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根據省人力資源和社會保障廳、公安廳、監察廳、民政廳、國土資源廳、衛生廳、工商行政管理局、安全生產監督管理局、總工會《關于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動的通知》（贛人社發[2009] 10 號）要求，結合實際，制定本實施方案。
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一、專項行動指導思想
專項行動要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，按照“三保一弘揚”的要求，以對人民群眾高度負責的態度，從構建和諧平安吉安、維護社會穩定的大局出發，切實維護公民的基本權利和社會公平正義。
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二、專項行動對象和內容
專項行動對象主要是：中小勞動密集型企業、城鄉結合部和鄉村的企業，特別是鄉村小磚窯廠、小煤礦、小礦山、小作坊等場所。
檢查重點主要是：
（一）依法領取證照的情況，包括工商登記、稅務登記及采礦許可、生產許可、安全許可等；
（二）勞動用工的基本情況，包括招用人員的數量、來源、招用渠道等；
（三）執行勞動保障法律法規的情況，包括勞動合同簽訂、工資支付、社會保險、工作時間、生產安全、職業衛生、女職工和未成年工勞動保護等；
（四）違法犯罪情況，包括拐騙農民工、使用童工、限制人身自由、強迫勞動、故意傷害等。
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三、專項行動安排
專項行動分三個階段進行：
（一）宣傳動員階段（7月1日至5日）。采用多種形式，廣泛宣傳開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動的重要意義，普及勞動法、勞動合同法、義務教育法、治安管理處罰法、職業病防治法、刑法、《勞動保障監察條例》、《禁止使用童工規定》等法律法規知識，在全社會營造維護勞動者合法權益的良好氛圍。
（二）執法檢查階段（7月6日-7月25日）。各級勞動保障、人事、公安、監察、民政、國土資源、衛生、工商行政管理、安全生產監督管理、工會等部門和組織要組成聯合執法檢查組，集中力量進行執法檢查，對發現的問題，要及時進行調查處理。在此階段，省、市各相關部門將組成聯合督查組對各縣（市、區）專項行動開展情況進行督查。
（三）總結分析階段（7月26日—7月31日）。各縣（市、區）要及時匯總專項行動開展情況并按要求報送書面材料。
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四、工作要求
（一）高度重視，切實加強組織領導
各級勞動保障、公安、監察、民政、國土資源、衛生、工商、安監、總工會等部門和組織要充分認識非法用工造成的惡劣社會影響，從實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀、服務保增長、保民生、保穩定、構建和諧社會的高度，充分認識開展專項行動的重要意義，積極爭取各級人民政府的支持，高度重視，精心組織，切實開展好專項行動。
市勞動和社會保障局牽頭，市公安局、監察局、民政局、國土資源局、衛生局、工商行政管理局、安全生產監督管理局和總工會參加，組成全市整治非法用工打擊違法犯罪專項行動領導小組，專項行動領導小組辦公室設在市勞動和社會保障局勞動保障監察科。各地也要成立相應的領導協調機構，按照本通知的要求，研究確定本地區專項行動工作方案，分解落實工作任務，充實一線檢查人員，組成聯合執法檢查組，認真開展執法檢查。要加強對基層專項行動開展情況的督促檢查。
（二）分工負責，認真排查
勞動保障部門對非法用工及使用童工等案件要及時進行調查，依法作出行政處理或處罰，并將無合法證照情況通報有關部門予以查處取締；對勞動合同簽訂、工資支付、參加社會保險等方面的違法行為要依法處理。公安部門要對違法扣留各種身份證件，或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強迫農民工和未成年工勞動，侮辱、體罰、毆打、非法搜查、拐騙和拘禁勞動者等違法犯罪行為依法查處。工商行政管理部門要會同有關部門檢查并依法取締有證無照和無須取得許可證的無照經營違法行為。國土資源管理部門要依法嚴厲打擊無證采礦行為，加強礦產資源開發的監督管理。安全生產監管部門要進行相關的安全檢查和對作業場所職業健康進行監管，對不具備安全生產條件和無安全生產許可證的，依法提請當地人民政府予以取締關閉。衛生部門要檢查并處理用人單位違反職業健康監護有關規定的行為。民政部門要對專項行動中發現的受害人特別是智障人員等特殊受害人員，及時提供救助。監察機關要對專項行動中有關部門履行職責情況開展監督檢查，對發現的行政機關工作人員失職瀆職、參與非法經營，以及涉嫌搞權錢交易、充當黑惡勢力“保護傘”等問題進行調查，并按照有關規定嚴肅處理。工會組織要加強鄉鎮、村、企業的基層組織建設，開展貫徹實施勞動保障法律、法規情況的監督活動，對拒絕改正違法行為的，要及時提請有關部門處理。
各縣（市、區）、各有關部門要組成聯合執法檢查組，明確工作區域和工作責任，對所轄區域內的中小勞動密集型企業、城鄉結合部和鄉村的企業，特別是鄉村小磚窯廠、小煤礦、小礦山、小作坊等進行全面排查，發現問題，依法嚴肅處理。要將主動檢查、受理舉報投訴和社會輿論監督結合起來，確定并向社會公布專項行動投訴舉報電話，認真受理投訴舉報。充分發動和依靠鄉鎮、村等基層組織的力量，加強組織和協調，力爭做到排查全面徹底。
（三）進一步加強法制宣傳教育，做好輿論引導
要結合專項行動，采用多種方式，深入開展法制宣傳教育活動，引導鄉村基層組織處理好發展地方經濟和依法保護勞動者合法權益的關系，提高各部門特別是基礎組織及人員的法律素質和依法行政水平，強化各類用工單位特別是個體、女職工和未成年工依法維護自身合法權益的意識和能力，努力在全社會營造維護勞動者合法權益的氛圍。
要加強與宣傳部門的溝通配合，搞好輿論引導，宣傳好的典型，曝光違法企業，防止借機炒作個別案例，維護社會穩定。
（四）部門協調配合，逐步建立長效機制
各有關部門在專項行動中要密切配合，加強協作，要建立部門聯合執法的綜合治理機制。對專項行動中發現的問題，要及時分析，總結經驗教訓，完善相應工作制度，逐步探索建立長效機制。各級勞動保障部門要進一步加強用工管理，切實落實用人單位招用人員登記核查制度和勞動用工備案制度，全面建立鄉鎮勞動管理服務機構。強化勞動保障監察機構隊伍建設，充實基層勞動保障監察執法人員，充分運用“網格化”、“網絡化”監察管理手段，逐步使勞動保障監察覆蓋城鄉各類用工單位。公安、工商行政管理、國土資源管理、安全生產監管、衛生等部門也要在各自的職責范圍內，加強相應工作制度和機構隊伍建設，切實維護廣大勞動者的合法權益。
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