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一、總體要求
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（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會決策部署，堅持黨政主導、社會參與，突出重點、適度普惠，政策銜接、城鄉統籌，因地制宜、循序漸進的原則，結合四川省情，著眼老年人權益保障和服務需求，突出問題導向、整合服務資源、拓展服務內容、創新服務方式、提升服務質量，重點關注高齡、失能、貧困、傷殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需求，并隨經濟社會的發展逐步擴大照顧服務范圍，讓全省老年人享受更多優質、便捷、公平、安全的優先優惠服務，共享改革發展成果。
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（二）主要目標。在全省實施高齡津貼制度，到2020年全面建立80周歲以上老年人高齡津貼普惠制度。老齡事業和老齡產業政策體系更加健全，以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次、智能化養老服務體系更加完善。老齡事業發展整體水平達到全面建成小康社會的新要求，管理體制和服務機制運轉更加高效，支持老齡事業發展和養老體系建設的社會環境更加友好，應對人口老齡化的能力顯著提升。養老、孝老、敬老政策體系和社會環境進一步優化。
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二、重點任務
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（三）發展適度普惠的社會福利事業。進一步完善老年人優待辦法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優待服務，逐步提高老年人社會福利水平。完善經濟困難老年人養老服務補貼制度。（民政廳，財政廳、省老齡辦等負責。列首位的為牽頭單位，下同）
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（四）提高醫療服務與照護保障水平。對生活長期不能自理、經濟困難的老年人，根據其失能程度給予護理補貼，切實保障失能老年人的基本生活權益。探索建立長期護理保險制度，開展長期護理保險試點的地區要統籌施策，做好長期護理保險與經濟困難失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的銜接整合，提高資源配置效益。積極開展家庭醫生簽約服務，為失能老年人設立“家庭病床”，建立巡診制度。鼓勵各級醫療衛生機構和醫務工作志愿者為老年人開展義診。（省衛生計生委，人力資源社會保障廳、民政廳、財政廳、省殘聯、四川保監局等負責）
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（五）完善計劃生育家庭老年人扶助制度。完善計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，對符合條件的計劃生育家庭老年人發放扶助金。根據經濟社會發展水平等因素，實行特別扶助標準動態調整，緩解計劃生育家庭老年人的特殊困難。（省衛生計生委，財政廳等負責）
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（六）建立健全困難老年人生活救助制度。將符合條件的老年人家庭全部納入最低生活保障范圍，實現應保盡保。對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人，采取必要措施給予生活保障。特困人員中的老年人，按照有關規定給予供養。對因突發意外事件或家庭成員突發重大疾病等，導致基本生活暫時出現嚴重困難的老年人家庭，按照政策規定給予臨時救助。做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，確保農村貧困老年人同步實現脫貧。（民政廳，財政廳、省扶貧移民局等負責）
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（七）創新商業養老保險產品和服務。支持商業養老保險機構依法合規發展具備長期養老功能、符合生命周期管理特點的個人養老保障管理業務。鼓勵老年人投保意外傷害保險，支持保險公司對參保老年人給予保險費、保險金額等方面的優惠。鼓勵有條件的地區根據實際情況，完善特殊困難群體和重點優撫對象等老年人購買意外傷害險統保的相關政策。（四川保監局，民政廳、省老齡辦等負責）
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（八）推進醫養結合發展。制定完善醫養結合優惠扶持政策，建立健全醫療衛生機構與養老機構的業務合作機制。制定完善養老機構按規定開辦康復醫院、護理院、臨終關懷機構和醫務室、護理站等支持政策。建立執業醫師到養老機構設置的醫療機構多點執業管理辦法。對養老機構設置的醫療機構，符合條件的按規定納入基本醫療保險定點范圍。取消養老機構內設診所的設置審批，實行備案制管理。加快推進基本醫療保險全國聯網和異地就醫結算，實現符合規定的跨省異地安置老年人住院費用直接結算。（省衛生計生委，民政廳、人力資源社會保障廳等負責）
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（九）健全老年人健康支持體系。對特困救助供養人員和最低生活保障對象中的老年人參加城鄉居民基本醫療保險所需個人繳費部分，由政府給予全額或者定額代繳。鼓勵通過基本公共衛生服務項目，為老年人免費建立電子健康檔案，每年為65周歲及以上老年人免費提供包括體檢在內的健康管理服務。加強對老年人健康生活方式和健身活動的指導，提升老年人健康素養。鼓勵老年大學、養老機構每年面向老年人及其親屬開設一定學時的老年人護理、保健課程或開展專項技能培訓。（省衛生計生委，教育廳、人力資源社會保障廳、民政廳、財政廳、省體育局等負責）
