| 內容： |
為了認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會和省委九屆八次全會精神，落實科學發(fā)展觀，調動廣大職工群眾的主人翁積極性和創(chuàng)造性，保障職工群眾的民主政治權利，促進黨風廉政建設，根據國家現行的法律和政策規(guī)定，現就進一步加強全省基層職工民主管理工作提出如下指導意見：
一、充分認識加強基層職工民主管理工作的重要意義
建立健全基層職工民主管理制度，是落實黨的全心全意依靠工人階級方針的重要措施；是社會主義基層民主政治建設的重要內容；是構建懲治和預防腐敗體系的一項重要而具體的實踐活動；是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系，構建和諧社會的迫切需要。所有企業(yè)、機關和教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位都
應當建立和堅持職工民主管理制度，保障職工民主參與、民主監(jiān)督、民主管理的權利，維護職工合法權益。
二、加強分類指導，落實基層職工民主管理的要求
開展職工民主管理，要根據企業(yè)、機關和教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位的組織形式、資產構成和經營、運作方式 的不同特點實行分類指導。
(一)國有及其控股企業(yè)(含國有獨資公司和兩個以上國有
企業(yè)或者其他兩個以上國有投資主體投資設立的有限責任公司、 股份有限公司，跨地區(qū)的集團公司及其分公司、子公司)，要堅持和完善職工(代表)大會制度。要在依法落實企業(yè)的各項權利和責任，繼續(xù)深化各項改革的同時，切實把職工(代表)大會各項職權落到實處。加強科室、車間(分廠)、班組民主管理，充分發(fā)揮職工代表團(組)長聯度會議和各專門委員會(或小組)作用。進一步健全職工民主管理網絡，實現職工民主管理經常化、網絡化、制度化、規(guī)范化和科學化。
(二)股份合作、公司制企業(yè)在召開股東大會、董事會研究決定公司重大問題和涉及職工切身利益的重大問題時，應事先認真聽取工會和職工的意見。屬于職代會職權范圍內的問題須提請職代會討論審議，應該由職代會審議通過或審議決定的事項，須經職代會審議通過或決定。
(三)小型國有企業(yè)實行承包、租賃經營的，在實行承包、租賃經營的同時，基層工會可以代表職工就用工制度、工資分配、職工福利、勞動保護等問題，與企業(yè)行政進行平等協商、簽訂集體合同，并以班組或工會小組等為單位，通過各種形式，組織職工參與管理，加強民主監(jiān)督，調動職工積極性，促進企業(yè)發(fā)展。
(四)外商及港澳臺商投資企業(yè)要依法建立職工民主參與制度。已建立職工(代表)大會制度的，應繼續(xù)堅持并逐步完善，沒有建立的，要逐步建立健全。或通過勞資協商會議等多種形式實行職工民主參與。工會主席應參加或列席董事會、總經理辦公會等有關會議，反映職工對企業(yè)管理和發(fā)展的意見與要求。
(五)城鎮(zhèn)集體企業(yè)要繼續(xù)認真貫徹《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》，堅持職工(代表)大會制度，落實《條例》規(guī)定的職權，保障職工依法選舉和罷免管理人員，決定經營管理重大問題等權利。企業(yè)工會要依法組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督，承擔職工(代表)大會及其常設機構的工作任務。
(六)股份合作制企業(yè)參照《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》，可以采取職工(代表)大會形式，也可以采取股東大會和職工(代表)大會兩塊牌子、一套機構的做法，開展職工民主管理。
(七)鄉(xiāng)村集體及其控股企業(yè)要依照《中華人民共和國鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》逐步建立和健全職工參加企業(yè)民主管理制度。企業(yè)職工有參加企業(yè)民主管理，對廠長(經理)和其他管理人員提出批評和控告的權利。企業(yè)職工大會或者職工代表大會有權對企業(yè)經營管理中的問題提出意見和建議，評議、監(jiān)督廠長(經理)和其他管理人員依法經營，維護職工的合法權益。
(八)私營企業(yè)工會應與企業(yè)行政建立民主協商會議制度，實行職工民主參與，依法代表和維護職工合法權益，支持企業(yè)的生產經營活動，共謀企業(yè)和諧發(fā)展。要積極創(chuàng)造條件，逐步建立健全職工(代表)大會制度，實行以職代會為基本形式的職工民主管理制度。
(九)在企業(yè)多的鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)
大樓和行業(yè)，可通過建立聯合職代會、區(qū)域(行業(yè))性職代會，專項集體協商(議)等形式，推動企業(yè)職工民主管理工作開展。
(十)各級各類學校要認真貫徹《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》，堅持教職工(代表)大會制度，充分發(fā)揮教職工在參與學校重要決策、維護教職工合法權益、監(jiān)督學校工作等方面的積極作用。
