為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2008)5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2009]4號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（內(nèi)政發(fā)[2008]107號(hào)）精神，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的影響，千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任  　　（一）要千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。各級(jí)政府要把促進(jìn)就業(yè)始終放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。把增加就業(yè)崗位作為政府的重要工作目標(biāo)，要制定切實(shí)可行的政策措施，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場(chǎng)、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、扶持創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、提供就業(yè)援助等方面大膽創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)。  　　（二）充分發(fā)揮政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用。在安排政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要把增加就業(yè)崗位和優(yōu)化人力資源配置作為重要內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施方案中，要明確擴(kuò)大就業(yè)的具體安排，積極吸納下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和農(nóng)牧民工等群體就業(yè)。項(xiàng)目開工建設(shè)時(shí)，要同步啟動(dòng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。  　　（三）鼓勵(lì)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。要認(rèn)真落實(shí)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)[2008]117號(hào)）精神，并結(jié)合我市實(shí)際，制定減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)的措施和辦法。通過(guò)緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，階段性降低醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，合理使用失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余和就業(yè)專項(xiàng)資金支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，支持困難企業(yè)不裁員或少裁員等措施，穩(wěn)定就業(yè)崗位。  　　（四）完善市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)機(jī)制。要加快培育統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，加快金保工程建設(shè)，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享，為勞動(dòng)者求職和用人單位招聘提供良好的公共就業(yè)服務(wù)。  　　（五）加強(qiáng)失業(yè)預(yù)警調(diào)控。要積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)給就業(yè)工作造成的影響，做好各類企業(yè)裁員監(jiān)測(cè)工作，防和化解企業(yè)集大規(guī)模裁員現(xiàn)象的發(fā)生。要盡快研究制訂市區(qū)兩級(jí)失業(yè)預(yù)警方案，提高各級(jí)政府預(yù)防失業(yè)及失業(yè)宏觀調(diào)控能力。

二、進(jìn)一步完善和落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策  　　（六）落實(shí)自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策。各級(jí)工商、稅務(wù)和衛(wèi)生等部門，對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員申辦各類服務(wù)業(yè)企業(yè)的，要簡(jiǎn)化程序，認(rèn)真指導(dǎo)，免費(fèi)提供政策、法律和信息咨詢服務(wù)。對(duì)從事臨時(shí)性、季節(jié)性經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶，工商行政部門要準(zhǔn)予核發(fā)《臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制性的行業(yè)除外）就業(yè)困難人員，在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；初始創(chuàng)業(yè)者自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起，3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。  　　進(jìn)一步統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問(wèn)題。城市規(guī)劃要考慮自謀職業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地；整頓市容過(guò)程中要合理安排持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地；新辦貿(mào)易市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)攤位，應(yīng)安排一定比例租賃給持《就業(yè)失業(yè)登記證》的就業(yè)困難人員。  　　（七）落實(shí)企業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)惠政策。對(duì)符合規(guī)定條件的各類業(yè)當(dāng)年新招用就業(yè)困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。  　　對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)，新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，給予小額擔(dān)保貸款支持，具體額度由勞動(dòng)保障部門會(huì)同經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定審核確定。  　　（八）落實(shí)扶持困難人員就業(yè)政策。對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》的就業(yè)困難人員，被符合規(guī)定條件的各類企業(yè)吸納就業(yè)或從事靈活就業(yè)的，繼續(xù)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的最長(zhǎng)期限為三年，距法定退休年齡不足五年的人員可延長(zhǎng)至退休。  　　對(duì)城鎮(zhèn)“零就業(yè)”和農(nóng)村牧區(qū)“零轉(zhuǎn)移”家庭中有就業(yè)愿望的成員開展專項(xiàng)援助活動(dòng)。采取崗位援助、信息援助、政策援助、保障援助等手段，優(yōu)先安排在政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。確保“零就業(yè)家庭”出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、消除一戶；確保有就業(yè)愿望和轉(zhuǎn)移條件的零轉(zhuǎn)移家庭，逐步實(shí)現(xiàn)每戶至少一人轉(zhuǎn)移就業(yè)。  　　研究制定促進(jìn)殘疾人就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)有就業(yè)愿望的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三、全民創(chuàng)業(yè)以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)  　　（九）鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。除國(guó)家法律、法規(guī)明確規(guī)定不能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員以外的社會(huì)各類人員，均可參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，以帶動(dòng)更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。  　　（十）增加創(chuàng)業(yè)資金投入。設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金。市政府每年從地方財(cái)政預(yù)算安排1000萬(wàn)元作為創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，年滾動(dòng)增長(zhǎng)10％，并納入部門預(yù)算管理。主要用于補(bǔ)充小額貸款擔(dān)保基金、小額貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)及其他以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)項(xiàng)目支出。