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為貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》（粵發〔2008〕4號）、《廣東省農村勞動力技能培訓及轉移就業實施辦法》（粵農工辦〔2008〕7號）、《中共廣州市委廣州市人民政府關于加快推進廣州市產業轉移和勞動力轉移的實施意見》（穗字[2008]10號）、《中共廣州市委廣州市人民政府關于加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的實施意見》（穗字〔2009〕1號）精神，以及《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》要求，為推動我市“雙轉移”工作開展，特制定我市推進農村勞動力技能培訓和轉移就業工作實施意見。
一、指導思想和主要目標
深入貫徹黨的十七大、省委十屆二次全會和市委九屆四次全會精神，堅持以科學發展觀為統領，以努力成為全省現代產業體系和建設宜居城市的“首善之區”為目標，配合全市產業轉移進度，立足當前、著眼長遠、統籌規劃、全面推進，進一步加強農村勞動力技能培訓和公共就業服務體系建設，完善財政補貼政策和責任考核制度，充分調動各區、縣級市和各部門積極性，分層次、多形式開展本市農村勞動力和本省戶籍在職農民工技能培訓，促進農村勞動者技能提升和穩定轉移就業。力爭到2012年，新增轉移本市農村勞動力25萬人，全社會非農就業比重達到80%以上。全市每年培訓本市農村勞動力5萬人（其中有農村勞動力的區和縣級市應承擔主要任務，每年培訓當地有就業愿望的農村勞動力不少于50%）。培訓后考取單項職業技能、職業資格證書的比例不低于80％，就業率不低于85％，一年內穩定就業率達到80％以上。
二、推進農村勞動力轉移的措施
（一）統籌安排，分類培訓
1、以“職業資格技能導航計劃”為導向，開展不同人群的職業技能培訓工作。對本市新成長農村勞動力實施“畢業前在校培訓計劃”；對農村勞動力實施“人手一證培訓計劃”；對農民工實施“技能提升培訓計劃”。促進農村勞動力轉移輸出由體能型向技能型轉變，農民工就業由數量型向素質型轉變。
2、各區、縣級市勞動保障部門要結合本地產業發展特點，按照一視同仁、公平對待的原則，制定農村勞動力技能培訓和轉移就業規劃，完善管理，搞好服務，合理引導，有計劃、有政策、有領導、有組織、有檢查開展城鄉勞動力技能培訓和轉移就業工作。要注重基礎建設，盡快組織力量，摸清本地農村勞動力的參訓要求和就業愿望及崗位缺失等基本情況，建立動態和信息化的管理制度，有針對性地開展培訓，并抓好督促檢查，保證教學質量。各級經辦機構要認真做好培訓的宣傳、指導、服務和情況統計等工作，不斷提高工作效率。
3、各用人單位要承擔對已招用農民工的培訓責任，積極利用企業、政府和社會的培訓資源，大力開展職業技能提升培訓工作。職業技能培訓工作要堅持以技師、高級技師為主導，以中、高級工為重點的培訓目標。職業技能培訓以企業自主培訓為主，以企業結合生產實際需要與各培訓機構開展“訂單”培訓為輔，同時大力鼓勵農民工參加社會化考評。有條件的企業可開展企業評價工作，多渠道發掘優秀人才。
4、積極開展農村勞動力的創業培訓工作，努力拓展創業基地，大力開展創業富民工程，加強農村勞動力的創業意識教育，激發創業熱情，強化創業能力培訓，促進更多農村勞動力在城鄉成功創業并帶動就業。
（二）靈活多樣，提高質量
1、要以技工學校為龍頭，充分發揮鎮級培訓基地和市、區（縣級市）兩級培訓中心、企業培訓中心、民辦職業培訓機構及社會合法培訓機構的作用，共同開展農村勞動力和農民工的培訓工作。
2、采取多種形式推進農村勞動力、農民工職業技能培訓工作。要加強對企業用人需求的調查研究，有針對性實行“訂單”培訓、崗前培訓、安全生產培訓、法律知識培訓、校企合作、委托培訓、培（訓）介（紹）結合等多種方式開展培訓，提高培訓的效果。