(十一)科研、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位要從自身系統特點出發(fā)，結合本單位實際，建立健全職工(代表)大會制度和其他民主管理形式，促進完成本單位各項任務，改善職工物質文化生活，維護職工合法權益。
(十二)各級黨政機關要從實際出發(fā)，確定適合機關特點的職工民主參與和民主監(jiān)督機關內部事務管理的形式。
1．各級黨政機關的職工(代表)大會，是機關職工對機關內部事務管理實行民主參與和民主監(jiān)督的基本形式。機關工會作為機關職工(代表)大會的工作機構，要認真做好會議的具體組織工作，并負責監(jiān)督檢查大會決議的執(zhí)行情況。
2•機關工會應主動向黨委和行政領導建議，建立領導干部接待日制度，定期聽取機關職工的意見，不斷改進機關工作。也可同行政有關部門建立定期聯席會議制度，共同研究制定涉及職工切身利益重要問題的解決方案，改進機關行政管理和后勤工作的重要措施，以及加強機關內部建設的有關事宜。
機關工會應在本單位黨組織的統一領導下，積極參與對機關干部年度考核中的民主評議、民主測評工作，對機關干部特別是領導干部實行民主監(jiān)督。
三、鞏固和規(guī)范基層職工民主管理各項制度
(一)職工(代表)大會制度。
1．職工(代表)大會的性質、基本職權
(1)職工(代表)大會是國家法定的基層民主政治制度，是企業(yè)、機關、事業(yè)單位實行職工民主管理的基本形式和內部管理的重要制度，是職工行使民主管理的權利機構，也是企業(yè)、機關、事業(yè)單位領導體制的重要組成部分。
(2)職工(代表)大會必須接受企業(yè)、機關、事業(yè)單位黨的基層委員會(含不設基層委員會的黨總支委員會、支部委員會，以下簡稱黨委)的領導，貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策，正確處理國家、單位和職工三者利益關系，在法律規(guī)定的范圍內行使職權，實行民主集中制。
職工(代表)大會應當積極支持單位行政行使經營管理決策和統一指揮活動的職權。
(3)國有及其控股企業(yè)職工(代表)大會的職權：①聽取審議企業(yè)生產經營、安全生產、重組改制等重大決策以及實行廠務公開、履行集體合同情況報告，提出意見和建議；②審議通過集體合同草案、企業(yè)改制職工安置方案。審查同意或否決涉及職工切身利益的重要事項和企業(yè)規(guī)章制度；③審議決定經營者年薪、職工工資分配、生活福利方面的重大事項；④民主評議監(jiān)督企業(yè)中層以上管理人員，提出獎懲任免建議；⑤依法行使選舉權；⑥法律法規(guī)規(guī)定的其他權利。
(4)集體(股份合作制)及其控股企業(yè)職工(代表)大會的職權：①制定、修改企業(yè)章程；②選舉、罷免企業(yè)經營管理人員；③審議決定經營管理以及企業(yè)合并、分立、變更、破產等重大事項；④監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關勞動安全衛(wèi)生等法律法規(guī)、實行廠務公開、執(zhí)行職代會決議等情況；⑤審議決定有關職工工資分配和福利的重大事項。
(5)私營企業(yè)、外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè)職工(代表)大會的職權：①聽取企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、生產經營等方面的報告，提出意見和建議；②審議通過涉及職工切身利益重大問題的方案和企業(yè)重要規(guī)章制度、集體合同草案等；③監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行國家和地方法律法規(guī)、實行廠務公開、工資分配、履行集體合同和執(zhí)行職代會決議、繳納職工社會保險、處分和辭退職工的情況；④法律法規(guī)、政策和企業(yè)規(guī)章制度規(guī)定及企業(yè)授權和集體協商議定的其他權利。
(6)教職工(代表)大會的職權是：①聽取校長的工作報告，討論學校辦學方針、發(fā)展計劃、學年工作計劃、重大改革方案、教職2T_隊伍建設及有關學校發(fā)展的重大問題，并提出意見和建議；②審議通過學校提出的校內教職工聘任、獎勵、分配原則和辦法以及其他與教職工權益有關的改革方案，重大規(guī)章制度、措施和辦
法；⑧審議決定教職工工資分配、公益金、福利費管理使用辦法和其他有關職工生活福利的事項；④評議、監(jiān)督學校領導干部，向主管部門提出表揚、批評和任免建議；根據主管部門部署，參與民主推薦學校行政領導人員的人選。
(7)科研、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位職工(代表)大會的職權是：①聽取院(站、所)長工作報告，討論審議院(站、所)發(fā)展的長遠規(guī)劃和奮斗目標、年度工作計劃和總結、財務預決算、基建投資項目和大型儀器設備購置、職工培訓計劃、業(yè)務招待費使用情況并提出意見和建議；②審議通過崗位責任制、職工工資獎金分配方案、涉及職工切身利益的改革方案、勞動保護措施、職工獎懲辦法及其他重要規(guī)章制度；③審議決定職工福利基金使用方案和其他有關職工福利的重大事項；④民主評議監(jiān)督院(站、所)領導干部，并把評議結果作為獎懲、任免領導干部的重要依據；⑤根據主管部門決定，民主選舉院(站、所)領導人員。
