為深入貫徹落實《中共浙江省委浙江省人民政府關于大力實施人才強省戰略的決定》（浙委〔2004〕12號）精神，廣泛開展職業技能培訓和職業技能競賽，提高從業人員的技能素質，促進我省經濟社會持續快速健康發展，現就大力實施職工技能素質工程，加強技術工人隊伍建設提出如下意見：

一、進一步明確實施職工技能素質工程的目的意義、指導思想和工作目標 （一）實施職工技能素質工程的目的意義。近年來，在我省大力推進先進制造業基地建設和工業化快速發展進程中，產品和技術更新日益加快，各行各業對掌握一定技術能力、從事相關技術工種的熟練工人（以下簡稱技術工人）的需求越來越強烈，技術工人總量不足、整體素質較低、結構失調等問題，已經成為制約我省先進制造業基地建設的瓶頸之一。為進一步調動各部門、各行業、各組織的積極性，按照統一規劃、統一組織、整合資源、合理推進的要求，需要將職業技能培訓和職業技能競賽等活動合并為全省職工技能素質工程，圍繞轉變增長方式的要求，大力開展職業技能培訓和技能競賽，盡快緩解技術工人供求矛盾，為我省現代化建設提供強有力的一線人才支持。 （二）實施職工技能素質工程的指導思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，堅持科學發展觀，圍繞全省經濟和社會發展要求，按照“加強規劃指導、完善政策措施、充分合理使用、促進崗位成才”的原則，動員和依靠社會各方力量，努力營造尊重知識、崇尚技能、重視技能人才的良好社會環境，加快形成政府指導、企業主抓、行業配合、社會支持、個人努力的技能人才隊伍建設新格局，推動技術工人隊伍的整體建設。 （三）實施職工技能素質工程的工作目標。“十一五”期間，每年培養技能型人才70萬人左右，到2010年，全省技術工人的總量由目前的343萬人增加到700萬人，初級、中級與高級技能人才比例達到40∶45∶15，初步建立起一支以初級工為主體、中級工為骨干、高技能人才為龍頭的結構合理、適應經濟發展要求的技術工人隊伍。

