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為更好地推進企業解決工資拖欠問題，依法維護勞動者合法權益，維護社會穩定，加快推進全面小康社會建設、構建和諧社會，根據《國務院辦公廳轉發解決企業工資拖欠問題部際聯席會議關于推進企業解決工資拖欠問題若干意見的通知》（國辦發（2006）91號）和《省政府辦公廳關于推進企業解決工資拖欠問題的實施意見》（蘇政辦發（2007）4號）精神，結合我市實際，制定本方案。
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一、工作目標
（一）按全省統一部署，力爭在2007年6月底前妥善解決企業工資歷史拖欠問題。
（二）建立上下聯動、部門配合、相互協調的執法維權工作機制，鞏固和完善保障企業依法支付工資的長效機制，從根本上預防和解決各類企業工資拖欠問題。
（三）建立解決企業工資拖欠問題部門聯席會議制度，統籌協調和指導全市解決企業工資拖欠工作。
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二、方法步驟
解決企業拖欠工資問題采取企業自查和部門聯動的辦法，在摸清企業拖欠工資底數的基礎上，抓住主要矛盾，集中精力解決突出問題。具體分三個階段進行：
第一階段：組織準備和宣傳發動（2007年1月下旬—2月底）
1、建立市解決企業工資拖欠工資問題聯席會議制度，統籌協調和指導全市解決企業工資拖欠工作。
2、制定推進企業解決工資拖欠問題的工作實施方案和工作計劃。
3、召開清欠工資會議，由部門聯席會議成員單位、企業主管部門（行業協會）和各相關單位負責人參加，部署企業工資清欠工作。
4、進行廣泛宣傳，動員全市力量共同做好解決企業拖欠工資問題。
第二階段：企業拖欠工資情況調查摸底（2007年3月1日—31日）
1、各企業主管部門組織對本系統企業拖欠工資情況進行調查摸底，建立工作臺帳，將拖欠工資情況匯總統計報勞動保障部門。
2、無主管部門的企業對照工資支付方面的法律、法規、規章和相關政策，對本單位工資支付情況進行自查，發現存在拖欠工資問題的應及時向當地勞動保障部門報告。
3、存在工資歷史拖欠的企業根據不同的經營情況、資產情況和拖欠數額，制定解決問題的方案，拿出解決辦法，落實清欠目標。
第三階段：全面落實解決歷史拖欠工資（2007年4月1日—6月30日）
按照部門聯席會議的職責，督促、檢查、指導本地區解決國有企業歷史拖欠工資工作，對拖欠工資的企業進行分類指導，逐一過堂，確保全市清欠目標實現。
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三、工作要求
（一）切實增強解決企業工資拖欠問題的責任感和緊迫感。解決企業工資拖欠問題，事關廣大職工切身利益和改革發展穩定大局。近年來，我市按照中央部署和省委、省政府的要求，研究制定了一系列政策措施，工資支付政策法規體系不斷完善，工資清欠長效機制逐步建立，工資支付監察執法力度不斷加大，拖欠職工工資案件基本得到及時查處，職工勞動報酬權益得到有力保障，全市企業工資發放總體情況良好。同時，我們也要清醒地看到，少數企業仍在發生新的工資拖欠，直接影響部分職工的基本生活，影響社會和諧穩定。各區縣、各部門務必高度重視，充分認識解決企業工資拖欠問題的重要性緊迫性，切實把這項工作作為以人為本、執政為民的具體行動，作為實現“兩個率先”、構建和諧社會的重要任務，扎扎實實抓緊抓好、抓出成效。
（二）切實采取有效措施徹底解決企業工資歷史拖欠問題。各區縣和部門要緊緊圍繞解決企業拖欠工資的工作目標，迅速組織力量，在全面摸清情況的基礎上，有針對性地采取措施，促進少數拖欠工資的企業盡早、盡快解決拖欠工資問題。對生產經營正常的企業，各級勞動保障部門要會同有關部門督促其制訂清欠計劃，并嚴格按照清欠計劃支付職工工資。對停產半停產的企業，要指導和幫助其通過清理庫存物資、催收應收帳款等盤活資產的辦法籌集資金，逐步解決工資歷史拖欠問題。對具備改制重組條件的國有、集體企業，要加大改制重組力度，結合理順企業與職工的勞動關系，解決工資歷史拖欠問題。對長期停產、扭虧無望的企業，要采取關閉破產或依法破產等辦法幫助其盡快退出市場，通過變現資產等辦法籌集資金，妥善安置職工并解決工資歷史拖欠等問題。對自身確實無力解決工資歷史拖欠的國有、集體企業，特別是其中的“三無”（無廠房、無設備、無土地）企業，其主管部門或集團公司可通過在系統內調劑資金或借款方式統籌解決。同時，要研究相關配套政策措施，加大對企業解決工資拖欠問題的支持力度。特別是國土資源行政主管部門在制定土地收儲計劃時要優先將急需通過轉讓土地解決工資拖欠的國有企業土地納入收儲計劃；金融機構在企業處置涉及金融債權的相關資產時要給予支持，并依法保障金融債權安全。
