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各市（州）勞動和社會保障局、總工會、企業(yè)聯(lián)合會／企業(yè)家協(xié)會：
為進一步促進我省集體合同制度深入落實，推動和規(guī)范區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商工作，現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《集體合同規(guī)定》、《關于開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商工作的意見》（勞社部發(fā)[2006]32號），結合我廳在蘭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展區(qū)域性集體協(xié)商試點工作的經(jīng)驗，就我省區(qū)域性行業(yè)性集體合同的訂立、審核、爭議處理等問題提出如下意見，請遵照執(zhí)行。
一、 開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商的重要意義
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我省非公有制企業(yè)迅速增多，這些企業(yè)大多規(guī)模較小，職工流動性較大，工會力量薄弱，職工合法權益受侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，勞動關系矛盾相對突出。實踐經(jīng)驗證明，在非公有制小企業(yè)或同行業(yè)企業(yè)比較集中的地區(qū)開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商簽訂集體合同工作，對維護職工和企業(yè)雙方的合法權益，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系，營造有利于企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好環(huán)境，促進區(qū)域和行業(yè)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，將發(fā)揮重要的作用。
二、 區(qū)域性行業(yè)性集體合同的訂立
（一）區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商的范圍
區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商是指在一定區(qū)域范圍或行業(yè)內(nèi)，由區(qū)域工會組織或行業(yè)工會組織與相應的企業(yè)代表或企業(yè)代表組織就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，開展集體協(xié)商簽訂集體合同的行為。
區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商一般在小型企業(yè)或同行業(yè)企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)等）開展。在行業(yè)特點明顯的區(qū)域要重點推行行業(yè)性集體協(xié)商和集體合同工作，具備條件的地區(qū)可以根據(jù)實際情況在縣（區(qū)）一級開展行業(yè)性集體協(xié)商簽訂集體合同。
（二）區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商代表應按照規(guī)范程序產(chǎn)生
職工一方的協(xié)商代表由區(qū)域內(nèi)的工會組織或行業(yè)工會組織選派，首席代表由工會主席擔任。企業(yè)一方的協(xié)商代表由區(qū)域內(nèi)的企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會或其他企業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會選派，也可以由上級企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會組織區(qū)域內(nèi)的企業(yè)主經(jīng)民主推選或授權委托等方式產(chǎn)生，首席代表由企業(yè)方代表民主推選產(chǎn)生。
集體協(xié)商雙方的代表人數(shù)應當對等，一般每方3－10人。區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商雙方代表人數(shù)應根據(jù)實際情況確定，要盡量擴大協(xié)商代表范圍，協(xié)商雙方可通過協(xié)商按企業(yè)職工人數(shù)比例確定每個企業(yè)的雙方代表人數(shù)。雙方首席代表可以書面委托專家、學者、律師等專業(yè)人員作為本方的協(xié)商代表，但委托人數(shù)不得超過本方代表的三分之一。
職工方協(xié)商代表在其履行區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商代表職責期間勞動合同期滿的，勞動合同期限自動延長至完成履行協(xié)商代表職責之時，特殊情況按《集體合同規(guī)定》處理。
（三）區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商的內(nèi)容
開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商工作，要從本區(qū)域、本行業(yè)勞動關系的特點和企業(yè)實際出發(fā)，緊緊圍繞勞動報酬、勞動定額、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、女職工和未成年工特殊勞動保護等問題進行。通過協(xié)商簽訂的區(qū)域性行業(yè)性集體合同可以是綜合性的，也可以是專項的。在協(xié)商過程中要力求重點突出，議題集中，措施可行。簽訂集體合同的條款要具體，標準要量化，切實增強針對性和實效性。
當前，要將職工工資水平、工作時間以及與此直接相關的勞動定額、計件單價等勞動標準作為區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商的重點，通過集體協(xié)商妥善處理各方的利益分配關系，推動企業(yè)建立正常的工資決定機制。