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（十）發展居家社區養老服務。建立支持家庭養老的政策體系，為居家養老服務企業發展提供政策支持。支持成年子女與老年父母共同生活，履行贍養義務和承擔照料責任。80周歲及以上老年人可自愿隨子女遷移戶口，60周歲及以上孤寡老人投靠愿意贍養的近親屬的，可自愿隨近親屬遷移戶口，其余老年人可依法依規隨子女遷移戶口。遷入的老年人均享受遷入地基本公共服務。城鄉社區要定期上門巡訪獨居、空巢老年人家庭，幫助解決具體困難。加強社區養老服務設施與社區綜合服務設施的整合利用，鼓勵通過委托管理等方式將社區養老服務設施無償或低償交由專業化的居家社區養老服務項目團隊運營。（民政廳，公安廳、省老齡辦等負責）
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（十一）推動智慧養老工程。加快全省老齡大數據服務平臺建設，逐步建立全省老年人數據庫。支持社區、養老服務機構、社會組織和相關企業利用物聯網、互聯網、云計算、大數據等信息技術，開發應用智能終端和居家社區養老服務智慧平臺、信息系統，重點拓展遠程提醒和控制、自動報警和處置、動態監測和記錄等功能。鼓勵建設虛擬養老院。持續推進智慧健康養老試點示范。（省經濟和信息化委，民政廳、科技廳、財政廳、省衛生計生委等負責）
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（十二）加快為老服務人才培養。實施養老護理人員培訓計劃，支持普通高等院校和中等職業學校開設養老與健康服務業相關學科專業。落實養老服務人員技能標準和培訓機構認定標準，探索實施養老服務人員崗位技能評價體系及資格認定制度。在為老服務、醫養結合、科技助老等重點領域培養造就一批高層次人才，對符合條件的可享受人才引進政策。探索制定優秀養老服務人才激勵政策。（民政廳，教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、省衛生計生委等負責）
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（十三）加強養老服務供需對接。加快推進養老服務業“放管服”改革。非營利性養老機構可依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點。鼓勵整合改造企業廠房、商業設施、存量商品房等用于養老服務。鼓勵物業服務、家庭服務、社區服務、商務服務、文化體育、休閑旅游、金融、物流等行業和領域拓展為老服務項目。及時主動公布養老服務相關供需信息，便于社會力量和公眾了解、查詢和利用。（民政廳，省發展改革委、商務廳、文化廳、省體育局、省旅游發展委、四川銀監局、省老齡辦等負責）
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（十四）加強農村養老服務。農村老年人不承擔興辦公益事業的籌勞和籌資義務。農村集體經濟、未承包到戶的農村土地流轉等收益分配應充分考慮解決本村老年人的養老問題。推動農村中心敬老院在功能發揮上向區域養老服務綜合體轉變。充分利用農村各類閑置房屋資源，推進農村小型互助式養老機構建設。依托村（社區）“兩委”和農村基層老年協會大力發展農村互助養老服務。鼓勵開展形式多樣的農村留守老年人關愛和志愿服務活動。（民政廳，農業廳、財政廳、人力資源社會保障廳、省老齡辦等負責）
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（十五）大力發展老齡產業。引導支持相關行業、企業圍繞老年慢性病治療、康復護理、健康促進和應急救援、電子商務、旅游休閑等重點領域，推進老年人適用產品、技術的研發和應用。圍繞“人工智能+健康養老”，著力推進電子信息制造業、軟件產業、信息服務業、物聯網技術等重點領域與健康養老行業的深度融合，培育一批創新能力強、規模效益好、市場競爭力強的四川高新技術健康養老服務名牌企業，滿足多樣化、個性化健康養老需求。支持發展老年人康復輔具產業。支持建立老年人用品測試、展示、體驗場所，鼓勵商家設立老年用品專柜。支持舉辦老齡產業博覽會。（省發展改革委，省經濟和信息化委、科技廳、民政廳、商務廳、省旅游發展委、四川博覽局、省老齡辦等負責）
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（十六）完善老年人救濟保障制度。貧困老年人因合法權益受到侵害提起訴訟的，依法依規為其提供法律援助和司法救助。老年人合法權益受到侵害無力支付律師費用的，可依法依規申請獲得法律援助。有條件的地區可適度放寬老年人申請法律援助的經濟困難標準和受案范圍。老年人因追索贍養費、扶養費、養老金、退休金、撫恤金、醫療費、勞動報酬、人身傷害事故賠償金等提起訴訟，交納訴訟費確有困難的，可申請司法救助，依法依規緩交、減交或免交訴訟費。（司法廳，省法院、省老齡辦等負責）
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（十七）積極發展老年教育。擴大老年教育資源供給，推動相關院校開發老年教育課程，在保障正常教學秩序的前提下，推動各級各類學校場地、圖書館、相關設施設備等資源對老年人開放，部門、行業、企業、高校等舉辦的老年大學要進一步面向社會開放，為老年人學習提供便利，支持社會力量舉辦或參與老年教育。減免貧困老年人進入老年大學（學校）學習的學費。推動建立老年教育數字化公共服務平臺，推進遠程老年教育。探索推進養、醫、體、文等場所與老年人學習場所相結合。（教育廳，民政廳、省委老干部局、省衛生計生委、文化廳、省體育局、省老齡辦等負責）
