標(biāo)題：	關(guān)于做好全市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的實(shí)施意見           2008-08-01 市勞動和社會保障局 晉市政辦〔2008〕78號    山西省晉城市
批準(zhǔn)文件：	各縣（市、區(qū)）人民政府，市直及駐市各有關(guān)單位： 市勞動和社會保障局《關(guān)于做好全市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 晉城市人民政府辦公廳 二OO八年八月八日
內(nèi)容：	根據(jù)國家有關(guān)“被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障政策”和《山西省人民政府辦公廳＜轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于做好全省被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的實(shí)施意見＞的通知》（晉政辦發(fā)〔2007〕116號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作提出以下實(shí)施意見： 一、基本思路和原則要求 各縣（市、區(qū)）人民政府要將做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作作為征地制度改革的重要內(nèi)容，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的高度，將被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，結(jié)合被征地農(nóng)民特點(diǎn)與需求盡快出臺與之相適合的社會保障辦法，采取有效措施落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)和社會保障資金，促進(jìn)被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)和融入城鎮(zhèn)社會，確保他們的生活水平不因征地而降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作要以新被征地農(nóng)民為重點(diǎn)人群，以勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民為就業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)，以大齡和老齡人群為社會保障重點(diǎn)。 二、范圍界定和程序認(rèn)定 （一）范圍界定。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作對象，是指因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口。 （二）程序認(rèn)定。 被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的對象，應(yīng)在宣講政策的基礎(chǔ)上，由征地所在的村民委員會提供詳細(xì)情況、名單，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）初審，縣級勞動保障部門會同國土資源部門、財(cái)政部門共同審核確定并公示后報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府備案。 三、就業(yè)和培訓(xùn)工作 （一）促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。堅(jiān)持市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，要將被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的失業(yè)登記制度和城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系。未就業(yè)的被征地農(nóng)民可到當(dāng)?shù)毓�共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，并領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)證》。被征地農(nóng)民憑證享受免費(fèi)的就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)在勞動年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在勞動年齡段內(nèi)尚未就業(yè)且有就業(yè)愿望的，可按規(guī)定享受就業(yè)再就業(yè)的相關(guān)扶持政策。在城市規(guī)劃區(qū)外，要拓寬農(nóng)村就業(yè)領(lǐng)域和空間，發(fā)揮小城鎮(zhèn)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)的優(yōu)勢，做好被征地農(nóng)民的就業(yè)工作。 （二）加強(qiáng)對被征地農(nóng)民的培訓(xùn)工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，各級勞動保障部門要指導(dǎo)技工學(xué)校、各級各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有針對性地制訂適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，組織被征地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)前的技能培訓(xùn)。根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和用人單位崗位規(guī)范要求，強(qiáng)化職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)，突出操作訓(xùn)練。培訓(xùn)時(shí)間以3—6個(gè)月，使參加培訓(xùn)的被征地農(nóng)民至少掌握一項(xiàng)技能，提高他們的就業(yè)能力，也可通過訂單式培訓(xùn)等多種方式幫助被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在城市規(guī)劃區(qū)外，各地要針對被征地農(nóng)民的特點(diǎn)有計(jì)劃、有步驟地開展職業(yè)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力。被征地農(nóng)民的培訓(xùn)工作由勞動保障部門負(fù)責(zé)，所需資金由財(cái)政部門提供。市勞動保障、財(cái)政部門要根據(jù)省勞動保障、省財(cái)政部門制定的《被征地農(nóng)民培訓(xùn)資金管理辦法》，加強(qiáng)資金的管理和使用。 （三）落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)安置責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府要將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，加大安置被征地農(nóng)民就業(yè)的力度，積極開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)，督促指導(dǎo)征地單位按一定比例優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。就業(yè)安置可以采取用地單位直接提供就業(yè)崗位并與符合就業(yè)條件的安置對象依法簽訂勞動合同的方式，也可以采取用地單位、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和被征地農(nóng)民三方依法簽訂合同委托安置的方式。 四、社會保障工作 各縣（市、區(qū)）人民政府要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)，根據(jù)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外不同情況實(shí)行分類指導(dǎo)，制定出保證其基本生活水平不下降和老年生活有保障的社會保障辦法。 （一）城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)處于勞動年齡段的被征地農(nóng)民，在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)和已轉(zhuǎn)為城市戶口自謀職業(yè)或靈活就業(yè)的人員，按城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，達(dá)到退休年齡后，繳費(fèi)年限累計(jì)達(dá)到15年，符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的，按規(guī)定按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；繳費(fèi)年限累計(jì)達(dá)不到15年的，將養(yǎng)老保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)到本人所在地的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金賬戶，由該機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定按月發(fā)放，并終止城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。 （二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn) 1、參保范圍。下列被征地農(nóng)民納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍：城市規(guī)劃區(qū)外所有符合參保條件的；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地時(shí)已進(jìn)入供養(yǎng)年齡段和仍為農(nóng)業(yè)戶口自謀職業(yè)或靈活就業(yè)的。對征地時(shí)已年滿60周歲進(jìn)入供養(yǎng)年齡段的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)資金足額到位后，按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金；對征地時(shí)處于勞動年齡段（16—59周歲）的，按國家政策規(guī)定籌集和繳納保費(fèi)，待進(jìn)入供養(yǎng)年齡段后，按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金；對征地時(shí)未達(dá)勞動年齡段（不滿16周歲）的，按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給安置補(bǔ)助費(fèi)；對未達(dá)或處于勞動年齡段的被征地農(nóng)民按本辦法執(zhí)行后，愿意參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)享受更高水平養(yǎng)老保障的，可積極組織其參保、續(xù)保。 2、保障標(biāo)準(zhǔn)。被征地農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照以收定支、逐步提高的原則，與繳費(fèi)水平掛鉤，以待遇標(biāo)準(zhǔn)合理確定繳費(fèi)數(shù)額，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，原則上不得低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)，有條件的地方也可參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%確定保障標(biāo)準(zhǔn)；隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展、城鄉(xiāng)居民平均生活水平的提高，保障標(biāo)準(zhǔn)逐步調(diào)整提高。 3、資金籌集。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金按農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和政府共同承擔(dān)的原則籌集。籌資比例原則上個(gè)人繳納部分為參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30%，集體補(bǔ)助部分為繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40%，政府承擔(dān)部分為繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30%。具體繳費(fèi)比例各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。 4、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=月領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)×12個(gè)月×領(lǐng)取年數(shù)15年。月領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)分為二個(gè)檔次，檔次一為被征地時(shí)不低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用裨伦畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)，檔次二為被征地時(shí)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%，具體月領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）人民政府確定檔次。在測算確定保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對土地全部被征收、完全失去生活保障的，按100%的養(yǎng)老需求測算；對部分征收尚保留了一部分土地的，按扣除保留土地年收益后的養(yǎng)老需求測算，并及時(shí)向社會公布。對已進(jìn)入供養(yǎng)年齡段的被征地農(nóng)民，按上述原則測算的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納。 5、繳費(fèi)方式和資金來源。 （1）繳費(fèi)方式。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在每次征地時(shí)按當(dāng)次被征地比例即時(shí)繳納。同一人分次繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，逐次記錄，合并計(jì)算。 （2）資金來源。按照國辦發(fā)〔2006〕29號、勞社部發(fā)〔2007〕14號和山西省人民政府令第182號《山西省征用農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配方法》等相關(guān)文件規(guī)定“依法支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，確實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。”“被征地農(nóng)民所需社會保障資金從當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣�府從國有土地有償使用收入中解決；地方人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機(jī)制。” 6、資金管理。各縣（市、區(qū)）人民政府要設(shè)立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，實(shí)行個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的管理模式。