(8)機關職工(代表)大會的職權是：①聽取行政有關部門關于機關內部事務管理問題的報告，對機關內部事務管理中涉及機關職工切身利益重大問題的決策和重要規(guī)章制度的制定、修訂，提出意見和建議；②審議通過機關內部涉及機關職工切身利益的住房制度、醫(yī)療保險制度等各項改革方案；③審議決定機關職工福利的有關事項，并監(jiān)督執(zhí)行。
不同類型單位，在行使職代會職權上應有所側重。職代會對單位行政在其職權范圍內決定的問題有不同意見時，可以向行政提出建議并通過協商解決，必要時，也可以報告上級工會或有關部門協調解決。
(9)區(qū)域(行業(yè))性職工代表大會的主要任務和基本職責。
①主要任務：建立投資經營者與職工代表溝通協商的平臺，商討鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、工業(yè)園區(qū)或行業(yè)內各企業(yè)的共性問題，建立鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、工業(yè)園區(qū)或行業(yè)與所轄企業(yè)的二級民主管理網絡、勞動關系協調機制、工資和集體協商制度，依法維護職工合法權益，共謀企業(yè)健康發(fā)展。
②基本職責：聽取對鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、工業(yè)園區(qū)或行業(yè)內各企業(yè)生產、經營、管理和勞動關系狀況的共性問題報告，并提出意見和建議；審議通過集體協商合同草案及專項性集體協(商)議草案，如勞動時間、工資分配、保險福利、安全生產、勞動衛(wèi)生、休息休假草案等等；審議通過開展勞動競賽、職工群眾經濟技術創(chuàng)新活動，以及涉及職工切身利益重要事項的方案、規(guī)章和措施；檢查監(jiān)督鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、工業(yè)園區(qū)或行業(yè)內各企業(yè)執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策，加強工會組織建設、履行集體合同和勞動合同情況。
2．職工代表
(1)按照法律規(guī)定享有政治權利的職工，均可當選為職工代表。職工代表要具有一定的議事能力、業(yè)務技能知識和管理能力；有較強的責任感，關心企業(yè)；做好本職工作，有團隊精神，辦事公正，在職工群眾中具有一定的群眾威信。
職工代表的產生，應當以班組或科室為單位，由職工民主直接選舉。大型企事業(yè)單位的職工代表，也可以由分廠或者車間或科室的職工代表相互推選產生。
班組、工段或科室參加選舉的人數為應到會人數的2／3以上，方可進行選舉。被推選人獲得應參加選舉人的過半數選票時，始得當選。獲得過半數選票的推選人名額超過應推選名額時，以得票多的當選。如遇票數相等不能確定當選人時，應就票數相等的推選人重新投票，得票多的當選。
(2)職工代表名額按單位職工總人數來確定，一般控制在5—20％。職工人數少的單位，職工代表一般不得少于30人。職工代表少于30人的，應當召開職工大會。
職工代表中應當有工人、一般干部、技術人員、管理人員、領導干部和其他方面的職工。其中行政領導干部和中層干部一般為職工代表總額的1／5。青年職工和女職工應當占適當比例。職工代表實行常任制，每三年改選一次，可以連選連任。職工代表對選舉單位職工負責。選舉單位職工有權監(jiān)督或者撤換本單位的職工
代表。
(3)區(qū)域(行業(yè))性職工代表大會的職工代表從鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、工業(yè)園區(qū)或行業(yè)內各企業(yè)中按一定的比例，以班組、車間及科室為選區(qū)，由職工直接民主選舉產生及提出。各企業(yè)工會主席經會員(代表)大會民主選舉產生的，是區(qū)域(行業(yè))性職工代表大會的當然代表。各企業(yè)法人，可以當選為職工代表，如果不是職工代表的，也可作為列席代表參加大會。
出席區(qū)域(行業(yè))性職工代表大會的職工代表人數，視區(qū)域(行業(yè))內各企業(yè)的規(guī)模和職工人數多少來確定。區(qū)域(行業(yè))性職工代表大會的職工代表要由不同層面的人員組成，一線職工不能少于50％。
(4)職工代表具有以下權利：①在職工(代表)大會上，有選舉權、被選舉權和表決權；②有權參加職工(代表)大會及其工作機構對單位行政執(zhí)行職工(代表)大會決議和提案落實情況的檢查，有權參加對行政領導人員的質詢；③因參加職工(代表)大會組織的各項活動而占用生產或者工作時間，有權按照正常出勤享受應得的待遇。
對職工代表行使民主權利，任何組織和個人不得壓制、阻撓和打擊報復。
(5)職工代表應自覺履行以下義務：①努力學習黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)，不斷提高政治覺悟、技術業(yè)務水平和參加管理的能力；②密切聯系群眾，代表職工合法利益，如實反映職工群眾的意見和要求，認真執(zhí)行職工(代表)大會的決議，做好職工(代表)大會交給的各項工作；⑧模范遵守國家的法律、法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度、勞動紀律，做好本職工作。
