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為了貫徹落實《江西省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳關于推進企業解決工資拖欠問題實施意見的通知》（贛府廳發[2007]15號）精神，依法保障職工在提供正常勞動的情況下獲得工資的權利，維護我市社會和諧穩定，現就進一步推進我市企業解決工資拖欠問題提出如下意見：
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一、提高思想認識，加大工作力度
（一）解決企業工資拖欠問題事關改革發展穩定大局。勞動報酬權益是職工的基本權益，工資收入是職工收入的主要來源，拖欠工資直接影響職工的基本生活，影響社會和諧穩定。當前，我市改革發展正處于關鍵時期，盡早解決企業工資拖欠問題，依法規范企業工資支付行為，有利于企業改革的進一步深化，維護社會公平正義，保持社會和諧穩定。解決企業工資拖欠問題，不僅是當前亟需解決的一個經濟問題，也是一個嚴肅的政治問題。各級人民政府及有關部門要高度重視，認真扎實地解決企業工資拖欠問題。
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二、堅持基本原則，明確目標任務
（二）基本原則。解決工資拖欠問題要堅持立足企業、落實責任，突出重點、分類處理，標本兼治、綜合治理的原則。解決拖欠工資的責任主體是企業，政府及有關部門主要負責工作協調、政策指導和監督檢查。要把解決工資拖欠問題與深化企業改革和結構調整相結合，與建立和預防拖欠工資的機制相結合，與解決其他債務相結合，要把握好工作的力度和節奏，確保工作平穩推進。
（三）目標任務。做好調查摸底工作，在摸清全市欠薪企業戶數、欠薪額度、欠薪人數、欠薪原因、欠薪企業的經營狀況和資產狀況等底數的基礎上，制定清欠工作計劃和具體落實措施。要求全市在2007年底前，基本解決企業工資歷史拖欠問題，同時建立有效預防和解決工資拖欠問題的制度和機制，堅決遏制產生新的工資拖欠。
（四）認定范圍。拖欠工資是企業應發而未發給提供正常勞動職工的工資。應發工資按照職工勞動合同約定或企業工資分配制度規定的職工工資標準計算；企業因經濟效益下降或經集體協商或職工代表大會討論通過，相應降低了工資支付標準的，按照降低后的工資標準計算，但不得低于當地的最低工資標準。
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三、采取有效措施，妥善解決拖欠
（五）分類解決工資歷史拖欠。各縣區（含開發區、新區，下同）和有關部門要根據企業實際情況，有針對性地采取不同辦法和措施予以分類處理。對當前生產經營正常的企業，由各級勞動保障部門牽頭會同有關部門督促其在與本企業工會協商或經職工代表大會討論的基礎上，制定具體清欠計劃，并定期對企業落實清欠計劃的情況進行監督檢查；對停產半停產的企業，要指導和幫助其通過清理庫存物資、催收應收賬款等盤活資產的辦法籌集資金，逐步解決工資歷史拖欠問題；按照有關規定，國有及國有控股企業，可通過轉讓國有資產、減持或轉讓國有股等形式籌集資金，優先解決企業工資拖欠問題；對具備改制重組條件的國有、集體企業，要把解決企業工資拖欠問題作為改制重組的一個工作重點，加大改制重組力度，結合理順企業與職工的關系，盡快解決工資歷史拖欠；對長期停產、扭虧無望的企業，要采取關閉破產或依法破產等辦法加快其退出市場步伐，通過資產變現、轉讓土地使用權等辦法籌集資金，妥善安置職工并解決工資歷史拖欠等問題；對自身確實無力解決工資歷史拖欠的國有、廠辦大集體企業，特別是其中的“三無”（無廠房、無設備、無土地）企業，其主管部門或集團公司可通過在系統內調劑資金或借款方式統籌解決。特困企業可采取以企業有效資產抵押貸款的辦法，籌集資金，兌付拖欠的職工工資。對企業非因生產經營困難形成的工資歷史拖欠問題，要通過加大勞動監察執法力度，責令企業限期補發拖欠的工資，并依法予以處罰。