個(gè)人和村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)入被征地農(nóng)民個(gè)人賬戶，由勞動保障部門所屬的農(nóng)村社會保險(xiǎn)事業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，用于參保被征地農(nóng)民的養(yǎng)老金發(fā)放；政府補(bǔ)貼的資金計(jì)入被征地農(nóng)民社會保障資金財(cái)政統(tǒng)籌專戶，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，用于彌補(bǔ)個(gè)人賬戶支付缺口及風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控。被征地農(nóng)民養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提高所需資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門和農(nóng)村社會保險(xiǎn)事業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從基金收益中共同解決。 被征地農(nóng)民社會保障資金要專款專用，獨(dú)立核算，任何部門、單位和個(gè)人都不得擠占、截留、挪用、轉(zhuǎn)借或擅自將資金用于任何形式的直接投資。 7、計(jì)發(fā)辦法。參保的被征地農(nóng)民從年滿60周歲的次月起，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。計(jì)發(fā)辦法為：被征地時(shí)達(dá)到供養(yǎng)年齡段的人員，按繳費(fèi)額度核定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金；被征地時(shí)尚在勞動年齡段內(nèi)的人員，達(dá)到領(lǐng)取年齡后，按預(yù)期測算的養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取；上述人員中，既按本實(shí)施意見參保，又參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)并按規(guī)定繳納了保費(fèi)的，其個(gè)人賬戶不變，達(dá)到領(lǐng)取年齡后，養(yǎng)老金領(lǐng)取額可按各自的計(jì)發(fā)辦法分別計(jì)算，合并發(fā)放。 養(yǎng)老金的領(lǐng)取，先從參保人的個(gè)人賬戶支付，個(gè)人賬戶不足時(shí)，從統(tǒng)籌賬戶中支付。屬于農(nóng)村社會保險(xiǎn)范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民參保等業(yè)務(wù)，由勞動保障部門的農(nóng)村社會保險(xiǎn)事業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承辦。 （三）征用土地方案審核和資金落實(shí) 為確保社會保險(xiǎn)資金足額到位，加強(qiáng)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作管理，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，各縣（市、區(qū)）人民政府要本著“征地前置、保障優(yōu)先”的原則，嚴(yán)格把關(guān)，明確“誰征地、誰負(fù)責(zé)”，將被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障等作為征地的前置條件，責(zé)成專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)辦。社會保障資金必須在社會保障方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)按規(guī)定全額撥付到指定的專戶。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）關(guān)于“社會保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”的規(guī)定，加強(qiáng)對被征地農(nóng)民社會保障措施落實(shí)情況的審查。在申報(bào)征地報(bào)批材料時(shí)，應(yīng)按《關(guān)于做好全省被征地農(nóng)民社會保障審核工作的通知》（晉勞社廳發(fā)［2007］151號）的要求，同時(shí)報(bào)送以下材料： 1、縣（市、區(qū)）人民政府出臺的被征地農(nóng)民社會保障辦法； 2、擬征土地被征地農(nóng)民社會保障實(shí)施方案（方案應(yīng)包含征地涉及被征地農(nóng)民人數(shù)，其中需保障和安置就業(yè)人數(shù)、保障項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)、保障資金總額以及政府、集體和個(gè)人三方承擔(dān)的籌資比例、就業(yè)安置辦法等）； 3、擬征土地被征地農(nóng)民社會保障實(shí)施方案有關(guān)聽證等情況的說明； 4、《山西省被征地農(nóng)民社會保障措施落實(shí)情況審核表》； 5、縣（市、區(qū)）人民政府出具的擬征土地《被征地農(nóng)民社會保障資金落實(shí)意見》。 以上材料作為必備要件，隨申報(bào)征地報(bào)批材料報(bào)送市勞動保障部門，市勞動保障部門在接受到申報(bào)材料后，要在十五個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見。 五、工作要求 被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作難度大。各縣（市、區(qū)）人民政府要充分認(rèn)識做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的重要性，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作領(lǐng)導(dǎo)組，將被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，要根據(jù)各征地項(xiàng)目情況，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際，把握國家、省市有關(guān)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障政策精神實(shí)質(zhì)，可采用“一村一策，一鎮(zhèn)一策”的靈活辦法，制定科學(xué)的被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障辦法，確實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。 各級財(cái)政、國土資源、勞動保障和審計(jì)等部門要按照職責(zé)分工，密切配合，加大基金監(jiān)督，確保基金的安全和增值。同時(shí)，要建立責(zé)任追究制度。被征地農(nóng)民社會保障資金未能足額到位、及時(shí)發(fā)放的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。國家工作人員在被征地農(nóng)民社會保障資金管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 本實(shí)施意見的社會保障部分主要針對文件下達(dá)后新的被征地農(nóng)民；對本實(shí)施意見下達(dá)前已失地且土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用已發(fā)給集體或個(gè)人的，如能按本意見規(guī)定繳費(fèi)的，可組織和引導(dǎo)其參保；參保人員的保證期年限、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移及正常退保等事宜，均按國家現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行。
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