3、加強職業培訓、技能鑒定質量管理。要嚴格執行國家職業標準，規范培訓和鑒定發證工作流程；要加強師資培訓，提高教學水平；要加大對新職業工種開發工作，滿足參訓人員和企業的需求。
（三）健全機制，優化服務
1、夯實公共就業服務基礎。進一步完善市、區（縣級市）、街（鎮）和村（居）四級公共就業服務體系，整合公共就業服務資源，逐步推進就業服務制度化、專業化和社會化，實現工作職責、業務流程、資料臺帳、服務規范、管理制度、設施標識、人員和經費保障的“八統一”，將公共就業服務經費納入市、區（縣級市）財政預算。
2、強化用工信息統計發布。不斷完善我市人力資源市場需求信息的統計、分析、預測、評估、決策機制，建立轉移產業崗位申報和信息發布制度。建立健全城鄉統一的人力資源市場和公共服務體系，將本市人力資源市場信息網絡延伸到所有鄉鎮（街道）和部分村委（社區），實現信息網絡和服務載體的互聯互通。
3、落實免費公共就業服務。充分發揮公共就業服務載體在農村勞動力轉移工作中的主導作用，為本省農村勞動力轉移就業提供“七免費”服務：免費提供政策咨詢、免費提供市場用工信息查詢、免費提供職業指導、免費提供職業介紹、免費提供崗前培訓、免費提供一次技能培訓、免費辦理就業失業登記。
4、建立常態專項服務機制。建立健全就業服務工作機制，將粗放型服務向精細化服務轉變，組織開展專項就業服務活動，為本省農村勞動力轉移就業提供優質服務。
組織資源普查。建立健全本市農村勞動力狀況普查統計制度,建立農村勞動力信息管理系統。2009年上半年,由各街(鎮)和村(居)勞動保障服務機構對轄內農村勞動力狀況進行一次摸查,準確掌握每名適齡農村勞動力的基本情況和就業需求。從2009年下半年起,每半年對轄內失業農村勞動力開展就業狀況摸查,并將轉移就業數據錄入計算機管理系統,實行全程信息化動態管理。
進行職業指導。由市、區兩級公共就業服務機構每年組織職業指導專（兼）職人員深入村（居），對農村勞動力開展多形式的職業指導活動，幫助農村勞動力更新觀念；在街（鎮）探索建立社會工作專業服務機制，通過專業社工指導，促進農村勞動力就業信心和技能提升，適應市場需求，穩定轉移就業。
開展崗位推薦。在鎮（街）、村（居）公共就業服務場所及時發布企業用工信息的同時，根據企業用工需求和農村勞動力就業意向，及時將用工信息推薦給有就業愿望的農村勞動力。
舉辦專場招聘。為企業和農村勞動力搭建供需見面平臺，市、區兩級公共就業服務機構每年至少組織1次企業進村（居）現場招聘活動，送崗上門。
扶持自主創業。鼓勵有能力、有條件的農村勞動力進城自主創業和合伙經營，各級公共就業服務機構要為自主創業人員提供政策咨詢、落實優惠政策等幫扶服務。
建立安置基地。各區、縣級市政府部門要結合本地經濟發展，加強與企業合作，因地制宜幫扶鎮（街）承接企業部分生產加工環節，以此建立農村勞動力轉移就業安置基地，促進本市農村勞動力就地就近轉移就業。
建立農村勞動力就業困難援助制度。積極幫扶農村貧困戶勞動力、40歲以上人員和被征地農民等就業困難群體；對具有本市戶籍，自覺落實計劃生育措施的農民工和實行計劃生育家庭的子女予以優先推薦就業；力爭解決農村純生二女戶中有一個子女就業。實施有針對性的就業援助,幫助他們盡快實現就業。
（四）落實政策，鼓勵招用
健全完善本市鼓勵企業招用農村勞動力轉移就業的激勵政策，對企業招用本市和省內市外農村勞動力給予崗前培訓、技能培訓、社會保險補貼和崗位補貼，對招用本省農村勞動力、本市農村勞動力成績突出的企業每年給予表彰獎勵。
（五）有序引導，規范管理
1、落實對口幫扶。健全完善本市與梅州市、茂名市等對口地區的勞務幫扶共建機制，及時向幫扶共建地區提供我市用工需求信息。結合我市產業結構調整升級，每年不定期組織部分生產規模大、用工數量多、經濟效益好的企業赴對口幫扶共建地區舉辦現場招聘會，推動對口幫扶共建地區勞動力轉移。繼續支持對口幫扶共建地區人力資源基礎建設，增強其自身可持續發展能力。
