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各市、縣（市）人力資源和社會保障（勞動和社會保障）局：
為全面貫徹實施勞動合同法，大力提高農民工勞動合同簽訂率，更好地維護農民工合法權益，根據人力資源和社會保障部《關于開展2010年農民工勞動合同簽訂“春暖行動”的通知》（人社廳函[2010]54號）的要求，決定于2月下旬至5月中旬在全省范圍內開展新一輪農民工勞動合同簽訂“春暖行動”，現將有關事項通知如下：
一、目標任務
目標：城鎮規模以上企業農民工勞動合同簽訂率不低于95％，小企業中相對穩定就業的農民工勞動合同簽訂率不低于90％。
重點：在對象上，以小企業特別是鄉鎮企業和村辦企業為主；在范圍上，以建筑業、住宿和餐飲業、制造業和居民服務業，特別是勞動密集型和出口加工型企業為主。
任務：立足源頭，多策并舉，保障農民工依法簽訂勞動合同的權利，保障農民工依法獲得勞動報酬的權利，促進各類企業與農民工建立和諧穩定勞動關系，助推全省經濟回升向好的勢頭。
二、行動措施
一是進一步做好勞動合同法律法規宣傳工作。春暖行動期間適值農民工集中進城求職和返城就業，各地要以勞動合同法及其實施條例、《江蘇省農民工權益保護辦法》和養老保險異地轉移接續政策等為重點，不失時機地開展扎實有效的普法培訓活動。充分利用“12333”咨詢電話、勞動保障網站和各類新聞媒體，深入到農民工集聚的車站碼頭、工業園區、企業、建筑施工現場及各類就業服務機構，通過現場提供咨詢、張貼宣傳畫、發放宣傳冊、開設專欄以及在農村富余勞動力技能培訓中增加勞動合同法律知識內容等多種形式，有針對性地宣傳依法簽訂、履行勞動合同對維護勞動關系雙方特別是農民工合法權益的重要性，宣傳企業不簽訂勞動合同和不按時足額支付勞動報酬的法律責任。同時積極爭取當地黨委、政府和相關部門的重視與支持，選樹一批與農民工全面簽訂勞動合同的企業，加強典型宣傳和引導示范，形成全社會共同關注農民工、企業主動落實簽約履約責任、農民工依法簽約維權的社會氛圍。
二是進一步指導服務企業規范勞動合同簽訂行為。針對當前部分企業遇到的“招工難”、“用工難”等問題，結合“小企業勞動合同制度覆蓋行動”，主動深入企業特別是招用農民工比例大、勞動合同簽訂率低的小企業開展工作，充分依托鄉鎮、街道和社區勞動保障工作平臺，推進勞動關系協調工作向基層延伸，把指導服務做到企業和農民工身邊。省廳將在近期擬制并免費發放農民工維權指導手冊，同時在江蘇勞動保障網發布企業用工指導手冊、工資集體協商指導手冊、農民工勞動合同文本和餐飲、建筑等行業簡易農民工勞動合同文本。各地也可結合本地區重點行業、支柱產業的特點制訂適合農民工的勞動合同文本，通過當地政府網站和勞動保障網站等向社會發布，有條件的地區可適當印制并免費發放給企業參考使用。要重點指導企業在招用農民工一個月內依法訂立勞動合同，防止因管理不到位而產生支付兩倍工資的違法成本；指導建設領域企業規范勞動合同簽訂行為，在工程（業務）或經營權發包過程中，由具備用工主體資格的用人單位與農民工本人直接簽訂勞動合同；指導企業根據生產經營需要和崗位特點，合理確定勞動合同期限；指導企業與農民工協商確定勞動報酬、工作內容等勞動合同必備條款，確保勞動合同合法有效；督促企業落實勞動合同文本由用人單位和勞動者各執一份的規定。努力從多個方面幫助企業建立健全勞動合同制度，改進人力資源管理，充分發揮勞動合同在穩定崗位、吸引就業方面的作用，更好地滿足當前企業的用工需求。