(6)區(qū)域(行業(yè))性職工代表大會的職工代表依法享有：①對企業(yè)生產、經營、管理狀況的知情權；②對涉及職工自身利益和勞動關系重要事項的集體協商共決權；⑧對企業(yè)貫徹實施勞動法律法規(guī)和政策，加強工會組織建設、履行集體合同和勞動合同和工資分配的檢查監(jiān)督權。
(7)職工代表調離本單位和離退休，從辦理手續(xù)之日起其代表資格自行終止，由原選舉單位重新補選一名職工代表。
沒有到法定離退休年齡而辦理內退的職工代表，可以繼續(xù)參加職代會。但無論是在屆或換屆，內退職工代表總數最多不得超過職工代表總數的三分之一。
職工代表在本單位內部調動，其代表資格給予保留，并參加職代會的活動。由于各種原因造成原選舉單位職工代表缺員的，應及時向工會報告，并按民主程序補選，報工會備案。
3．職工(代表)大會的組織制度
(1)職工(代表)大會一般每屆三年，每年應當至少召開一次會議。每次會議必須有2／3以上的職工(代表)出席。遇有重大事項，經行政負責人、工會或1／3以上職工(代表)的提議，可召開臨時會議。職工(代表)大會進行選舉和作出決議，必須經全體職工(代表)過半數通過。職工(代表)大會在其職權范圍內決定的事項，非經職工(代表)大會同意不得修改。
(2)職工(代表)大會選舉主席團主持會議。主席團成員應有工人、一般干部、技術人員、管理人員和行政領導干部。其中工人、一般干部、技術人員、管理人員應超過半數。
(3)職工(代表)大會應當圍繞增強單位活力、促進發(fā)展、提高經濟效益，針對行政經營管理、分配制度和職工生活等方面的重要問題確定議題。
提交職工(代表)大會討論及審議的文件、材料、方案、議案，至少提前一周發(fā)至職工(代表)，廣泛征求職工的意見、建議和各項提案。
4．職工(代表)大會與工會組織的關系
(1)企業(yè)、機關、事業(yè)工會委員會是職工(代表)大會的工作機構，負責職工(代表)大會的日常工作。
(2)工會委員會作為職工(代表)大會的工作機構承擔下列工作：①組織職工選舉職工代表；②提出職工(代表)大會議題建議，主持職工(代表)大會的籌備工作和會議的組織工作；③主持職工代表團(組)長、專門工作委員會(或小組)負責人聯席會議；④組織專門工作委員會(或小組)進行調查研究，向職工(代表)大會提出建議，檢查督促大會決議的執(zhí)行情況，發(fā)動職工落實職工(代表)大會決議；⑤向職工進行民主管理的宣傳教育，組織職工代表學習法律、政策、業(yè)務和管理知識，提高職工代表素質；⑥接受和處理職工代表的申訴和建議，維護職工代表的合法權益；⑦組織單位民主管理的其他工作。
(3)上級工會有指導、支持和維護基層職工(代表)大會正確行使職權的責任。各基層單位要建立健全職代會報告制度，在每次召開職代會之前，要向上一級工會作出報告，取得上一級工會的幫助和支持。
(二)職工代表團(組)長和專門工作委員會(小組)負責人聯席會議制度。
1．職工代表按分廠、車間、科室(或若干科室)組成代表團(組)，并推選團(組)長。在職工(代表)大會閉會期間，需要臨時解決的重要問題，由工會委員會召集職工代表團(組)長和專門工作委員會(或小組)負責人聯席會議，協商處理，并向下一次職工(代表)大會報告予以確認。聯席會議可以根據會議內容邀請行政黨政負責人或其他有關人員參加。
2．聯席會議由企業(yè)工會主持召開，及時處理職工(代表)大會閉會期間需要臨時解決的重要問題。召開會議前，要同黨政各方面協商，選好會議主題。
(三)職工(代表)大會專門工作委員會(或小組)工作制度。
1．職工(代表)大會可根據需要，設立若干臨時或經常性的專門工作委員會(或小組，下同)，完成職工(代表)大會交辦的有關事項。其主要工作是：審議提交職工(代表)大會的有關議案，在職工(代表)大會閉會期間，根據職工(代表)大會的授權，審定屬本專門工作委員會分工范圍內需要臨時決定的問題，并向職工(代表)大會報告予以確認；檢查、監(jiān)督有關部門貫徹執(zhí)行職工(代表)大會決議和職工提案的處理；辦理職工(代表)大會交辦的其他事項。
2．專門工作委員會進行活動需要占用生產或者工作時間，有權按照正常出勤享受應得的待遇，但需經行政同意。各專門工作委員會的人選，一般在職工代表中提名；也可以聘請非職工代表，但必須經職工(代表)大會通過。各專門工作委員會對職工(代表)大會負責。職工(代表)大會有權撤換參加各專門工作委員會的職工代表。各專門工作委員會的工作要向職工(代表)大會匯報工作，接受職工(代表)大會監(jiān)督。
3．根據職工(代表)大會條例規(guī)定，專門工作委員會的主要職責有四項：一是審議提交職工(代表)大會審議的有關議案；二是根據職工(代表)大會授權，審定需要在職工(代表)大會閉會以后解決的問題，并報下次職工(代表)大會確認；三是檢查、監(jiān)督落實職工(代表)大會有關決議、決定的執(zhí)行情況；四是職工(代表)大會交辦的其他工作。
(四)職工代表巡視工作制度。
1•職2T_代表巡視制度是依靠職工代表發(fā)揮職代會作用，又是監(jiān)督職代會切實履行職權的一種形式。職工代表巡視活動是指在職代會閉會期間，由工會組織職工代表對單位內涉及經濟與勞動關系、集體合同、勞動競賽、安全生產等方面的內容進行巡視檢查的行為。工會可根據每次巡視檢查活動的內容，組織若干職工代表，對本單位進行巡視檢查。行政應當支持、配合工會組織的職工代表巡視檢查活動。