各旗縣區(qū)政府也要安排一定的資金，促進(jìn)本地區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的開展。  　　（十一）落實(shí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的扶持政策。要充分發(fā)揮小額貸款對(duì)創(chuàng)辦實(shí)體的扶持作用，進(jìn)一步加大小額貸款力度。要從我市實(shí)際出發(fā)，研究制定符合實(shí)際的小額貸款辦法。加大小額貸款對(duì)初始創(chuàng)業(yè)人員、高校畢業(yè)生及其它失業(yè)人員的貼息力度。支持有創(chuàng)業(yè)愿望的人員積極參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)上繼續(xù)給予資金支持。  　　（十二）建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。各旗縣區(qū)要采取政府引導(dǎo)、多方投資的辦法，充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、閑置土地或廠房、專業(yè)化市場(chǎng)等適合中小商貿(mào)服務(wù)企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)所，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。綜合運(yùn)用收費(fèi)、場(chǎng)租、電價(jià)等方面的優(yōu)惠政策，對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)人員予以扶持。從2009年開始，在有條件的旗縣區(qū)建立創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)試點(diǎn)。  　　（十三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善創(chuàng)業(yè)、扶持政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，廣開創(chuàng)業(yè)門路，大力推進(jìn)形式多樣的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。開發(fā)一批市場(chǎng)前景好、投資見(jiàn)效快、適合創(chuàng)業(yè)者需要的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，探索采取政府購(gòu)買服務(wù)的形式，弓I進(jìn)社會(huì)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目開發(fā)和后續(xù)服務(wù)工作。聘請(qǐng)知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者和社會(huì)各界人士組建創(chuàng)業(yè)專家輔導(dǎo)隊(duì)伍，向創(chuàng)業(yè)者提供公益性創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)公共平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、跟蹤扶持，實(shí)行“一站式”“一條龍”服務(wù)。

四、切實(shí)做好重點(diǎn)人群的就業(yè)扶持工作  　　（十四）做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作通知》（國(guó)辦發(fā)(2009]3號(hào)）精神，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)并在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方面給予更加優(yōu)惠的政策。鼓勵(lì)骨干企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對(duì)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的形勢(shì)下吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的企業(yè)，應(yīng)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，重點(diǎn)幫扶困難家庭的高校畢業(yè)生和身有殘疾的高校畢業(yè)生，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)，提供就業(yè)信息，提高就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性、有效性。積極開展高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)活動(dòng)。  　　（十五）做好農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（國(guó)辦發(fā)(2008]130號(hào)）精神，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建立村（嘎查）基層勞動(dòng)保障工作站，把就業(yè)服務(wù)工作延伸到農(nóng)牧區(qū)基層，做好農(nóng)牧民工社會(huì)保障和公共服務(wù)工作。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有效提高農(nóng)牧民工就業(yè)能力。支持農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)。各級(jí)政府要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，引導(dǎo)農(nóng)牧民工跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)  　　（十六）健全職業(yè)教育培訓(xùn)制度。緊密結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新開工建設(shè)項(xiàng)目的需求，對(duì)企業(yè)用工開展實(shí)用技能培訓(xùn)。對(duì)城鎮(zhèn)中就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式和手段，突出培訓(xùn)的實(shí)用性和適用性。對(duì)失業(yè)登記的高校畢業(yè)生，結(jié)合其專業(yè)背景，組織其參加相關(guān)領(lǐng)域的技能培訓(xùn)，突出操作技能訓(xùn)練，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)城鄉(xiāng)應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，通過(guò)擴(kuò)大技工院校招生規(guī)模，組織參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)。  　　（十七）完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。市勞動(dòng)保障部門要會(huì)同市統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)一步完善人力資源狀況調(diào)查制度，并落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。定期開展勞動(dòng)力資源調(diào)查，認(rèn)真、及時(shí)、準(zhǔn)確地記錄勞動(dòng)者就業(yè)與失業(yè)變動(dòng)情況，逐步建立和完善就業(yè)、失業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)。  　　（十八）健全公共就業(yè)服務(wù)體系。要依法建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，明確公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和范圍。規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)效能，為勞動(dòng)者和用人單位提供方便快捷的服務(wù)。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)  　　（十九）進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立市就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，成立市就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市就業(yè)工作重大問(wèn)題的研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各旗縣區(qū)人民政府要根據(jù)促進(jìn)就業(yè)工作的需要，建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)就業(yè)工作的重大問(wèn)題。  　　（二十）健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。各旗縣區(qū)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、困難人員就業(yè)、控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等作為就業(yè)工作的主要任務(wù)，層層分解，逐項(xiàng)落實(shí)。  　　（二十一）加大促進(jìn)就業(yè)宣傳力度。要大力宣傳國(guó)家、自治區(qū)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)方針政策，樹立先進(jìn)典型，為就業(yè)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。