（三）加快健全保障企業依法支付工資的長效機制。要堅持重在預防、重在治本，切實加強制度建設，著力構建長效機制，從根本上預防和解決各類企業工資拖欠問題。一是要規范企業工資支付行為，指導、督促企業嚴格遵守國家有關工資支付的法律法規，按照《江蘇省工資支付條例》的規定，按時足額支付職工工資。二是要加快落實工資監控和欠薪報告制度，杜絕前清后欠、邊清邊欠的現象，堅決遏制產生新的工資拖欠。各級勞動保障部門要進一步加大監控力度，重點監控易發生欠薪的建筑施工、勞動密集型加工制造、餐飲服務等行業的企業工資支付情況，及時發現和消除企業拖欠工資的隱患。三是深入推行農民工工資支付保障金制度，對建筑施工企業有關部門應強制其在指定的開戶銀行按期預存工資保障金，實行專戶管理，用于償還拖欠工資。有關部門要將拖欠工資企業名單及拖欠原因、時間、金額、涉及人數等信息及時提供給人民銀行，由人民銀行將其登錄在企業征信系統中，并定期向市各金融機構通報，確保這項措施落到實處。四是要進一步加強勞動合同管理，切實完善職工民主參與工資分配決定辦法，加快建立健全與現代企業制度相適應的工資分配制度。各級工會組織和勞動保障部門要加強協調配合，大力推行工資集體協商制度，規范用人單位工資支付行為。五是要進一步深入開展創建勞動保障誠信工程建設，促進用人單位和服務機構建立自我規范、自我約束、自我激勵、自我發展的勞動保障管理模式，完善勞動保障管理。
（四）加大對企業工資支付情況的執法力度。各級勞動保障監察機構要加大監察執法力度，通過日常巡查、舉報專查、專項檢查和書面審查等多種形式，嚴肅查處企業拖欠工資行為。對企業拖欠工資并轉移財產、設備逃避法律責任的，有關部門應積極爭取法院支持，盡可能采取財產保全措施，保證工資支付來源。對惡意拖欠、情節嚴重的企業，可依法責令其停業整頓，采取暫停招投標、降低或取消資質等措施，并追究當事人的法律責任。對欠薪不報告的企業，要依法加大處罰力度并向社會公布，同時記入企業勞動保障守法誠信檔案。各級勞動保障、建設等部門要進一步加強配合，繼續抓好解決拖欠農民工工資工作，嚴厲查處拖欠農民工工資案件。要加大工資支付法規政策宣傳力度，增強企業的法制意識和職工的維權意識，強化對企業工資支付情況的輿論監督，營造依法保障職工勞有所得的良好氛圍。
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四、加強組織領導
市政府建立解決企業工資拖欠問題部門聯席會議制度，統籌協調和指導全市解決企業工資拖欠工作。聯席會議由市勞動和社會保障局、公安局、監察局、司法局、財政局、國土資源局、建委、國資委、工商局、建工局、市總工會和人行南京分行營管部組成。聯席會議下設辦公室，設在市勞動和社會保障局。各區縣政府也要建立相應的工作協調機制，切實加強組織領導。
各有關部門要認真履行職責，加強協調配合，形成解決企業工資拖欠問題的合力，共同做好推進企業解決工資拖欠工作。勞動保障部門要加強組織協調指導，加大督促檢查力度，會同有關部門組織開展專項檢查，規范企業工資支付行為。國資、財政部門要負責督促國有企業預防解決工資拖欠問題，落實經營者解決拖欠和預防新欠的責任，完善經營者業績考核辦法，將發生的拖欠工資問題納入考核內容進行考核，確保清欠進度。加強對國有企業資產變現和土地出讓收益的管理，支持國有企業解決工資拖欠問題。建設部門要加強對建筑市場的監管，協同勞動保障部門查處因拖欠工程款而造成拖欠工資的案件，采取有效措施防止建設工程非法轉包、分包現象，大力發展勞務分包企業，建立規范的建筑勞務分包制度。司法部門要加強對涉及農民工和困難職工工資支付法律服務和法律援助的指導和協調，依法維護勞動者合法權益。公安部門要配合勞動保障部門加強對企業工資支付情況的監督檢查，協助有關部門查處拖欠工資以及欠薪逃匿的違法行為，及時妥善處理因拖欠工資引發的社會治安問題。監察部門要負責落實《行政監察法》等法律法規，對不認真執行國家有關預防和解決企業拖欠工資政策，以及不認真履行職責造成嚴重后果的有關國家行政機關及其工作人員、國家行政機關任命的企業負責人，要嚴肅追究責任。工商行政部門負責加強企業監管和誠信制度建設，對違反工商行政管理法律法規的行為依法予以查處。各級工會組織要充分發揮法律監督作用，督促企業積極解決工資拖欠和預防產生新欠。各金融機構要支持解決企業工資拖欠問題，要在處置涉及金融債權的相關資產時給予支持，依法保障金融債權安全。
各企業主管部門、集團公司和行業協會要對所屬企業工資拖欠情況進行登記調查，填寫企業工資支付情況調查表，并將匯總表于3月31日前報市聯席會議辦公室。各區縣和各有關部門要在全面摸清情況的基礎上，對拖欠工資的企業逐一建立臺帳，加強跟蹤落實，及時掌握清欠進度，確保今年6月底前全面完成清欠目標任務。
市勞動和社會保障局
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