各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）、總工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會：
為進(jìn)一步開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商工作，充分發(fā)揮集體合同制度在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的作用，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，現(xiàn)提出以下意見：
一、開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商的重要意義
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國非公有制企業(yè)迅速增多，這些企業(yè)大多規(guī)模較小，職工流動性較大，工會力量薄弱，職工合法權(quán)益受侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，勞動關(guān)系矛盾相對突出。一些地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，在非公有制小企業(yè)或同行業(yè)企業(yè)比較集中的地區(qū)開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商簽訂集體合同工作，對維護(hù)職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，營造有利于企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域和行業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，將發(fā)揮重要的作用。
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二、區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商的范圍
區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商是指區(qū)域內(nèi)的工會組織或行業(yè)工會組織與企業(yè)代表或企業(yè)代表組織，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項(xiàng)，開展集體協(xié)商簽訂集體合同的行為。
區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商一般在小型企業(yè)或同行業(yè)企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）開展。在行業(yè)特點(diǎn)明顯的區(qū)域要重點(diǎn)推行行業(yè)性集體協(xié)商和集體合同工作，具備條件的地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況在縣（區(qū)）一級開展行業(yè)性集體協(xié)商簽訂集體合同。
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三、區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商代表的產(chǎn)生方式
區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商代表應(yīng)按照規(guī)范程序產(chǎn)生。職工一方的協(xié)商代表由區(qū)域內(nèi)的工會組織或行業(yè)工會組織選派，首席代表由工會主席擔(dān)任。企業(yè)一方的協(xié)商代表由區(qū)域內(nèi)的企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會或其他企業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會選派，也可以由上級企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會組織區(qū)域內(nèi)的企業(yè)主經(jīng)民主推選或授權(quán)委托等方式產(chǎn)生，首席代表由企業(yè)方代表民主推選產(chǎn)生。
集體協(xié)商雙方的代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)對等，一般每方3－10人。雙方首席代表可以書面委托專家、學(xué)者、律師等專業(yè)人員作為本方的協(xié)商代表，但委托人數(shù)不得超過本方代表的三分之一。
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四、區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商的內(nèi)容
開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商工作，要從本區(qū)域、本行業(yè)勞動關(guān)系的特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞勞動報酬、勞動定額、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)等問題進(jìn)行。通過協(xié)商簽訂的區(qū)域性行業(yè)性集體合同可以是綜合性的，也可以是專項(xiàng)的。在協(xié)商過程中要力求重點(diǎn)突出，議題集中，措施可行。簽訂集體合同的條款要具體，標(biāo)準(zhǔn)要量化，切實(shí)增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。
當(dāng)前，要將職工工資水平、工作時間以及與此直接相關(guān)的勞動定額、計(jì)件單價等勞動標(biāo)準(zhǔn)作為區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商的重點(diǎn)，通過集體協(xié)商妥善處理各方的利益分配關(guān)系，推動企業(yè)建立正常的工資決定機(jī)制。
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五、區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商的程序
開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商要嚴(yán)格履行程序，協(xié)商過程要充分表達(dá)職工群眾和企業(yè)方的意愿和要求，協(xié)商內(nèi)容要得到雙方的一致認(rèn)可。一般應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：
（一）一方協(xié)商代表應(yīng)以書面形式向另一方提出協(xié)商要求，另一方應(yīng)以書面形式回應(yīng)。
（二）雙方協(xié)商代表在分別廣泛征求職工和企業(yè)方的意見基礎(chǔ)上，擬定集體協(xié)商議題。
（三）召開集體協(xié)商會議，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上形成集體合同草案。
（四）集體合同草案要經(jīng)區(qū)域職工代表大會或區(qū)域內(nèi)企業(yè)的職工代表大會或職工大會審議通過，并經(jīng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)主簽字（或蓋公章）確認(rèn)后，由集體協(xié)商雙方首席代表簽字。
（五）企業(yè)方協(xié)商代表將集體合同報送當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T審核備案。
（六）勞動保障行政部門在收到文本之日起15日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效。
（七）區(qū)域性行業(yè)性集體合同生效后，由企業(yè)方代表采取適當(dāng)方式及時向全體職工公布。
企業(yè)方代表向勞動保障行政部門報送集體合同時，除報送《勞動部關(guān)于加強(qiáng)集體合同審核管理工作的通知》（勞部發(fā)[1996]360號）規(guī)定的材料外，還須報送企業(yè)主對集體合同的簽字確認(rèn)件以及職工代表大會或職工大會審議通過的文件。
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六、區(qū)域性行業(yè)性集體合同的效力和爭議處理
按照規(guī)定簽訂的區(qū)域性行業(yè)性集體合同，對轄區(qū)內(nèi)簽約的所有企業(yè)和職工具有約束力。企業(yè)簽訂的集體合同，其標(biāo)準(zhǔn)不得低于區(qū)域性行業(yè)性集體合同的規(guī)定。
對在區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商過程中發(fā)生的爭議，雙方當(dāng)事人不能協(xié)商解決的，當(dāng)事人一方或雙方可以書面向轄區(qū)內(nèi)的勞動保障行政部門提出協(xié)調(diào)處理申請；未提出申請的，勞動保障行政部門認(rèn)為必要時也可以進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)組織同級工會和企業(yè)代表組織等三方面的人員，共同協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議。
對在區(qū)域性行業(yè)性集體合同履行過程中發(fā)生的爭議，按照《勞動法》和《集體合同規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)和處理。
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七、區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商工作的組織實(shí)施
各級勞動保障部門、工會組織和企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商工作的重要性和必要性，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將其納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，采取有效措施積極推動這項(xiàng)工作規(guī)范有序開展。各級勞動保障部門要認(rèn)真研究完善區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商的有關(guān)政策，改進(jìn)和加強(qiáng)集體合同審核備案工作，會同同級工會和企業(yè)代表組織及時妥善處理區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商爭議和履行合同爭議。各級工會組織要加強(qiáng)縣以下區(qū)域和行業(yè)工會的組織建設(shè)，指導(dǎo)區(qū)域和行業(yè)工會積極開展集體協(xié)商要約行動；要大力培訓(xùn)工會干部和職工代表，提高他們的協(xié)商能力和水平。各級企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會要建立健全組織，將協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)延伸，培育企業(yè)方協(xié)商主體；要教育和引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理者加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)，履行好企業(yè)的社會責(zé)任，重視和支持集體協(xié)商工作，認(rèn)真履行集體合同。各級三方要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和信息交流，認(rèn)真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，注意研究解決簽訂和履行集體合同工作中的各種問題，及時將開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商集體合同工作中遇到的新情況新問題上報國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議辦公室。
勞動和社會保障部
中華全國總工會
中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會
二○○六年八月十七日
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