三是進一步推動企業勞動用工備案制度建設。各地要認真落實勞動關系運行情況統計監測制度，堅持普遍調查與重點走訪相結合，統計數據與具體情況相結合，摸清轄區內企業戶數、農民工人數及勞動合同簽訂、履行情況，并主動與就業登記、勞動保障監察網格信息進行比對，督促企業依法與農民工簽訂勞動合同。上半年省廳將在各地推廣運用勞動用工備案管理軟件系統，促進信息技術手段與管理手段的有機結合，全力打造數字化工作平臺，通過資源數據交換共享，對包括農民工在內的勞動關系運行情況進行全過程記錄、動態化管理。各地要以此為契機，將推動企業建立職工名冊作為勞動用工備案制度建設的重要基礎性工作，督促企業根據國家有關規定和省廳的規范格式，建立健全職工名冊制度和招工登記、工資支付、勞動考勤、參加社保等情況臺帳，及時辦理勞動用工備案手續。各地在辦理使用農民工較多企業的工資總額管理、集體合同審查、特殊工時審批等事項時，應當同步查驗職工名冊中農民工的姓名、性別、公民身份號碼、戶籍地址及現住址、聯系方式、用工形式、用工起始時間、勞動合同期限等內容。
四是進一步加大維護農民工合法權益工作力度。各級勞動保障監察機構要進一步暢通舉報投訴渠道，完善舉報投訴受理制度。逐步建立全省統一聯動的舉報投訴網絡平臺，對涉及農民工簽訂勞動合同的舉報投訴，確保做到有報必接、有案必查、有查必果。在春暖行動期間，各地要通過開展日常巡查、書面審查、舉報投訴調查和專項檢查等方式，進一步加大監督檢查力度，及時查處和糾正企業不與招用的農民工簽訂勞動合同等違法行為，對一些問題嚴重、投訴較多的企業實施重點監控，責令限期整改，對拒不整改的，依法予以處罰并向社會公布。進一步建立健全農民工工資支付保障長效機制，對企業特別是建設領域企業拖欠農民工工資的行為，加強與住房城鄉建設、公安、司法等部門的協調配合，嚴格執法，發現一起，查處一起，努力實現清欠工作由事后處理向事先防范、由被動應付向主動作為的轉變。對涉及農民工簽訂勞動合同和勞動報酬爭議的案件，保持“綠色通道”常年暢通，加大調解息訴力度，符合立案條件的，做到快立、快審、快結；不符合立案條件的，告知救濟途徑；事實清楚、權利義務明確的，盡量適用簡易程序處理，切實維護農民工的合法權益。
五是進一步加強社會合作形成工作合力。各地人力資源社會保障部門要主動會同相關部門扎實開展農民工維權系列專項行動，推廣南京市建立農民工城市綜合服務中心的做法，確保農民工勞動有合同、上崗有培訓、工作有報酬、生產有安全、保險有結轉、住宿有改善、子女有教育、維權有渠道、生活有文化、追求有目標。要發揮協調勞動關系三方機制的作用，結合實施集體合同“彩虹計劃”，緊扣農民工勞動合同簽訂和工資支付保障等內容，積極推動中小企業、非公企業簽訂集體合同，推動經濟開發區和工業園區開展行業、區域集體協商，以集體合同規范勞動合同，引導企業規范勞動用工行為。同時，積極協同住房城鄉建設部門加強建設領域企業的用工管理，探索從源頭上解決建設領域企業拖欠農民工工資的辦法措施。
三、組織實施
各地要充分認識在當前形勢下開展“春暖行動”對提高農民工勞動合同簽訂率，推動企業建立健全勞動合同制度，維護農民工合法權益的重要性，以高度的責任感，加強領導，精心組織。要認真總結前兩年春暖行動的成功經驗，制定工作方案，明確工作責任，細化工作措施，針對關鍵環節、薄弱環節加大推進力度。要積極爭取社會支持和部門聯動，與春風行動等有機融合，相互促進，綜合發揮勞動關系、法制宣傳、監察執法、爭議仲裁、就業培訓等條線的職能優勢，確保我省春暖行動落到實處，取得實效。省廳將對各地“春暖行動”進展情況進行跟蹤問效、交流通報和監督檢查，并及時推廣各地好的經驗做法。春暖行動結束后，請各地認真對實施情況進行總結，并于6月1日前以書面形式報告省廳勞動關系處。
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