（六）繼續抓好解決農民工工資拖欠工作。各縣區及有關部門要繼續高度重視解決拖欠農民工工資工作，加強農民工工資支付情況專項檢查，暢通舉報投訴渠道，對拖欠農民工工資案件要發現一起，及時查處一起，特別是對惡意拖欠農民工工資的行為，要堅決打擊，予以嚴懲；要嚴格執行《江西省建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》，對因建設單位拖欠工程款造成的工資拖欠問題，要加大解決拖欠工程款力度，優先安排支付工資；對存在合同經濟糾紛拖欠工程款案件，指導施工企業通過司法程序解決。
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四、建立長效機制，遏制新的拖欠
（七）規范企業工資支付行為。各縣區和有關部門要認真貫徹實施《江西省工資支付規定》（省政府令第159號），大力規范企業工資支付行為，督促企業按照國家和我省有關法律、法規按月足額支付職工工資或按勞動合同約定支付職工工資。對確因生產經營困難不能按時支付工資的企業，要明確延期支付工資的程序、期限、責任以及對職工的法律、行政救濟等措施。
（八）建立兩項監控制度。要按照建立現代企業分配制度的要求，進一步完善現行的企業工資分配宏觀調控體系。要在認真執行工資指導線、勞動力市場工資指導價位和最低工資標準的基礎上，建立企業工資支付的兩項監控制度，即：建立企業欠薪報告制度，及時掌握拖欠工資動態和解決拖欠工作進度；建立工資集體協商制度，把有關工資的內容寫入集體合同或簽訂工資集體專項合同，形成企業職工民主參與、民主協商工資分配的機制，從源頭上解決企業工資拖欠問題。各級勞動保障部門和企業主管部門要依法加強對企業工資支付制度和工資拖欠情況的監控力度，建立定期報告制度，堅決杜絕前清后欠、邊清邊欠的現象，遏制產生新的工資拖欠。各縣區和企業主管部門要做好匯總統計工作，并于每月初將所屬企業上月解決工資拖欠進展情況報市企業解決工資拖欠問題聯席會議辦公室。各級工會組織應按照《中華人民共和國工會法》賦予的權利，代表廣大職工與企業就工資分配和工資支付問題進行平等協商，督促企業嚴格執行江西省人民政府發布的最低工資標準。各級勞動保障部門應重點監控易發生欠薪的建筑施工、勞動密集型加工制造、餐飲服務等行業的企業工資支付情況，及時發現和消除企業拖欠工資的隱患。企業在制定工資分配和工資支付制度，應當征求企業工會和職工代表大會的意見，并向全體勞動者公布，企業工資分配制度和工資支付制度應當自制定或者變更之日起30日內，向勞動保障行政部門備案。企業確因經營困難等原因須延期支付工資的，必須征得本企業工會或職工代表大會同意，并在工資拖欠之日起15日內向當地勞動保障部門、工會組織報告延期支付工資的原因、時間、金額和涉及人數、企業財務狀況、償還工資計劃以及解決措施等內容。
（九）健全工資保證金制度。各級勞動保障部門、建設等有關部門應按照《江西省建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》的規定，強制建設單位和施工企業在指定的開戶銀行按規定的比例預存工資保證金，實行專戶管理，用于償付拖欠工資。
（十）強化勞動監察執法。各級勞動保障部門要加強對企業工資支付情況的日常巡查、舉報專查、專項檢查，加大勞動監察執法力度，嚴肅查處企業拖欠工資行為。對發生工資拖欠且不履行報告程序的企業，要加大處罰力度并向社會公布，同時記入企業勞動保障守法誠信檔案以及人民銀行、建設、工商、稅務等單位建立的企業信用檔案；對企業拖欠工資并轉移財產、設備逃避法律責任的，應積極爭取法院支持，盡可能采取財產保全措施，保證工資支付來源；對惡意拖欠、情節嚴重的企業，可依法責令其停業整頓、采取暫停招投標、降低或取消資質等措施，并追究當事人的法律責任。