（四）開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商的程序
1、一方協(xié)商代表應以書面形式向另一方提出協(xié)商要求，另一方應以書面形式回應。地方工會組織可以主動指導幫助某個區(qū)域、行業(yè)的企業(yè)工會建立企業(yè)工會聯(lián)合會，企業(yè)工會聯(lián)合會有權要求涵蓋的企業(yè)成立相應的企業(yè)組織，并進行區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商。
2、雙方協(xié)商代表在分別廣泛征求職工和企業(yè)方的意見基礎上，擬定集體協(xié)商議題。
3、召開集體協(xié)商會議，在協(xié)商一致的基礎上形成集體合同草案。
4、集體合同草案要經(jīng)區(qū)域（行業(yè)）職工代表大會或區(qū)域（行業(yè)）內(nèi)企業(yè)的職工代表大會或職工大會審議通過，并經(jīng)區(qū)域（行業(yè)）內(nèi)企業(yè)主簽字（或蓋公章）確認后，由集體協(xié)商雙方首席代表簽字。
5、企業(yè)方協(xié)商代表將集體合同報送當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T審核備案。
6、勞動保障行政部門在收到集體合同文本之日起15個工作日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效。
7、區(qū)域性行業(yè)性集體合同生效后，由企業(yè)方代表采取適當方式及時向全體職工公布。
二、區(qū)域性行業(yè)性集體合同的審核
（一）縣級以上勞動保障部門負責本地區(qū)（同級）區(qū)域性行業(yè)性集體合同的審核，并在收到區(qū)域性行業(yè)性集體合同之日起15個工作日內(nèi)下達《區(qū)域性、行業(yè)性集體合同審核意見書》。
（二）勞動保障行政部門應對報送的區(qū)域性行業(yè)性集體合同的下列事項進行合法性審核：
1、區(qū)域性行業(yè)性集體合同的主體資格是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。工會聯(lián)合會組織應有主管上級工會批準文件；區(qū)域性行業(yè)性企業(yè)方組織（企業(yè)家協(xié)會或雇主協(xié)會），應有民政部門頒發(fā)的《社會團體法人登記證書》。
2、區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商程序是否違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。報送方應出據(jù)關于協(xié)商代表產(chǎn)生辦法的說明、涵蓋企業(yè)職工代表大會或職工大會通過區(qū)域性行業(yè)性集體合同的決議、雙方協(xié)商會議記錄及雙方首席代表委托書等。
3、區(qū)域性行業(yè)性集體合同內(nèi)容是否與國家規(guī)定相抵觸。
三、區(qū)域性行業(yè)性集體合同的效力和爭議處理
按照規(guī)定簽訂的區(qū)域性行業(yè)性集體合同，對轄區(qū)內(nèi)簽約的所有企業(yè)和職工具有約束力。企業(yè)簽訂的集體合同，其標準不得低于區(qū)域性行業(yè)性集體合同的規(guī)定。
對在區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商過程中發(fā)生的爭議，雙方當事人不能協(xié)商解決的，當事人一方或雙方可以書面向轄區(qū)內(nèi)的勞動保障行政部門提出協(xié)調(diào)處理申請；未提出申請的，勞動保障行政部門認為必要時也可以進行協(xié)調(diào)處理。勞動保障行政部門應當組織同級工會和企業(yè)代表組織等三方面的人員，共同協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議。
對在區(qū)域性行業(yè)性集體合同履行過程中發(fā)生的爭議，按照《勞動法》和《集體合同規(guī)定》的有關規(guī)定協(xié)調(diào)和處理。
區(qū)域性行業(yè)性集體合同是集體合同的一種特殊形式，本意見未明確的事項按《集體合同規(guī)定》執(zhí)行。
四、區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商工作的組織實施
各級勞動保障部門、工會組織和企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會要從構建社會主義和諧社會的高度，充分認識開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商工作的重要性和必要性，在當?shù)攸h委和政府的領導下，將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，采取有效措施積極推動這項工作規(guī)范有序開展。各級勞動保障部門要認真研究完善區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商的有關政策，改進和加強集體合同審核備案工作，會同同級工會和企業(yè)代表組織及時妥善處理區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商爭議和履行合同爭議。各級工會組織要加強縣以下區(qū)域和行業(yè)工會的組織建設，指導區(qū)域和行業(yè)工會積極開展集體協(xié)商要約行動；要大力培訓工會干部和職工代表，提高他們的協(xié)商能力和水平。各級企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會要建立健全組織，將協(xié)調(diào)勞動關系工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)延伸，培育企業(yè)方協(xié)商主體；要教育和引導企業(yè)經(jīng)營管理者加強相關法律法規(guī)和政策的學習，履行好企業(yè)的社會責任，重視和支持集體協(xié)商工作，認真履行集體合同。各級三方要加強溝通、協(xié)調(diào)和信息交流，認真總結推廣典型經(jīng)驗，注意研究解決簽訂和履行集體合同工作中的各種問題，及時將開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商集體合同工作中遇到的新情況新問題上報省協(xié)調(diào)勞動關系三方會議辦公室。 |