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各縣人民政府，州級有關部門：
近日，州長張東升在《阿壩州審計局關于2006年農村居民最低生產保障資金審計的綜合報告》上作出重要批示，要求各縣人民政府和州級有關部門認真按照審計意見抓好整改，確保農村居民最低生活保障資金及時、足額發放到應保人員手中，堅決杜絕因工作不力造成群眾困難得不到解決，黨和政府對困難群眾的溫暖得不到兌現。現將《阿壩州審計局關于2006年農村居民最低生活保障資金審計的綜合報告》印發你們，請結合實際抓緊整改，并將整改情況于2月6日前書面報州人民政府，抄送州審計局。
阿壩州審計局關于2006年農村居民最低生活保障資金審計的綜合報告
根據《阿壩州人民政府印發〈阿壩藏族羌族自治州農村居民最低生活保障實施辦法〉的通知》（阿府發〔2006〕3號）精神和《阿壩州審計局關于印發2006年度審計項目計劃的通知》（阿審發〔2006〕16號）要求，我局組織全州審計機關對我州2006年農村居民最低生活保障政策的執行情況，資金的投入、管理、使用情況進行了審計，現將審計情況報告如下：
一、基本情況
為認真貫徹《中共四川省委四川省人民政府關于推進城鄉社會救助體系的意見》（川委發〔2005〕9號）和省民政廳、財政廳《關于在全省啟動和建立農村居民最低生活保障制度的通知》（川民發〔2005〕254號）精神，按照《中共阿壩州委阿壩州人民政府關于印發阿壩州城鄉社會救助體系建設設施辦法的通知》（阿委發〔2005〕21號）要求，州人民政府決定于2006年1月份起全面起動農村低保工作，將因病、因殘、因災導致家庭喪失勞動能力和難以維持日�；旧畹霓r村家庭（全州計12687戶，52280人）全部納入農村居民最低生活保障。
從審計情況看，各縣、州級各有關部門高度重視，切實加強領導，從實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，提高黨的執政能力和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識建立農村居民最低生活保障制度的重要性和迫切性，增強責任感和緊迫感，高度重視，切實負起責任。把農村居民最低生活保障納入全州經濟社會發展、農村工作和社會救助制度建設的整體規劃，列入重要議事日程，迅速全面啟動。認真貫徹落實農村居民最低生活保障的有關政策制度，把黨和政府的溫暖送到困難群眾中，財政、民政等部門切實履行職責，積極籌措資金，及時發放農村居民最低生活保障資金。至審計時實際參保人數為51991人。實施農村居民最低生活保障所需資金，由州縣財政分別負擔，其中：州級財政承擔40%，縣級財政承擔60%，并列入財政預算，劃入財政專戶，省級財政補助的農村居民最低生活保障資金主要用于補助財政困難的縣。農村居民最低生活保障資金的管理，由縣級財政統一管理，納入財政專戶封閉運行，做到專賬管理，專款專用。實施農村居民最低生活保障的標準由州人民政府根據我州的實際，從農村居民基本生活所必需的衣、食、住等費用，以及適當考慮水電、燃料及未成年人的義務教育等因素確定。2006年，暫定為人平均補助每月15－20元，其中：III度以上大骨節病人每月補助20元，其余人員每月補助15元，隨著經濟增長和財政收入增加，適時進行調整。
我州實施農村居民最低生活保障制度，對因病、因殘、因災喪失主要勞動力，導致低于法定最低收入標準的農村居民給予經濟補償，為保障農村居民最低生活需要，維持農村貧困居民的日�；旧畹确矫姘l揮了重要的作用。
（一）資金計劃及到位情況
2006年全州應安排農村居民最低生活保障資金9,652,080.00元，其中：州財政3,860,832.00元，縣財政5,791,248.00元。
截止2006年9月底實際撥入各縣財政專戶的農村居民最低生活保障資金8,052,722.00元，其中：州財政1,950,000.00元，縣財政6,102,722.00元；利息收入3,524.31元，共計8,056,246.31元。撥付到民政部門6,443,961.00元。至2006年9月底各縣財政專戶余額為1,612,285.31元。
（二）民政部門收支情況
截止2006年9月底各縣財政局撥入民政部門農村居民最低生活保障資金6,443,961.00元，利息收入625.23元，共計6,444,586.23元。各縣民政部門撥付各鄉鎮支付給低保對象6,096,501.00元，尚余348,085.23元。
二、存在的主要問題及處理情況
總的來看，我州各縣、州級各部門認真貫徹落實了農村居民最低生活保障相關政策，在資金管理方面未發現擠占、挪用農村居民最低生活保障資金的情況，但也存在一些問題，主要表現在：一是部分鄉鎮低保對象申請審批程序不規范、手續不完善，未制發《農村居民最低生活保障金領取證》；二是會計核算不規范，部分鄉鎮未按有關規定進行會計核算和專賬核算的情況。審計機關根據有關財經制度要求提出了改進意見，要求相關部門在審批過程中要嚴格按照有關規定和程序執行，建立健全相關管理制度，嚴格按照會計制度要求對資金進行會計核算，加強資金管理。
三、審計建議
（一）按照農村居民最低生活保障的有關政策規定對申請的低保對象進行嚴格審批，做到公平、公開、公正，真正體現黨和政府對因病、因殘、因災喪失主要勞動力和難以維持日�；旧畹霓r村特困群眾給予的關心和關愛。
（二）嚴格按照《阿壩藏族羌族自治州農村居民最低生活保障實施辦法》及有關財經法規的規定，對農村居民最低生活保障資金進行會計核算，加強農村居民最低生活保障資金的管理，積極籌措并撥付農村居民最低生活保障資金，做到專款專戶。
（三）加強組織管理，充分發揮農村基層政權對農村居民的管理職能，有效甄別、監督救助對象，降低管理成本，提高農村居民最低生活保障的工作效率。 |