2、加強區域合作。繼續加強與廣西百色、重慶巫山和省內肇慶、湛江等地區間的勞務交流，堅持引導協作地區勞務輸出從粗放型向技能型轉變。拓建遠程招聘網點和范圍，引導外來務工人員合理有序入穗求職務工。落實本市中等職業技術學校和技工學校招收本省東西兩翼和粵北山區學生的任務，并積極推薦在穗就業。
3、強化錄用備案。建立健全城鄉就業失業登記一體化管理制度，組織實施《廣州市勞動用工備案和就業失業登記辦法》，將進入本市轉移就業的農村勞動力納入統一的就業失業登記管理。實行錄用備案制度，用人單位招用外來務工人員（含農村勞動力），應按規定到公共就業服務機構辦理錄用備案手續，實行實名制錄用備案和信息化電子檔案管理，準確掌握勞動合同簽訂、參加社會保險、辦理暫住登記、婚姻計生狀況。
4、維護合法權益。清理取消針對農村勞動力轉移就業的政策性歧視和限制，營造公平就業環境。健全完善農村勞動力權益維護監督機制，每年定期組織以維護農村勞動力合法權益、和諧勞動關系為重點的專項檢查，嚴厲打擊非法職業中介，及時查處企業侵權行為。每年組織開展“春風行動”和“溫馨服務”活動，為進入本市求職的農村勞動力提供援助。健全完善優秀農民工評選制度，每年組織開展優秀農民工評選表彰活動，并落實優秀農民工進城落戶工作。
三、健全完善配套政策
（一）加大技能培訓力度
1、對本市農村勞動力和省內農民工的培訓實行統一的財政補貼政策。對經勞動保障部門批準具有培訓資質的培訓機構或用人單位，組織本市農村勞動力或在本市簽訂1年以上勞動合同并辦理錄用備案的本省戶籍在穗農民工進行技能培訓和創業培訓，取得國家職業資格證書的給予培訓費和鑒定費補貼。
2、開展職業培訓和技能鑒定對口幫扶。對梅州市、茂名市等對口勞務幫扶共建地區實行培訓、鑒定幫扶計劃，協助當地有關機構對定向就業人員開展培訓和鑒定。
3、落實企業職工教育經費。按照省委辦公廳、省府辦公廳《關于進一步加強高技能人才工作的實施意見》（粵辦發[2006]29號）要求，監督企業按職工工資總額的2.5％足額提取職工教育經費，其中60％以上用于一線職工的教育和培訓，培訓的重點要投向技能型人才特別是高技能人才的培養以及在崗人員的技術培訓，確保在職城鄉勞動者技能培訓和鑒定經費落到實處。
4、積極推進公益性培訓機構培訓能力建設。加大力度，加快推進和完善本市農民工綜合教育培訓基地、公共實訓基地，以及市、區（縣級市）、鎮三級公益性培訓機構建設。各級政府每年財政預算要安排專項經費，用于公益性培訓機構的基礎建設、購置教學設備和培訓師資等補貼，不斷增強全市公益性培訓機構的培訓能力。
（二）鼓勵企業招用農村勞動力
1、職業介紹補貼。對經勞動保障部門或人事部門審批具有資質的各類職業中介、人才中介機構，凡是免費成功介紹本省農村勞動力就業，并在本市辦理錄用備案、簽訂勞動合同和參加社會保險的，給予職業中介、人才中介服務機構一次性職業介紹補貼。
2、吸納本省農村勞動力補貼。對企業當年新招用本省女性35周歲、男性40周歲以上農村勞動力（本市農村勞動力不受限制）并辦理了錄用備案、簽訂1年以上勞動合同和繳納社會保險的，給予一次性社會保險補貼。
3、招用本省農村勞動力崗位補貼。本市用人單位招用本省農村勞動力，屬農村貧困戶勞動力、40周歲以上和被征地農民，且簽訂1年以上勞動合同、辦理勞動用工備案手續和繳納社會保險的，給予用人單位一次性崗位補貼。
4、組織培訓就業訂單信息補貼。對提供各類組織培訓就業30人以上的訂單信息并被采用，成功推薦本省農村勞動力就業的，對組織每批訂單信息給予補貼。
5、崗前培訓補貼。對公共就業服務機構或用人單位組織本省農村勞動力進行崗前培訓的，給予組織單位培訓補貼。
（三）鼓勵自主創業
鼓勵本省農村勞動力在本市自主創業。對本市農村勞動力進入城鎮自主創業（含個體經營或合伙經營），并領取營業執照和辦理就業登記的，給予每戶一次性創業扶持補貼。
對本市農村勞動力和省內市外農村勞動力在本市創業領取營業執照，其從業人員規模在50人以上、吸納本省農村勞動力占從業人員總數60%以上，且與其簽訂1年以上勞動合同、參加社會保險和辦理錄用備案的，給予一次性創業帶動就業扶持補貼。
