市政府： 　　市政府批轉的市酒廠破產清算組《關于申請免繳離退休人員養老補償金的請示》（焦酒清字〔2003〕06號）和市曙光服裝破產清算組《關于申請免繳離退休人員養老補償金的請示》（焦曙服清字〔2003〕01號）收悉。現根據有關政策，提出如下意見：

一、企業破產繳納離退休人員養老補償金是有政策規定的 　　破產企業在資產清償時，從存量資產中清償離退休人員養老補償金，是國家對未實行養老保險社會統籌前，國家和企業欠職工的養老費用，在國有資產退出（包括企業改制和破產）時，對退休職工的養老費用的補償。補償金納入社會保險基金。多年來，政府對于清償破產企業離退休人員養老補償金是很重視的。 　　1999年4月10日，國務院召開專題會議，并下發了《研究遼寧省部分有色金屬和煤炭企業關閉破產有關問題的會議紀要》（國閱[1999]33號）。《紀要》在“關于離退休人員的養老金問題”中指出：“對企業關閉或破產后統籌項目內的基本養老保險和醫療保險基金來源問題，分別按企業在職職工年工資總額25%和6%的比例計算10年，再折半核定，撥付給社會保險機構。” 　　1993年7月勞動部頒發的《企業職工養老保險基金管理規定》（勞部發[1993]117號）第十條規定：“參加基本養老保險的企業，因破產或關停等原因無法繼續繳納基本養老保險費義務時，應按國家有關規定，在清算企業財產中，優先向社會保險管理機構清繳欠繳的基本養老保險費和一次性撥付該企業離退休人員的離退休費用。一次性撥付的離退休費用的具體數額，按省、自治區、直轄市人民政府的規定執行。” 　　1998年河南省勞動廳關于印發《當前企業改革中有關勞動工作若干問題的意見》的通知（豫勞法[1998]2號）中規定：“破產企業在資產清償時，應從存量資產中首先清償以往欠繳的養老保險費以及離退休人員今后10年的養老金，歸社會保險機構支配。不能或不能足額清償的，應由財政或主管部門予以補足，社會保險機構負責其離退休人員養老金的發放。” 　　1994年，焦作市人民政府下發了《關于加強養老保險金征繳工作的通知》（焦政辦[1994] 8號文），《通知》規定“為了保證破產以后離退休職工的生活，要一次性清償其離退休職工10 — 15年的養老金，上繳社會保險經辦機構”。2000年，市政府《關于市勞動局做好破產企業離退休職工養老金清償工作的請示的批復》（焦政文〔2000〕171號）中指出：“破產企業足額清償拖欠的社會保險費和離退休人員的養老補償金。破產企業不能或不能足額清償的，由財政部門和破產企業的主管部門予以補足”；“對已破產企業拖欠的社會保險費和離退休人員的養老補償金，由接收或購買的企業在接收或購買前，予以足額清償”。 　　以上可以看出，國家對破產企業繳納養老補償金的資金來源、標準是有規定的，并且列入第一清償序列，對不能或不能足額清償的，明確由財政部門予以補足，說明了各級政府對破產企業足額清償離退休人員的養老補償金的高度重視。

二、破產企業免繳離退休人員養老補償金對養老保險基金的影響 　　1、近幾年來，我市企業改革力度較大，破產企業在清償債務時已經將養老補償金按規定列如第一清償序列。但受多種因素影響，造成多家企業在國有股份退出時，沒有按清償順序優先補繳離退休人員養老補償金，實質上造成國有資產和社會保險基金的流失。 　　2、對個別破產企業免繳補償金會造成其他破產企業的相互攀比，影響企業改革，也不利于企業破產過程的規范操作。養老保險費和養老補償金是政府授權由社會保險經辦機構代管的廣大職工的社會保險資金，不屬于政府預算外收入，也不屬于勞動保障部門和其他部門的資金，不繳納養老補償金不僅侵害職工的利益，造成社會保險基金的流失，也影響了我市養老保險基金的承付能力。 　　3、按照國家有關規定，養老保險基金收不敷支出時，由財政保底。因此，破產企業不繳納養老補償金將造成養老保險基金流失，加重地方財政負擔。

三、意見 　　破產企業離退休職工的養老補 償金，應根據國務院、河南省、焦作市政府文件規定在破產清算時足額繳納。資金來源按照有關規定從土地出讓金中繳納，破產企業不能或不能足額清償的，由財政部門予以補足。 二OO三年七月十五日