（十一）完善企業工資分配制度。各級勞動保障部門要會同國資等有關部門指導、推動企業進一步轉換經營機制，全面加強勞動合同管理，建立健全與現代企業制度相適應的工資分配制度，完善工資集體協商等職工民主參與決定工資的辦法，形成人員能進能出、收入能增能減的機制。
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五、加強組織領導，建立協調機制
(十二）加強組織領導。推動企業解決工資拖欠問題，切實維護職工的合法權益，是各級人民政府的重要職責。各級政府及有關部門要加強對解決企業工資拖欠問題的領導，實行目標責任制，層層分解目標責任。要根據企業隸屬關系，按照分級管理、誰主管誰負責的原則，以解決國有企業工資歷史拖欠和拖欠農民工工資問題為重點，組織摸清拖欠工資的底數，制定清欠工作計劃和具體政策措施，抓好落實工作。積極研究建立保障企業工資支付的長效機制，從根本上預防和解決各類企業的工資拖欠問題。
（十三）完善協調機制。成立由市政府分管領導任組長的解決企業工資拖欠問題聯席會議制度，負責統籌協調和指導全市解決企業工資拖欠工作。聯席會議成員單位由市勞動和社會保障局、市經貿委、市國資委、市商貿委、市財政局、市國土資源局、市城鄉建設委員會、市公安局、市監察局、市司法局、市統計局、市農業局、市林業局、人民銀行南昌中心支行、市工商局和市總工會組成，聯席會議辦公室設在市勞動和社會保障局。各縣區也要成立相應的組織機構，切實加強領導，抓緊制定符合本地實際清欠工作計劃和具體政策措施，并將成立機構情況報南昌市推進企業解決工資拖欠問題聯席會議辦公室。市推進企業解決工資拖欠問題聯席會議辦公室每季度初召開專題會議，定期通報各縣、區和有關部門清欠工作進展情況，針對工作中出現的新問題，研究解決辦法，督促和指導各縣區和有關部門開展工作。各有關部門要各司其職，分工負責，形成推進企業解決工資拖欠問題的合力。勞動保障部門要加強協調指導，加大督促檢查力度，規范企業工資支付行為；企業主管部門應加強管理，建立預警機制，對拖欠工資的企業認真督導，明確目標任務，制定清欠計劃；國資部門要負責督促國有企業預防和解決工資拖欠問題，落實經營者解決工資拖欠問題的責任，完善經營者業績考核辦法，將解決工資歷史拖欠和防止新欠納入考核內容，凡沒有完成清欠任務或發生新欠的企業，其經營者一律不得參加評優評先，不得增加工資和兌現效益年薪；建設部門要繼續做好建設領域清欠工程款工作，加強對建筑市場的監管，協同勞動保障部門查處因拖欠工程款造成拖欠工資的案件，規范建筑勞務分包制度，督促企業嚴格執行建設領域農民工工資支付管理有關規定，推進建立預防和解決拖欠農民工工資的長效機制；國土資源管理部門應積極盤活困難企業的空余土地，加快企業土地資產變現，幫助企業通過土地變現等手段解決工資拖欠問題；金融機構要支持企業及時處置涉及金融債權的相關資產，依法維護金融債權安全；公安、司法部門要加大對企業涉及惡意欠薪逃匿行為的治理、懲處力度，依法維護良好的市場秩序，加強對涉及農民工和困難職工工資支付法律援助工作的指導和協調；工會組織要充分發揮勞動法律監督作用，加強對企業工資支付情況的監督，依法維護勞動者的合法權益；其他相關部門要根據職責分工，積極支持配合做好解決工資拖欠工作。
（十四）加強督導調度。解決企業工資拖欠問題涉及面廣、敏感度高、政策性強、難度大，各級政府及有關部門要結合實際抓緊制定具體政策及辦法，周密部署，扎實工作，增強工作預見性，積極研究解決工作中遇到的新情況、新問題，切實維護社會穩定。各級勞動保障部門要會同國資、統計等有關部門建立科學的統計報表制度，組織精干力量開展企業拖欠工資情況的統計核查工作。要加強督導和調度工作，定期了解掌握企業拖欠工資情況，及時檢查企業解決工資拖欠問題的工作進度。
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