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（十八）支持老年人開展文體娛樂、精神慰藉、互幫互助等活動。公共文化服務設施免費或優惠向老年人開放。實行政府定價或者政府指導價管理的風景名勝區等旅游景區景點，對65周歲及以上老年人免收門票，對不滿65周歲老年人實行門票半價優惠。公共體育場所應為老年人健身活動提供方便和優惠服務。利用基層公共文化服務設施開展適合老年人的文化娛樂活動，增加適合老年人的特色文化服務項目。依托公園、廣場、綠地等公共設施及舊廠房、舊倉庫、老舊商業設施等城市空置場所，建設適合老年人體育健身的場地設施。（省老齡辦，住房城鄉建設廳、文化廳、省旅游發展委、省體育局等負責）
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（十九）發揮老年人積極作用。探索制定老年人參與社會發展支持政策，鼓勵專業技術領域人才延長工作年限。鼓勵建立老年人才信息庫，實現互聯互通、資源共享，支持老年人才自主創業。依法保障老年人在生產勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。鼓勵和支持老年人參加志愿服務。（民政廳，人力資源社會保障廳、省老齡辦等負責）
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（二十）推進老年宜居社區、老年友好城市建設。提倡在推進與老年人日常生活密切相關的公共設施改造中，適當配備老年人出行輔助器具。加強社區、家庭的適老化設施改造，對其中的經濟困難老年人家庭給予適當補助。優先支持老年人居住比例高的多層老舊住宅加裝電梯。（住房城鄉建設廳，省發展改革委、財政廳、民政廳、省老齡辦、省殘聯等負責）
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（二十一）發展適老公共交通。加強對城市道路、公共建筑、公共設施、公共交通工具的無障礙設施建設與改造，在醒目位置設置老年人等重點人群服務標志，開辟候乘專區或專座，為無人陪同、行動不便等有服務需求的老年人提供便利服務。支持城市公共交通為老年人提供優惠和便利。改進老年人乘坐公共交通優惠方式，逐步建立老年人交通補貼制度。（交通運輸廳，住房城鄉建設廳、民政廳、省殘聯、省老齡辦等負責）
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（二十二）營造養老、孝老、敬老的社會環境。加強人口老齡化國情、省情教育，利用傳統節日和老年節積極開展養老、孝老、敬老宣傳教育活動，推進養老、孝老、敬老教育進學校、進家庭、進機關、進社區。深入開展“敬老模范縣（市、區）”和“敬老文明號”創建活動。各地要深化“敬老月”活動，堅持每年組織走訪慰問困難老年人。按照國家有關規定，開展“四川最美老人”“四川孝星人物”評選表彰活動。大力宣傳在老年人照顧服務工作中涌現出的先進典型，按有關規定進行表彰獎勵。發揮基層黨組織和工會、共青團、婦聯等群團組織以及城鄉基層社會組織優勢，開展經常性為老志愿服務活動。（省老齡辦，省委宣傳部、省文明辦、教育廳、人力資源社會保障廳、民政廳、文化廳、省新聞出版廣電局、省總工會、團省委、省婦聯，各市〔州〕人民政府等負責）
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（二十三）保障老年消費者權益。加大老年消費者市場監管力度，加強聯合執法，依法打擊針對老年人的騙購行為。各地保護消費者權益委員會（協會）要針對老年消費者加大商品、服務知識的宣傳指導力度，不斷增強老年消費者投資、消費的風險意識和自我保護意識，不斷提升維護其自身合法權益的能力。（省工商局，公安廳、省食品藥品監管局、省老齡辦等負責）
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三、保障措施
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（二十四）加強組織領導。各地要充分認識做好老年人照顧服務工作的重要意義，將其列入議事日程和民心工程，納入目標管理績效考核內容，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，做到認識到位、部署到位、措施到位、檢查到位、落實到位。（各市〔州〕人民政府，省老齡辦等負責）
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（二十五）完善投入機制�？h級以上人民政府要把老年人照顧服務工作所需資金和工作經費納入財政預算。建立多渠道資金籌措機制，積極引導社會組織和企事業單位以結對幫扶、設立公益基金、開展公益捐贈等多種形式參與和支持老年人照顧服務工作。創新和優化照顧服務方式，加大政府購買服務力度，依據相關規定，通過市場化方式，把適合的老年人照顧服務項目交由具備條件的社會組織和企業承擔。（各市〔州〕人民政府，民政廳、財政廳等負責）
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（二十六）嚴格落實責任。各地各部門要進一步強化服務意識，推動公共服務行業履行社會責任，為老年人提供更多更好的照顧服務。各地要通過綜合督查、專項督查、第三方評估等形式，加大對老年人照顧服務工作的檢查指導力度。各有關部門要按照責任分工，落實工作責任，細化工作措施，搞好協調配合，齊心協力推動工作開展。要強化問責機制，對落實老年人照顧服務政策不力的單位和個人要嚴肅追究責任。（各市〔州〕人民政府，民政廳、省老齡辦等負責）
本實施意見自發布之日起施行，有效期5年。
四川省人民政府辦公廳
2018年1月12日
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