2•工會每次組織職工代表進行巡視檢查，要控制好人數，進行巡視檢查活動前應提早1天通知所巡視單位。參加巡視檢查活動的職工代表必須配帶《職工代表巡視檢查證》。巡視檢查結束后5天內以書面形式呈報上級工會和受檢單位。
工會應當將每次組織職工代表巡視檢查的情況，進行整理、分析并記錄在案，并把它作為集體協商會議的主要議題，提交會議協商、研究和解決。
3•職工代表巡視活動的內容：(1)勞動競賽、經濟技術創(chuàng)新活動、安全生產、勞動保護、企業(yè)經營目標與計劃的制定與實施等等。(2)職工就業(yè)、勞動合同和集體合同、工作時間和休息休假、工資分配、最低工資保障、勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護、職工培訓、社會保險和社會福利、勞動爭議等。(3)落實職工的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督權、保障職工的知情權及人身政治權。
4．工會組織職工代表巡視檢查可采取定期巡視檢查與不定期巡視檢查的方式進行。定期巡視檢查，一般每季度進行一次。不定期巡視檢查：可以根據下列情形進行：(1)由10名以上職工代表聯名提議和要求；(2)行政與工會協商提議和要求；(3)近期出現了反映比較突出的勞動糾紛、安全生產事故，勞動保護、工資支付等問題；(4)配合各級政府及有關部門開展的安全生產、消防、勞動用工執(zhí)法大檢查等其他活動。
在巡視檢查活動中，可采用現場視察、召開職工座談會、職工代表與企業(yè)投資經營者協商懇談會等多種形式進行。
5．職工代表有參加巡視檢查活動的職責。作為職工代表被工會抽調參加巡視檢查活動，具有以下權利和義務。
主要權利：(1)有權對企業(yè)涉及企業(yè)健康發(fā)展，職工經濟權益、民主政治權利方面的三大內容進行檢查；(2)有權指出和批評單位及單位行政的違法違約行為及侵害職工合法權益的行為；(3)有權反映、監(jiān)督單位生產經營管理情況及涉及勞動關系的問題。
主要義務：(1)努力學習黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)，不斷提高政治覺悟、技術業(yè)務水平和參加管理的能力；(2)密切聯系群眾，代表職工合法權益，如實反映職工群眾的意見和要求。認真執(zhí)行職代會決議，做好職代會交給的各項工作；(3)模范地遵守國家法律、法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度、勞動紀律，做好本職工作。
(五)科室、車間(分廠)、班組的民主管理制度。
1．科室、車間(分廠)、班組民主管理，既是職工(代表)大會制度的重要組成部分，也是科室、車間(分廠)和班組職工參與管理的基本制度。
2．科室、車間(分廠)可以根據具體情況，采取職工大會或職工(代表)大會、職工代表團(組)等形式，對本單位權限范圍內的事務行使民主管理的權力。科室、車間(分廠)民主管理的日常工作，由科室、車間(分廠)工會委員會主持。
3．班組的民主管理，由職工直接參加，在本班組的工會組長和職工代表的主持下開展活動，也可以根據需要推選若干民主管理員，負責班組的日常民主管理。
(六)廠務公開制度。
廠務公開制度是企事業(yè)單位依照《中央中央辦公廳、國務院辦公廳關于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務公開制度的通知》(中辦發(fā)[2002]13號)和《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關于在全省非公有制企業(yè)實行廠務公開民主管理的指導意見》(粵辦發(fā)[2004]19號)、《廣東省廠務公開條例》，以及有關法律、法規(guī)和政策，將與本單位發(fā)展和與廣大職工切身利益密切相關的問題，通過適當形式向廣大職工公開，吸收廣大職工參與決策、管理和監(jiān)督的民主管理制度。
1．國有、集體企業(yè)及其控股企業(yè)和科教文衛(wèi)體等事業(yè)單位廠務公開的主要內容：(1)企事業(yè)重大決策問題。主要包括企事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，投資和生產經營重大決策方案，企事業(yè)改革、改制方案，兼并、破產方案，重大技術改造方案，職工裁員、分流、安置方案等重大事項。(2)企事業(yè)生產經營管理方面的重要問題。
主要包括年度生產經營目標及完成情況，財務預決算，企事業(yè)擔保，大額資金使用，工程建設項目的招投標，大宗物資采購供應，產品銷售和盈虧情況，承包租賃合同執(zhí)行情況，企事業(yè)內部經濟責任制落實情況，重要規(guī)章制度的制定等。(3)涉及職工切身利益方面的問題。主要包括勞動法律法規(guī)的執(zhí)行情況，集體合同、勞
動合同的簽訂和履行，職工提薪晉級、工資獎金分配、獎罰與福利，職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保障基金繳納情況，職工招聘，專業(yè)技術職稱的評聘，評優(yōu)選先的條件、數量和結果，職工購房、售房的政策和住房公積金管理以及企事業(yè)公積金和公益金的使用方案，安全生產和勞動保護措施，職工培訓計劃等。(4)與領導班子建設和黨風廉政建設密切相關的問題。主要包括民主評議企事業(yè)領導人員情況，企事業(yè)中層領導人員、重要崗位人員的選聘和任用情況，干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況，企事業(yè)業(yè)務招待費使用情況，企事業(yè)領導人員工資(年薪)、獎金、兼職、補貼、住房、用車、通訊工具使用情況，以及出國出境費用支出情況等。
