各省、自治區建設廳，直轄市、計劃單列市建委，建設工會，建筑業協會，新疆生產建設兵團建設局： 　　為了更好地維護職工和企業的合法權益，建立和諧穩定的勞動關系，保證建設事業的健康持續發展，根據《勞動法》、《工會法》的有關規定，中華人民共和國建設部、中國海員建設工會、中國建筑業協會(代表建設系統行業協會)三方協商決定，在全國建設系統推行協調勞動關系三方會議制度(以下簡稱三方會議制度).現就推行三方會議制度的有關問題，提出如下意見： 　　一、建設系統推行三方會議制度的重要意義建設系統協調勞動關系三方會議制度，是由建設行政部門代表政府一方、建設工會代表職工一方、建筑業協會等建設系統行業協會代表企業一方，就建設系統有關調整勞動關系的問題進行相互溝通、平等協商、共謀對策、合作共事的協商機制。這項制度的推行，對維護建設系統職工和企業的合法權益、促進建設事業發展、保持社會穩定具有重要意義。 　　(一)推行三方會議制度是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。三方會議制度是社會主義市場經濟條件下協調勞動關系、維護職工和企業合法權益的有效途徑，是加強政府與工會、企業組織合作，共同搞好勞動關系調整工作的重要手段。推行三方會議制度，有利于發揮職工和企業的積極性和創造性，解放和發展生產力，有利于保護職工和企業的合法權益，有利于維護改革發展穩定大局，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。 　　(二)推行三方會議制度是建設事業發展的內在要求。建設系統勞動密集型企業多，從業人員多，所屬行業多，涉及領域廣，與廣大群眾的生活密切相關。隨著社會主義市場經濟的發展，建設系統勞動關系日趨復雜，勞動關系矛盾開始顯現，勞動爭議案件增加，因勞動關系矛盾而引發的群體性事件時有發生，直接影響了建設事業的發展。通過三方會議制度，協調解決建設系統勞動關系矛盾，是建設事業持續健康發展的內在需要。 　　(三)推行三方會議制度是維護社會穩定的重要保證。勞動關系的穩定是職工隊伍穩定和企業穩定的前提，是社會穩定的基礎。規模較大的勞動關系矛盾，多數是由小矛盾、小爭議沒有得到及時、妥善處理而引發的。推行三方會議制度，可以將協調勞動關系納入制度化軌道，把用人單位和職工之間自發的、無序的矛盾和沖突，轉化為有序的、合法的協調行為，將各種矛盾和沖突解決在萌芽狀態，避免矛盾激化，維護社會穩定。 　　(四)推行三方會議制度是進一步轉變政府職能、發展社會主義民主政治的基本要求。按照建立社會主義法治國家的要求，我國將進一步轉變政府職能，政府將不再直接管理企業及職工隊伍，而主要通過立法和市場監管等方式履行職能。推行三方會議制度，可以使政府充分聽取工會、行業協會意見，增強政策的公正性和針對性，從而更好地履行政府職能。通過三方會議制度，職工群眾以平等的法律地位與政府、企業共同協商，研究確定勞動關系的重大問題，這是全心全意依靠工人階級的具體體現，是發展社會主義民主政治的基本要求。 　　(五)推行三方會議制度是應對加入世貿組織的重要舉措。我國加入世貿組織后，世貿組織的有關規則將對建設系統勞動領域帶來影響，各種勞動標準、技術法規、政府管理方式等都要逐步與世貿組織規則接軌，協調勞動關系三方會議制度是市場經濟國家處理勞動關系、化解勞資矛盾的通行做法。建設系統要按照國際慣例，用三方協商的方法解決勞動關系矛盾。

二、三方會議的組成建設系統三方會議分為全國、省和城市三級。上級三方會議與下級三方會議為工作指導關系。各級三方會議均由建設行政部門、建設工會、建筑業協會及其他建設系統的行業協會三方組成。建設行政部門領導同志擔任主席，建設工會和建筑業協會領導同志擔任副主席。三方會議機構的成員由三方相關部門的負責人擔任。鑒于建設系統沒有統一的協會組織，企業一方由建筑業協會代表各行業協會參加三方會議，同時吸收建設系統其他主要行業協會參加三方會議。 三方會議下設辦公室。建設行政部門派人擔任辦公室主任，建設工會和建筑業協會派人擔任辦公室副主任。三方各派出數量大體相當的人員參加辦公室工作。辦公室的主要職責是收集信息、調查研究、起草文件、籌備會議、組織落實會議精神、參與監督檢查等。辦公室設在建設行政部門的人事勞動部門。 　　三方會議成員及辦公室成員要相對固定，全部兼職。三方會議由主席主持召開，三方會議組成人員出席，會議議題由主席、副主席確定。根據會議議題需要臨時增加出席會議人員時，可經一方提出，由主席、副主席商定。

