檔案工作人員玩忽職守，造成檔案損失的； 　�。ǘ�十一）拒絕接受檔案行政管理部門監(jiān)督檢查或者拒不改正違規(guī)行為的。

第三十七條 對違反本規(guī)定第三十六條所列之行為造成檔案損失的，檔案行政管理部門責(zé)令其進行補救并賠償損失。 　　檔案損失的賠償數(shù)額，能夠確定檔案損失價值的，按照檔案損失價值予以賠償；不能夠確定檔案價值的，由縣級以上檔案行政管理部門組織檔案專家、鑒定人員評估損失價值后予以賠償。

第三十八條 對毀損、丟失、涂改以及擅自銷毀、出售檔案的，根據(jù)《實施辦法》第二十八條的規(guī)定，對單位處1萬元以上10萬元以下，對個人處以500元以上5000元以下的罰款。

第三十九條 對倒賣檔案牟利或者私自贈送給外國人的，檔案行政管理部門應(yīng)當根據(jù)《實施辦法》第二十八條的規(guī)定進行處罰。

第四十條 檔案行政管理部門、工商行政管理部門、公安機關(guān)、海關(guān)及其他國家機關(guān)，依法查獲追繳的檔案及其復(fù)制件應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定移交有關(guān)檔案館或者檔案所有者。

第四十一條 違反本規(guī)定的其他行為，按照《檔案法》、《實施辦法》和《條例》的有關(guān)規(guī)定進行處理。

第四十二條 檔案行政管理部門工作人員有下列行為之一的，由其所在部門或者上級主管部門視情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　�。ㄒ唬┎灰婪ㄟM行審批的； 　�。ǘ�）不依法進行鑒定和驗收的； 　�。ㄈ�）不按照規(guī)定進行檔案行政執(zhí)法的； 　�。ㄋ模┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第四十三條 拒絕、妨礙、阻撓檔案行政管理部門及其工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附　則

第四十四條 本規(guī)定自2006年12月1日起施行。1994年9月2日市人民政府發(fā)布的《洛陽市檔案管理規(guī)定》（市人民政府第18號令）同時廢止。