各區(qū)（市）人民政府，棗莊高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各大企業(yè)： 　　為切實(shí)保障失地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快失地農(nóng)民基本生活保障制度建設(shè)，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的重要性 　　失地農(nóng)民是為工業(yè)化和城市化作出特殊貢獻(xiàn)的社會(huì)群體，當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，失地農(nóng)民數(shù)量不斷增多，如果農(nóng)民失去土地后基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得不到切實(shí)保障，土地征用就很難得到理解和支持，甚至產(chǎn)生矛盾糾紛，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。加快建立失地農(nóng)民基本生活保障制度體系，妥善解決失地農(nóng)民基本生活問(wèn)題，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持以人為本、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化的客觀要求。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)務(wù)必要從密切黨群政群關(guān)系、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，把加快失地農(nóng)民基本生活保障制度建設(shè)作為一件大事擺上議事日程，切實(shí)抓緊抓好。

二、明確失地農(nóng)民基本生活保障制度建設(shè)的指導(dǎo)思想和保障對(duì)象范圍 　　（一）失地農(nóng)民基本生活保障制度建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)要求，堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行、盡力而為、穩(wěn)步推進(jìn)，使失地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步得到提高；堅(jiān)持統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，在國(guó)家政策允許或未明確禁止的前提下，鼓勵(lì)探索實(shí)踐符合本地實(shí)際，既有利于促進(jìn)發(fā)展，同時(shí)又切實(shí)維護(hù)了失地農(nóng)民利益的制度模式；堅(jiān)持政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)、群眾自愿，以失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、低保困難救助和完善征地補(bǔ)償?shù)葹橹饕獌?nèi)容，逐步建立起保障適度、政策配套、管理規(guī)范的失地農(nóng)民基本生活保障制度體系和運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。 　　（二）明確失地農(nóng)民保障對(duì)象范圍。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一征地，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，被征地時(shí)享有第二輪土地承包權(quán)，且征地后人均耕地少于0.2畝的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，均應(yīng)列為保障對(duì)象。有條件的區(qū)（市）可放寬到0.3畝，也可把城市規(guī)劃區(qū)外的獨(dú)立工礦區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)等列入保障范圍。具體保障人員名單經(jīng)村民大會(huì)討論通過(guò)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核后，報(bào)區(qū)（市）國(guó)土資源管理部門(mén)和勞動(dòng)保障部門(mén)核準(zhǔn)。被確定為保障對(duì)象的失地農(nóng)民，由區(qū)（市）政府發(fā)給《失地農(nóng)民證》，憑證享受基本生活保障有關(guān)待遇。本意見(jiàn)下發(fā)前失地農(nóng)民基本生活保障遺留問(wèn)題，由各區(qū)（市）根據(jù)實(shí)際情況研究制定妥善解決辦法。

三、加快建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 　　（一）建立個(gè)人專戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。認(rèn)真貫徹山東省人民政府《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的意見(jiàn)》（魯政發(fā)[2003]115號(hào)）精神，把切實(shí)保障失地農(nóng)民年老后的基本生活作為工作重點(diǎn)目標(biāo)，遵循“政府能承受、群眾愿接受、應(yīng)保盡保、自愿參保”原則，加快建立個(gè)人專戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。個(gè)人專戶由個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助構(gòu)成，政府出資部分記入?yún)^(qū)（市）社會(huì)統(tǒng)籌帳戶用于調(diào)劑。養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象為：凡征地采取一次性貨幣補(bǔ)償，人均剩余耕地0.2畝以下，且年齡在男40周歲、女35周歲以上或雖未達(dá)到上述年齡，但因病、因傷致殘喪失勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民均可參保，有條件的區(qū)（市）可適當(dāng)放寬。 　　（二）合理確定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平和保障標(biāo)準(zhǔn)。要充分考慮失地農(nóng)民的特殊性，合理確定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)土地征用補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、參保人年齡、平均預(yù)期壽命、保障水平等綜合確定。參保對(duì)象享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定，原則上應(yīng)略高于城鎮(zhèn)居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)。具體實(shí)施細(xì)則，由各區(qū)（市）自行研究確定。參保對(duì)象男年滿60周歲、女年滿55周歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。辦理參保手續(xù)時(shí)男已年滿60周歲、女已年滿55周歲，從下月開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。參保對(duì)象未達(dá)到領(lǐng)取年齡死亡的，其個(gè)人專戶中本息可依法繼承。已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的，原個(gè)人帳戶不變，養(yǎng)老金領(lǐng)取額可與參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取額合并發(fā)放。參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)后加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，分別領(lǐng)取養(yǎng)老金。 　　（三）多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金采取“政府出一塊、村（居委會(huì)）集體補(bǔ)一塊、個(gè)人繳一塊”的辦法籌集，其中政府出資部分原則上不低于保障資金總額的30%，由區(qū)（市）財(cái)政設(shè)立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，從土地收益中列支。村（居委會(huì)）集體補(bǔ)助部分，從征地補(bǔ)償費(fèi)或其他集體收入中列支；個(gè)人承擔(dān)部分可用安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等抵交或用其他收入交納。集體補(bǔ)助應(yīng)不低于保障資金總額的40%，其余部分由個(gè)人承擔(dān)。失地農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)優(yōu)先用于個(gè)人繳費(fèi)，村（居委會(huì)）集體征地補(bǔ)償費(fèi)收益應(yīng)優(yōu)先用于補(bǔ)助失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，有條件的村（居委會(huì)）應(yīng)增加對(duì)個(gè)人的補(bǔ)助額度。因特殊原因集體繳費(fèi)不足的，由參保對(duì)象個(gè)人補(bǔ)足。 　　（四）切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集、發(fā)放管理。各區(qū)（市）建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金由財(cái)政部門(mén)和國(guó)土資源管理部門(mén)在征地費(fèi)用撥付過(guò)程中統(tǒng)一辦理，及時(shí)轉(zhuǎn)入失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金專戶，單獨(dú)建帳，專款專用，確保資金安全和保值增值。區(qū)（市）勞動(dòng)保障部門(mén)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)辦理失地農(nóng)民參保資格審核，養(yǎng)老金收繳、發(fā)放核算管理。要單獨(dú)建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人專戶檔案，向參保人發(fā)放繳費(fèi)證和養(yǎng)老金領(lǐng)取證，確保參保對(duì)象進(jìn)入領(lǐng)取年齡后按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