（四）實行專項補貼和獎勵
1、每年組織市、區（縣級市）、有農村勞動力的街（鎮）、村委公共就業服務機構進行農村勞動力資源狀況普查和建立實名制信息管理檔案，給予組織普查工作經費補貼。
2、穩定就業跟蹤服務補貼。各級公共就業服務機構通過跟蹤服務使本市農村勞動力穩定就業1年以上的，給予公共就業服務機構跟蹤服務補貼。
3、組建村（居）協管員隊伍補貼。為每個村居配備1名勞動保障協管員，由各區、縣級市財政給予補貼。
4、建立獎勵機制。鼓勵企業招用本省農村勞動力，建立招用本省農村勞動力成績突出企業獎勵制度，對新招本省農村勞動力成績突出的企業給予獎勵。
具體實施辦法另行制定。
（五）落實經費保障
市財政安排農村勞動力培訓轉移就業專項資金，用于支持開展農村勞動力培訓轉移就業工作。農村勞動力培訓轉移就業專項資金主要用于本市和本省轉移農村勞動力技能培訓、職業技能鑒定、就業服務和崗位補貼。各區、縣級市也要安排農村勞動力培訓轉移就業專項資金并列入財政預算，用于本級農村勞動力轉移培訓基地建設、農村勞動力轉移公共就業服務平臺建設等方面。
四、明確各部門職責分工
（一）職責分工
市農民工工作領導小組負責統籌協調、指導、監督和考核全市農村勞動力培訓轉移就業工作，具體工作由市農民工辦牽頭開展。各區、縣級市農民工工作協調機構要統籌協調和組織實施農村勞動力培訓轉移就業工作，各有關部門要明確職責，密切配合，確保各有關工作順利開展。
勞動保障部門負責研究制訂農村勞動力轉移總體規劃和具體實施方案，協調有關部門完善和落實各項勞動力轉移政策，會同有關部門下達年度培訓轉移就業目標任務，統籌調劑各類職業培訓教育資源，確保完成培訓任務；牽頭制訂完善轉移產業崗位申報的具體辦法；會同統計部門開展農村勞動力資源普查；組織分類開展職業技能培訓；加強培訓后就業相關服務；推進跨地區勞務協作，建立健全各級公共就業服務機構和就業訓練機構，完善人力資源市場信息網絡和服務體系；牽頭開展勞動力轉移目標責任考核。
發展改革部門要將促進農村勞動力轉移就業工作納入國民經濟和社會發展計劃，研究制訂促進農村勞動力轉移就業的宏觀經濟社會政策。
經貿部門要結合產業轉移工作，協調促進農村勞動力轉移；協同勞動保障部門建立轉移產業崗位申報制度；與勞動保障部門合作，組織產業和勞動力轉移目標責任考評。
教育部門要組織中等職業技術學校參與農村勞動力職業技能培訓工作，并積極發動未能繼續升學的農村初高中畢業生參加職業技能培訓。
財政部門要根據農村勞動力轉移培訓就業需要，配合勞動保障部門編制農村勞動力轉移培訓就業補助專項資金預算，安排農村勞動力轉移培訓就業專項資金，加強農村勞動力轉移培訓就業資金的監督管理；制訂財政補助資金安排使用管理辦法，確保資金落實，提高資金使用效益。
監察部門要加強對有關部門落實農村勞動力轉移培訓就業情況的監督檢查，及時查處和糾正政策落實過程中的違紀違規行為。
國土房管和建設部門要會同有關部門多渠道改善農村轉移就業人員的居住條件；將符合條件的在城鎮入戶的優秀農民工納入城鎮廉租房或經濟適用住房政策范圍，解決其住房問題。
統計部門要配合勞動保障部門做好農村勞動力轉移統計工作，組織開展農村勞動力普查和抽樣調查，建立相關統計分析制度。
工商部門要積極鼓勵農村勞動力自主創業，為農村創業人員申辦個體工商戶和開辦企業提供開業指導及相關政策咨詢服務，簡化辦理手續并給予減免收費優惠。
人口計生部門要參與農村勞動力技能及轉移就業培訓工作，對農民工進行人口與計劃生育法律、法規有關知識培訓，開展宣傳計劃生育生殖健康知識，發放人口與計劃生育宣傳資料和藥具等工作。
（二）監督考核
市農民工工作領導小組每年組織市有關部門，按照本市有關產業轉移和勞動力轉移目標責任考核評價規定，對各區、縣級市根據本地農村勞動力狀況進行考評，并對考評情況進行通報。各區、縣級市也要制訂相應考核制度，明確目標責任，確保各項工作落實。
五、本實施意見自2009年7月1日起施行，有效期5年。有效期屆滿，根據實施情況依法評估修訂。 |