2．非公有制企業(yè)廠務公開主要內容：企業(yè)制訂的規(guī)章制度；辭退和處分職工的情況及理由；職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險金的繳納情況；勞動安全衛(wèi)生措施落實情況；集體合同及工資集體協議的簽訂、修訂、續(xù)訂、履行情況；涉及職工合法權益的其他事項；企業(yè)經營者和工會經過協商同意公開的其
他事項。職工(代表)通過職工(代表)大會的基本形式，定期聽取和了解除涉及國家秘密和企業(yè)的商業(yè)秘密以外的企業(yè)重大決策、生產經營管理情況，包括企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、重大改革、重大技術改造方案、經營方向以及實行廠務公開和履行集體合同情況；協商并審議通過涉及職工勞動時間、工資分配、休息休假、保險福利、職工技能培訓、勞動安全衛(wèi)生等事項的規(guī)章制度、集體合同草案；檢查監(jiān)督企業(yè)及其管理人員執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和政策，落實履行職代會決議、集體合同的情況；選舉和罷免參加平等協商的職工代表以及參加董事會、監(jiān)事會的職工代表；組織職工開展勞動競賽、合理化建議活動等。
3．廠務公開的實現形式：
(1)廠務公開的主要載體是職工(代表)大會。國有、集體及其控股企業(yè)和科教文衛(wèi)體等事業(yè)單位要按照有關規(guī)定，認真落實職工(代表)大會的各項職權。落實好職工群眾的知情權、審議權、通過權、決定權和評議監(jiān)督權，建立符合現代企業(yè)制度要求的民主管理制度。在職工(代表)大會閉會期間，要發(fā)揮職工代表團(組)長聯席會議的作用。科室、車間(分廠)、班組的內部事務也要實行公開。應依照廠務公開的規(guī)定，制定科室、車間(分廠)、班組內部事務公開的實施辦法。
(2)非公有制企業(yè)采取與自身發(fā)展相適應的形式實行廠務公開民主管理。條件成熟的非公有制企業(yè)，職工200人以上的，通過建立健全職工代表大會的形式實行廠務公開民主管理；職工1 00人至200人的企業(yè)，通過建立職代會或職工大會的形式實行廠務公開民主管理；職工1 00人以下企業(yè)，可依托鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、工業(yè)園區(qū)或行業(yè)建立區(qū)域(行業(yè))性職代會制度實行廠務公開民主管理。條件未成熟的非公有制企業(yè)，可通過其它形式，如勞資協商墾談會、職工參加董事會和監(jiān)事會、廠務公開欄、廠情發(fā)布會、黨政工聯席會、職工民主議事會、職工代表聽證會、職工代表協商懇談會以及廠報、墻報、職工意見箱、廠長(經理)接待日等實行廠務公開民主管理。
(3)廠務公開的日常形式還應包括廠務公開欄、廠情發(fā)布會、黨政工聯席會和企業(yè)內部信息網絡、廣播、電視、廠報、墻報等，并可根據實際情況不斷創(chuàng)新。同時，在公開后應注意通過意見箱、接待日、職工座談會、舉報電話等形式，了解職工的反映，不斷改進工作。
(七)民主評議企事業(yè)領導干部制度。
1．民主評議的對象和范圍：職工(代表)大會民主評議企事業(yè)領導干部的對象是國有企事業(yè)的領導班子成員，主要是董事長、副董事長，廠長(經理)、副廠長(副經理)，校(院、所)長、副校(院、所)長，黨委(支部)書記、副書記。其他領導人員是否列入民主評議的范圍，由各地各單位根據實際情況確定。
2．民主評議的主要內容：領導班子和領導成員貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策情況；遵守黨紀和國家的法律、法規(guī)情況；單位經營管理和國有資產保值增值情況；推進單位精神文明建設情況；思想作風、精神狀態(tài)、職業(yè)道德、勤奮敬業(yè)和廉潔自律情況。
職工(代表)大會民主評議領導干部，既要評議領導班子的整體情況，又要評議領導成員個人表現。對行政領導人員，要著重評議民主決策、管理能力、經濟效益和工作實績，以及單位技術更新、設備改造、新產品開發(fā)和國內外市場開拓情況。對單位黨組織負責人，要著重評議在黨的建設、精神文明建設方面的成效和工作實績，尤其是參與重大問題決策，發(fā)揮黨組織政治核心作用，圍繞生產經營加強職工思想政治工作的情況。
3．民主評議的方法和步驟：職工(代表)大會對領導干部每年要民主評議和測評一次。職工(代表)大會民主評議領導干部要制定切實可行的實施方案或辦法，相信和依靠職工群眾，充分發(fā)揚民主，嚴格履行民主程序，與單位人事干部制度改革緊密結合，同考核單位領導班子緊密結合，有組織、有領導、有準備地進行。民主評議和測評的具體步驟大致為：(1)向廣大干部和職工群眾宣傳民主評議領導干部的目的、意義和要求，做好思想動員工作；同時，被評議的領導干部要做好述職準備；(2)召開職工代表大會(或職工大會)，聽取民主評議對象的述職；(3)組織職工(代表)對述職企事業(yè)領導干部進行評議； (4)組織職工(代表)采用無記名方式對述職的領導干部進行民主測評[參加測評的職工(代表)人數要符合召開職工(代表)大會的法定人數]；(5)整理職工(代表)的評議意見以及對領導干部的獎懲任免建議，統計測評結果，形成書面材料報送職工(代表)大會主席團；(6)評議結果經職工(代表)大會主席團同意后，報送上級有關干部主管部門，作為對領導干部任免和獎懲的重要依據，并向職工(代表)和被評議的領導干部反饋。