四、建立失地農(nóng)民低保和特困救助機(jī)制 　　妥善解決低收入和特困失地農(nóng)民家庭的基本生活。對(duì)土地全部被征用、補(bǔ)償費(fèi)用按人均最低生活標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算已花光、無(wú)收入或收入很低、達(dá)不到維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民家庭，可視情況參照城市低保辦法分期分批納入低保，低保標(biāo)準(zhǔn)可略低于城市居民低保水平。建立失地農(nóng)民特困家庭救助機(jī)制，對(duì)因病、殘、災(zāi)等造成生活特別困難的失地農(nóng)民家庭實(shí)施分類救助。各區(qū)（市）可參照城市居民低保操作辦法和城市居民特困戶救助辦法制定具體方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后施行。區(qū)（市）民政部門(mén)具體負(fù)責(zé)辦理低保、特困救助對(duì)象的資格審核、資金發(fā)放。

五、大力推進(jìn)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè) 　　（一）制定實(shí)施失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)政策。各區(qū)（市）可參照城市下崗失業(yè)人員再就業(yè)辦法，制定和實(shí)施促進(jìn)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)政策，有條件的可建立失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)資金。政府部門(mén)掌握的公益性崗位，應(yīng)有一定比例用于優(yōu)先安置失地農(nóng)民。在符合用工條件的前提下，用地企業(yè)應(yīng)優(yōu)先招用失地農(nóng)民。招用失地農(nóng)民達(dá)到相應(yīng)數(shù)量的企業(yè)，可按規(guī)定享受勞服企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。建立轉(zhuǎn)移就業(yè)援助機(jī)制，對(duì)失地農(nóng)民特殊困難家庭提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。引導(dǎo)鼓勵(lì)失地農(nóng)民通過(guò)靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。失地農(nóng)民創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)的，享受城市下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。 　　（二）加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民中符合轉(zhuǎn)移就業(yè)條件人員的技能培訓(xùn)。針對(duì)失地農(nóng)民技能素質(zhì)差、轉(zhuǎn)移就業(yè)困難的實(shí)際情況，各級(jí)要把技能培訓(xùn)作為推動(dòng)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵切實(shí)抓好。失地農(nóng)民凡符合轉(zhuǎn)移就業(yè)條件的，分期分批實(shí)行全員免費(fèi)技能培訓(xùn)。 　　（三）強(qiáng)化對(duì)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。政府出資的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和勞務(wù)中介組織要免費(fèi)向失地農(nóng)民提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、組織外出務(wù)工和勞務(wù)派遣服務(wù)。鼓勵(lì)民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)發(fā)揮積極作用，凡推薦失地農(nóng)民就業(yè)達(dá)到相應(yīng)數(shù)量的可給予獎(jiǎng)勵(lì)或政策性優(yōu)惠。

六、進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償機(jī)制 　　（一）依法合理確定征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)按照有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合實(shí)際合理確定不同地類的征地補(bǔ)償綜合標(biāo)準(zhǔn)，完善對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法。因土地被征用原因造成失地農(nóng)民原有生活水平大幅度下降的，應(yīng)采取相應(yīng)辦法給予補(bǔ)貼。要從維護(hù)失地農(nóng)民的切身利益出發(fā)，積極探索既有利于招商引資加快項(xiàng)目落地，又使失地農(nóng)民長(zhǎng)期受益的補(bǔ)償安置辦法，從根本上保障失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。 　　（二）規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放辦法。針對(duì)截留、擠占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題，要進(jìn)一步規(guī)范完善征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放辦法，建立由市、區(qū)（市）國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)，將安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等直接發(fā)放到戶、將土地補(bǔ)償費(fèi)直接支付給村集體的運(yùn)作機(jī)制。村集體被取消建制的或村集體不具有征地補(bǔ)償費(fèi)管理使用能力的，征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全額發(fā)放給失地農(nóng)民。對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，在征得參保人和村集體同意后，可直接劃撥到個(gè)人帳戶。 　　（三）加強(qiáng)對(duì)村集體管理使用征地補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)范和監(jiān)管。針對(duì)一些村集體對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)保管、使用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，建立嚴(yán)格到位的監(jiān)管機(jī)制。推行公開(kāi)透明化的“陽(yáng)光”操作，村集體使用土地補(bǔ)償費(fèi)要經(jīng)村民大會(huì)討論通過(guò)，定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布征地補(bǔ)償費(fèi)使用情況。建立征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放和使用情況檢查制度，開(kāi)展定期或不定期檢查或重點(diǎn)抽查，及時(shí)糾正違規(guī)違法行為。

七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 　　建立失地農(nóng)民基本生活保障制度是一項(xiàng)難度較大的系統(tǒng)工程，各級(jí)要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持、有關(guān)部門(mén)參加的議事制度，定期或不定期研究解決工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。國(guó)土資源、勞動(dòng)保障、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、公安等部門(mén)要各司其職，通力協(xié)作，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，切實(shí)把失地農(nóng)民基本生活保障制度建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。