三、三方會議的主要職責 　　(一)研究分析經濟體制改革政策和經濟社會發展計劃對建設系統企事業單位的勞動用工制度、工資收入分配、最低工資標準、工作時間和休息休假、勞動安全衛生、女職工特殊保護、生活福利待遇、職業技能培訓、社會保險等勞動關系問題的影響，提出政策意見和建議。 　　(二)通報交流各自協調勞動關系的工作情況和問題，研究分析建設系統勞動關系狀況及發展趨勢，對建設系統勞動關系帶有全局性、傾向性的重大問題進行協商，形成共識。 　　(三)參與對群體性事件和集體勞動爭議調查，提出解決問題的意見和建議。 　　(四)督促建設產業工會和建設系統行業協會加強組織建設，促進產業工會和行業協會強化代表職工和企業具體利益的職能，使產業工會和行業協會更好地代表職工和企業參加三方會議。 　　(五)支持企業和事業單位依法建立健全工會組織、職工代表大會和勞動爭議調解委員會，積極推行勞動關系平等協商制度和集體合同、勞動合同制度，定期總結和推廣典型經驗。

四、三方會議的工作原則建設系統全國和省級三方會議原則上每年召開一次，城市級三方會議原則上每半年召開一次，如有需要，可臨時召開三方會議。 　　三方會議遵循以下工作原則： 　　(一)兼顧國家、企業、職工三方利益原則； 　　(二)合法、公正、及時原則； 　　(三)相互理解、信任、支持、合作原則； 　　(四)平等協商原則。

五、工作要求 　　(一)積極推行三方會議制度。各地要根據本《意見》的規定，按照先易后難的原則，積極推行三方會議制度。各省、自治區、直轄市要在今年年底前建立省級三方會議制度，計劃單列市、省會城市和其他大城市要在明年上半年前建立市級三方會議制度。中小城市也要根據當地實際情況，盡快建立市級三方會議制度。 　　(二)進一步健全建設產業工會和行業協會組織。各地要加大工作力度，采取有效措施，加快建立建設產業工會和行業協會。建設產業工會和行業協會要進一步轉變觀念，加強自身建設，強化代表職工和企業具體利益的能力，保證三方協調工作的順利開展和有效運行。 　　(三)突出重點，圍繞職工群眾關心的熱點和難點問題開展工作。各級三方會議要在深入調查的基礎上，根據勞動關系矛盾的實際情況，把職工群眾關心的熱點和難點問題作為工作重點，切實抓緊抓好，抓出成效。要重點做好督促企業全面推行集體合同和勞動合同制度、制止和解決拖欠農民工工資、保證離退休人員養老金按時足額發放、進一步加強勞動保護和職工培訓等工作。對可能產生的不穩定因素，要建立預警機制，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，維護改革發展穩定大局。當前建設系統三方會議的重點是建筑業和城市出租汽車業。 　　(四)加強協調配合，形成工作合力。各級建設行政部門、建設產業工會和行業協會都要提倡大局意識和配合意識，互相尊重，加強協調配合。各級建設工會和行業協會對擬出臺行業政策中有關勞動關系方面的內容，要積極提出意見和建議。在涉及勞動關系問題的法律法規和政策出臺前，建設行政部門要征求建設工會和行業協會的意見。 　　(五)加強宣傳和信息工作。各級三方會議要充分利用報紙、廣播、電視、互聯網等新聞媒體，廣泛開展三方會議制度的宣傳活動。要加強信息工作，嚴格信息上報制度，建設系統發生的群體性事件和重大勞動爭議，當地的三方會議要及時向上級三方會議報告。建設系統勞動關系發展動態和三方會議的工作進展情況，要通過建設部互聯網向全國建設系統發布。                                                                                            建設部中國海員建設工會                                                                                            全國委員會中國建筑業協會                                                                                            二○○二年九月十二日