4．民主評議的組織領導：職工(代表)大會民主評議領導干部要在單位黨委統一領導下，由職工(代表)大會主席團組織實施。工會作為職工(代表)大會的工作機構，負責民主評議領導干部的具體事宜。為了搞好民主評議工作，要建立健全職工(代表)大會民主評議干部專門委員會(或小組)。職工(代表)大會民主評議干部專門委員會(或小組)的組成人員名單，由工會提名，經職工(代表)大會主席團審議后，提交職工(代表)大會表決通過。其成員一般應由職工(代表)和組織人事部門、紀檢監(jiān)察部門、工會等方面有關人員組成。職工(代表)大會民主評議干部專門委員會(或小組)對職工(代表)大會負責。其主要職責是：草擬民主評議領導干部工作實施方案；對民主評議領導干部工作中出現的問題提出處理意見或建議；認真負責地整理職工(代表)的評議意見和統計測評結果；監(jiān)督檢查民主評議結果的落實情況。
(八)平等協商集體合同制度。
1．平等協商和集體合同制度是職工參與企事業(yè)單位管理的有效形式，是職工民主權利的具體體現。各企事業(yè)單位都要依照法律的規(guī)定，建立由工會代表職工與行政平等協商，簽訂集體合同的制度和機制，重在協商機制。
2．平等協商的方式，由工會主席與企事業(yè)單位法定代表人進行平等協商，每年至少舉行一次。工會應事先將需要協商的各項內容、在職工中進行充分的醞釀討論，取得大多數職工的贊同和支持，協商結果以書面形式簽訂集體合同或專項集體協議。
3•集體合同的內容應包括勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職業(yè)技術培訓、女職工特殊利益和雙方的共同目標，基本權利、義務，以及合同的有效期和違約責任等事項。合同應根據實際情況，每年修訂一次。職工個人與企事業(yè)單位訂立的勞動合同中勞動條件和勞動標準，不得低于集體合同
規(guī)定。
4•專項集體協商(議)要體現“靈活多樣，講求實效，先搭架子，逐步充實提高”的創(chuàng)新思想。企事業(yè)工會要代表職工主動就涉及職工切身利益的工資、工時、勞動保護、女工權益、社會保險、生活福利等某一事項與企業(yè)進行平等協商，確定專項集體合同(協議)內容。協議草案擬定后，經職工(代表)大會討論通過后，協議雙方進行簽字并報送勞動保障部門和上級工會備案。
5．在職工(代表)大會上，由單位行政負責人代表行政、工會主席代表職工簽訂集體合同或區(qū)域(行業(yè))性集體合同、專項集體合同，以及集體協議或專項集體協議，為單位發(fā)展的共同目標，互相承擔義務，保證貫徹執(zhí)行。
(九)職工董事、職工監(jiān)事制度。
1．職工董事、職工監(jiān)事制度，是依照法律規(guī)定，通過職工代表大會(或職工大會及其他形式，下同)民主選舉一定數量的職工代表，進入董事會、監(jiān)事會，代表職工行使參與企業(yè)決策權利、發(fā)揮監(jiān)督作用的制度。
凡依法設立董事會、監(jiān)事會的公司都應建立職工董事、職工監(jiān)事制度。
2．職工董事、職工監(jiān)事人選的條件和人數比例：職工董事、職工監(jiān)事人選的基本條件是：(1)本公司職工；(2)遵紀守法，辦事公道，能夠代表和反映職工的意見和要求，為職工群眾信賴和擁護；(3)熟悉企業(yè)經營管理或具有相關的工作經驗，有一定的參與經營決策和協調溝通的能力。
未擔(兼)任工會主席的公司高級管理人員，《中華人民共和國公司法》中規(guī)定的不能擔任或兼任董事、監(jiān)事的人員，不得擔任職工董事、職工監(jiān)事。
董事會中職工董事與監(jiān)事會中職工監(jiān)事的人數和比例應在公司章程中作出明確規(guī)定。職工董事的人數一般應占公司董事會成員總數的四分之一；董事會成員人數較少的，其職工董事至少1人。職工監(jiān)事的人數不得少于監(jiān)事會成員總數的三分之一。
3．職工董事、職工監(jiān)事的產生程序：職工董事、職工監(jiān)事的候選人由公司工會提名，公司黨組織審核，并報告上級工會；沒有黨組織的公司可由上一級工會組織審核。工會主席一般應作為職工董事的候選人，工會副主席一般應作為職工監(jiān)事的候選人。
職工董事、職工監(jiān)事由本公司職工代表大會以無記名投票方式選舉產生。職工董事、職工監(jiān)事候選人必須獲得全體會議代表過半數選票方可當選。
職工董事、職工監(jiān)事選舉產生后，應報上級工會、有關部門和機構備案，并與其他內部董事、監(jiān)事一同履行有關手續(xù)。
4．職工董事、職工監(jiān)事的職責：職工董事、職工監(jiān)事享有與其他董事、監(jiān)事同等的權利，承擔相應的義務，并履行下列職責：(1)職工董事、職工監(jiān)事應經常或定期深入到職工群眾中聽取意見和建議。(2)職工董事、職工監(jiān)事在董事會、監(jiān)事會研究決定公司重大問題時，應認真履行職責，代表職工行使權利，充分發(fā)表意見。(3)職工董事在董事會討論涉及職工切身利益的重要決策時，應如實反映職工要求，表達和維護職工的合法權益；在董事會研究確定公司高級管理人員時，要如實反映職工代表大會民主評議公司管理人員的情況。(4)職工監(jiān)事要定期監(jiān)督檢查職工各項保險基金的提取、繳納，以及職工工資、勞動保護、社會保險、福利等制度的執(zhí)行情況。(5)職工董事、職工監(jiān)事有權向上級工會、有關部門和機構反映有關情況。