二、構建培養體系，加大職業技能教育和培訓力度 （一）鼓勵企業全面開展職業技能培訓。各地要建立企業技術工人業務進修培訓和技能考核鑒定制度，使每年技能培訓考核鑒定人數不少于技術工人總數的20％，形成職工技能正常成長的通道。要加強對企業職工培訓的幫助指導，支持企業在職業學校建立研究開發機構和投資建設實驗中心，通過校企合作，實現共同發展。要結合當地實際，制定高級技能培訓政府補貼政策，對參加各地緊缺職業（工種）提高技能層次培訓的企業在崗技術工人，按照政府、企業和個人共同負擔的原則，由各級政府制定相應的經費補助辦法。企業技術工人占職工總量的比重、開展職工培訓的狀況及落實技術工人待遇情況，可以作為企業參加投標、評優、資質評估的參照條件。 （二）充分發揮技工學校和職業院校培養技術工人的主渠道作用。各地要進一步整合資源、調整布局，形成規模優勢，辦出技工學校和職業院校的品牌和特色。各級重點技校要根據經濟、產業結構的調整，開設1—3個高級工專業，拓寬培養高級工的專業范圍，提高辦學層次。從今年起到2010年，各地要確保中等職業學校招生數占高中段招生總數的比例、高等職業教育招生人數占高校招生總數的比例不少于50%，使各類職業教育培養技能型人才的數量和質量基本滿足各地區、各行業發展的需要。要進一步加強中等職業教育與高等職業教育，職業教育與普通教育、成人教育的銜接與溝通，繼續開展高職對口招收中職畢業生的“單考單招”，適度發展初中后五年制高等職業教育；在高中階段開展職業教育與普通教育相溝通的綜合課程教育試驗，建立中等職業教育與高等職業教育相銜接的課程體系，建立人才成長“立交橋”。加強職業教育師資隊伍建設，強化以專業帶頭人和骨干教師為重點、具備專業理論和生產實訓一體化的“雙師型”職業教育師資培養工作，不斷提高教師的理論修養和技能水平。 （三）鼓勵社會力量舉辦職業教育。按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，大力推動行業、企業及其他社會力量舉辦職業教育，在培養目標、專業設置、培訓方式和就業等方面提供指導和服務。支持各類職業教育培訓機構通過國有民辦、民辦公助、股份合作等形式辦學，組建教育集團，提高培訓能力和規模。鼓勵職業教育機構與企業建立校企聯合、產教結合和依靠企業辦職教的育人新機制，采取“訂單培養”，建立“教學車間”、“教學工廠”等形式，為技能型人才的培養與培訓提供工學交替、專業化實踐、對口就業等條件。建立健全社會力量辦學質量保證體系，加大監督檢查力度，促進社會培訓機構和民辦職業教育健康發展。 （四）加強技能人才實訓基地建設。在現有的技工學校、高技能人才培養基地、職工學校以及省高職教育示范性實踐教學基地、中職學校先進制造業技能型人才培養培訓示范基地建設的基礎上，加大投入，高標準、高起點建設100個集教學、科研、生產和職業技能培訓“四位一體”的校內實訓基地，以產學結合為突破口，建設一批穩定的、互惠互利的校外實習基地，切實改善職業院校的實訓條件，保證學生實訓時間，提高實訓質量。結合我省先進制造業基地建設，在全省范圍內建設若干個由政府引導、市場運作、專業特色明顯、面向社會的職業技能公共實訓基地，解決生產企業緊缺人才的培訓問題，通過實訓基地的產業化運作，逐步做到純消耗性實訓和生產性實訓的結合。支持各級工會組織走“會企合作”的路子，建立形式多樣的職工技能培訓基地。 （五）加大對職業技能教育的支持力度。各級政府要加強對技工學校、職業院校的專項經費投入力度，重點用于增加實訓設施和教師培訓；對經濟發展需要、勞動力市場緊缺、企業生產急需的職業技能型人才培訓提供相應的經費補貼。要認真執行國家對教育的稅收優惠政策，支持技工學校、職業院校舉辦產教結合的企業和開展社會服務。各地教育費附加安排用于職業教育的比例應不低于20%，其中用于職業學校和高技能培訓基地專業設備投入的比例不低于50%。各類企業要按照規定足額提取職工教育培訓經費，并按不少于70%的比例用于職工培訓。對職業技能教育成效顯著的各類培訓主體，有關部門應給予必要的表彰獎勵。 （六）廣泛開展職工技能提升活動。堅持以企業為主體、以市場為導向、以青年技術能手脫穎而出為落腳點，廣泛開展崗位練兵、技術比武、技術創新與攻關等活動，提高職工的崗位技能和創新能力。省里將每年選擇一批技能含量高、從業人員多、通用性強、社會影響大的技術工種，開展省級一類技能大賽，以此推動全省的技術比武活動，并及時為比武中涌現出來的優秀技術工人頒發相應的國家職業資格證書，提升其技能等級。各級勞動競賽組織要有計劃地開展各種職業技能競賽和職工同業技術交流等活動。各級工會、共青團、婦聯等組織，要積極開展“職工素質工程三年計劃”、“浙江省青工技能振興計劃”、“巾幗建功”等活動，在全社會形成學技術、比技能，鼓勵崗位成才的良好氛圍。

三、建立人才機制，完善技術工人成才服務體系 （一）加快企業技能人才評價體系建設。各地要建立起以職業能力為導向、以工作業績為重點，注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價體系。在評價內容上，堅持職業能力與工作業績相結合；在評價機制上，堅持專業評價與企業認可相結合；在組織實施上，堅持行政指導與技術支持相結合；在現有考核模式上，突出實際操作能力和解決關鍵生產難題相結合，并增加新技術和新知識的考核內容；在管理體制上，堅持屬地管理與行業管理相結合。對知識技能型人才的評價，應根據高新技術產業發展需要，突出新技術、新知識掌握和運用能力的要求；對復合技能型人才的評價，應根據產業結構調整和技術進步的需要，強化綜合性考核和多項技能的考核。要突破比例、學歷、資歷和身份界限，促進技能人才更快更好地成長。 （二）擴大國家職業資格證書的覆蓋范圍。各地各有關部門要積極推進職業技能鑒定社會化管理工作，堅持面向市場、擴大范圍、完善制度、提高質量的指導思想，按照統一標準、命題、考務和證書等質量管理原則，完善職業技能鑒定的運行機制、工作流程、技術支持和質量監督，加大職業技能鑒定工作的力度，逐步完善以城市為中心的鑒定實施體系，擴大國家職業資格證書的覆蓋面。要合理規劃與調整職業鑒定機構布局，充分發揮和利用職業學校的優勢，優先在具備條件的職業學校設立職業技能鑒定機構或職業資格考核機構，避免重復建設。要進一步加大對特定行業、特定工種、特定崗位的就業準入制度執行情況的監察力度，尤其對涉及職工生命安全的崗位，必須嚴格執行持證上崗制度，對違反有關規定的企業，要督促其限期整改并按規定予以處罰。 （三）堅持學歷證書與職業資格證書并重。全面推行學歷證書與職業資格證書“雙證”制度，高級技工學校和技師學院的畢業生，并取得高級職業資格證書的，其學歷與大學專科同等。鼓勵職業學校相關專業的畢業生直接申請參加專業技術從業資格考試，引導畢業生參加職業技能鑒定。 （四）建立技能人才引進、交流、服務體系。各地要建立技能人才信息庫，收集和完善各專業高級工、技師和高級技師的資料，為企業發展、市場需求提供人才儲備，定期通過互聯網和新聞媒體發布供求信息。要加快技能人才專業市場建設，大力發展網上技能人才資源市場，形成有形市場與網上市場優勢互補。對需求量大的技能人才，可舉辦專項招聘會招聘和引進。依托高級技工學校、技師學院、職業技術學院，以及企業集團、公共職業介紹機構，建立高技能人才開發交流工作站，搭建技能人才交流平臺。與此同時，各地要引導企業建立與項目相結合的引進機制，在招商引資中一并引進關鍵技術崗位的高技能人才。