5．職工董事、職工監(jiān)事的任期、補選、罷免：職工董事、職工監(jiān)事的任期與其他董事和監(jiān)事的任期相同，任期屆滿，可連選連任。職工董事、職工監(jiān)事在任期內，其勞動合同期限自動延長至任期屆滿；任職期間以及任期屆滿后，公司不得因其履行職責的原因與其解除勞動合同，或采取其他形式進行打擊報復。
職工董事、職工監(jiān)事離職的，其任職資格自行終止。職工董事、職工監(jiān)事出缺應及時進行補選，空缺時間一般不得超過3個月。職工代表大會有權罷免職工董事、職工監(jiān)事。罷免職工董事、職工監(jiān)事，須由三分之一以上的職工代表聯名提出罷免議案。
6．職工董事、職工監(jiān)事與公司工會、職代會的關系：公司工會要為職工董事、職工監(jiān)事開展工作提供服務。應協調和督促公司及時向職工董事、職工監(jiān)事提供有關生產經營等方面的文件和資料，協助職工董事、職工監(jiān)事進行調研、巡視等活動；協助職工董事、職工監(jiān)事就有關議題聽取職工意見，進行分析論證，提出意見和建議；成立“智囊團"等形式的組織，為職工董事、職工監(jiān)事提供咨詢服務；協調有關方面建立職工董事、職工監(jiān)事各項工作制度。
職工董事、職工監(jiān)事要向公司職工代表大會負責。應積極參加職工代表大會的有關活動，認真執(zhí)行職工代表大會的有關決議，在董事會、監(jiān)事會會議上按照職工代表大會的相關決定發(fā)表意見。應定期向職工代表大會報告工作，接受職工代表大會的質詢。職工代表大會每年對職工董事、職工監(jiān)事履行職責情況進行民主評
議，對民主評議不稱職的予以罷免。
(十)職工持股會制度。
職工持股會是專門從事企業(yè)內部職工持股資金管理、認購公司股份、行使股東權利、履行股東義務、維護出資職工合法權益的組織，持股會依托企業(yè)工會設立。
企業(yè)登記時，持股會以工會社團法人名義辦理有關手續(xù)，并以工會社團法人名義承擔民事責任。
職工代表大會有權討論通過持股會組建方案(草案)，審議持股會章程(草案)。
企業(yè)是否設立職工持股會必須征求職工的意見，經職工大會或職工代表大會審議同意，不得由少數人自行決定。
四、加強領導，進一步推進基層職工民主管理工作
1．各級黨委、政府及有關部門和工會組織，要充分認識推進基層職工民主管理工作的重要意義，切實把這項工作擺上重要議事日程，明確目標，落實責任，有組織、有計劃、有步驟地推動這項工作的深入健康發(fā)展。
2．各級紀檢監(jiān)察機關要加強對基層職工民主管理工作的監(jiān)督檢查，對在民主管理工作中暴露出來的違法違紀問題要嚴肅查處。各級黨委組織部門要把推行基層民主管理工作作為企業(yè)黨建工作的重要內容，將實施情況作為考核企業(yè)領導班子和領導人員的重要依據，并與獎懲任免掛鉤。各級國資委、經貿委要把基層職工民主管理工作與加強企業(yè)管理和建立現代企業(yè)制度有機結合起來，切實加以推進。各級科教文衛(wèi)體系統，要主動適應新形勢下社會主義基層民主政治建設的新要求，把基層職工民主管理提到重要位置上來，切實抓緊抓好。各級勞動和社會保障部門要結合勞動執(zhí)法檢查，監(jiān)督企業(yè)依法開展職工民主管理工作。各級工商聯要主動做好業(yè)主思想政治工作，使業(yè)主能夠牢固樹立依靠職工辦好企業(yè)意識與觀念。
3．各級地方工會要積極主動地承擔起推行廠務公開民主管理的日常工作，要及時向黨組織請示匯報，主動與行政溝通，以取得黨的領導和行政的重視和支持，推動職工民主管理工作不斷地向前發(fā)展。
各級工會要指定有關領導負責，經常進行研究，健全組織機構，選派得力干部從事這項工作，做到組織、思想、工作三落實，使基層職工民主管理工作真正成為各級工會推動全局工作的重點。要加強非公有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工會的建設，加強對非公有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工民主參與、民主管理工作的指導。
工會領導機關要重視參與有關職工民主管理法律、法規(guī)和政策文件的制定，為推動基層民主管理工作創(chuàng)造條件。各地方工會與產業(yè)工會，要進一步建立健全與同級政府或政府有關產業(yè)部門的聯席會議制度和行政與職工代表的聯系會議制度，及時研究解決基層民主管理需要解決的問題。
4．加強理論政策研究和輿論宣傳工作。要注意把基層職工民主管理的理論政策研究和宣傳工作推向社會，以擴大影響，取得社會共識。要借助社會力量，成立職工民主管理研究會，推動基層職工民主管理理論的研究、發(fā)展和創(chuàng)新。
中共廣東省紀委
中共廣東省委組織部
廣東省人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會
廣東省經濟貿易委員會
廣東省勞動和社會保障廳
廣 東 省 教 育 廳
廣 東 省 衛(wèi) 生 廳
廣 東 省 總 工 會
廣東省工商業(yè)聯合會
二00六年九月二十一日 |