四、完善激勵政策，提高技術工人的待遇水平 （一）建立技術工人崗位津貼制度。各地要引導企業建立以崗位工資為主的薪酬分配制度，鼓勵企業根據自身實際，對聘任的中級工、高級工、技師、高級技師建立相應的技術等級津貼。技術等級津貼的指導標準是，中級工、高級工的技術等級津貼每月為80元和150元，技師、高級技師的技術等級津貼每月為200元和300元。技術等級津貼在企業工資總額中列支。 （二）完善異地人才落戶政策和技術工人保障機制。我省高級技工學校、職業培訓學院（校）學制教育開展高級技工培訓在異地招收的學員，培訓畢業并通過考核取得國家技師、高級技師資格證書，在本地就業與用人單位簽訂勞動合同的，可將戶口遷往用人單位所在地或合法居住地落戶。各地要進一步完善技術工人的養老、失業和醫療等社會保障制度，指導企業建立企業年金等補充保險工作，并向生產、服務一線的高技能人才傾斜，對企業緊缺的高級技師，因工作需要，經批準，可適當延長退休年齡，但最長不超過65周歲。 （三）完善企業技術工人崗位成才的激勵機制。堅持“使用和培養相結合、考核和選拔相結合、業績和待遇相結合”的原則，引導企業建立完善技術工人成才激勵機制。探索在企業關鍵職業（工種）、關鍵崗位、關鍵工序，建立“首席工人”、“首席技師”、“職業技能帶頭人”等制度，并給予相應的待遇。取得高級工、技師、高級技師職業資格證書，并被企業聘任后，可享受相應的待遇。對在市級一類技能競賽中取得前3名的，省級一類技能大賽中取得前8名的選手可破格晉升為技師。建立“錢江技能大獎”、“全省技術能手”等評選獎勵制度，對獲獎者給予表彰和獎勵。要重視提高技術工人的政治待遇和社會地位，評選勞動模范和其他社會先進人物，應兼顧技術工人。

五、加強組織領導，落實工作責任 （一）加強實施職工技能素質工程的組織領導。成立省職工技能素質工程領導小組及其辦公室（辦公室設在省勞動保障廳），負責全省職工職業技能培訓、職業技能競賽組織實施工作。省勞動保障廳、經貿委、總工會等有關部門要抓緊制訂全省職工技能素質工程的總體規劃和實施方案，經省政府批準同意后，由有關部門按照職能分工開展工作。各地要加強對職工技能素質工程的組織領導，建立機構，落實責任，加大推進力度。 （二）落實實施職工技能素質工程工作責任制。各地各部門要把技術工人的培養與使用納入目標管理，加強領導，落實責任。各級勞動保障部門要制定技術工人的培養規劃，加強業務指導、技能鑒定和監督檢查；經貿部門要加強技術工人隊伍建設工作的協調，引導企業重視技術工人的培養；發改部門要將技術工人培養和使用的目標納入社會經濟發展規劃；財政部門要按照社會經濟對技術工人的需求、培養使用的目標計劃和教育培訓的任務，確保技術工人培養的經費投入；教育部門要積極發展職業教育，擴大技能人才培養規模；人事部門要將高技能人才納入整體人才發展規劃，把高技能人才隊伍建設情況作為人才工作目標考核的重要內容之一，并落實相應措施；工會、共青團、婦聯要廣泛引導企業開展崗位練兵、技術比武等活動，加強對企業培訓責任和資金落實情況的監督檢查。各有關部門要加強協調配合，形成整體合力，建立健全政府、企業、社會、培訓機構四方共同參與的技能人才培養機制，做到整體聯動、共同發展。 （三）努力營造技術工人成長的良好社會氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體和宣傳途徑，大力宣傳技術工人在經濟和社會發展中的重要作用和貢獻，宣傳技術工人培養使用的政策措施，宣傳技術工人的典型事跡，在全社會弘揚“三百六十行，行行出狀元”的社會風尚，形成尊重技術工人、爭當技能人才的社會氛圍。