各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位： 根據(jù)黨的十五大和十五屆五中全會(huì)關(guān)于社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)、原則以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案的通知》精神，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)和市場(chǎng)就業(yè)轉(zhuǎn)變，加快建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、明確目標(biāo)要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)并軌工作 企業(yè)下崗職工基本生活保障制度，是在社會(huì)保障體系不完善、市場(chǎng)機(jī)制不夠健全的情況下行之有效的過渡性措施，為保障下崗職工的基本生活，促進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展了積極作用。但從改革的方向看，適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，應(yīng)當(dāng)建立起獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)的并軌。下崗保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，不是簡(jiǎn)單地把下崗職工推出中心，推向失業(yè)保險(xiǎn)，而是將保障的形式由原來(lái)通過企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣?huì)進(jìn)行保障，建立規(guī)范的社會(huì)保障機(jī)制。 抓好并軌工作，必須堅(jiān)持出中心、保生活、續(xù)保險(xiǎn)、再就業(yè)四項(xiàng)工作同時(shí)抓。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，其基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容不變。協(xié)議期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，應(yīng)及時(shí)出中心辦理終止、解除勞動(dòng)合同手續(xù)。對(duì)未進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工和企業(yè)新的裁員，按《省政府關(guān)于進(jìn)一步深化我省國(guó)有企業(yè)改革若干問題的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)[2000]3號(hào)）文件規(guī)定的時(shí)間停止進(jìn)中心按照勞動(dòng)保障有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)職工失業(yè)后，應(yīng)當(dāng)持本單位為其出具的終止或解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，及時(shí)到指定的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人參加了失業(yè)保險(xiǎn)并依法足額繳費(fèi)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇。對(duì)再就業(yè)確有困難的特殊群體按區(qū)別對(duì)待的原則，采取必要的措施，保障其基本生活。 要把握好改革力度和社會(huì)承受能力的關(guān)系。對(duì)協(xié)議到期即將出中心的下崗職工要進(jìn)行認(rèn)真梳理，分清情況，認(rèn)真落實(shí)好出中心的有關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)持條件成熟一批出一批，成熟一個(gè)出一個(gè)，不搞“一刀切”。企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員要嚴(yán)格執(zhí)行法律政策規(guī)定，規(guī)范程序，適當(dāng)控制分流總量和速度，批量裁員應(yīng)制定分流和再就業(yè)計(jì)劃，經(jīng)企業(yè)職代會(huì)討論通過并報(bào)勞動(dòng)保障行政部門登記備案后組織實(shí)施。其中一次裁員超過職工總數(shù)5%、1年內(nèi)裁員超過職工總數(shù)10%的，需經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門審核后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

二、實(shí)行重點(diǎn)扶助，認(rèn)真搞好再就業(yè)困難人員的基本生活保障 對(duì)出中心或分流時(shí)距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)、企業(yè)批準(zhǔn)，可以實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)，并按規(guī)定繼續(xù)為基繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，待其達(dá)到法定退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。對(duì)出中心或分流時(shí)按規(guī)定實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)的職工，可按照不低于其在中心期間最后一個(gè)月的基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐月發(fā)放生活費(fèi)。 對(duì)實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作、出中心或分流時(shí)距法定退休年齡超過5年或工齡不滿30年、再就業(yè)困難的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，可以在與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，與原企業(yè)或其委托的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，由原企業(yè)或其委托的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繼續(xù)為其代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但不再同時(shí)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)，待達(dá)到法定退休年齡時(shí)，由企業(yè)或其委托的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其辦理退休手續(xù)。具體保障對(duì)象及辦法，由市、縣人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定。 發(fā)放內(nèi)退職工生活費(fèi)和協(xié)議代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)所需資金，由職工所在單位解決。對(duì)資不抵債、虧損嚴(yán)重、不能正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、確有困難的企業(yè)，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障部門審核、財(cái)政部門審批，可用下崗職工基本生自學(xué)成才保障資金給予支持。

三、明確責(zé)任，妥善處理職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)的債務(wù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題 企業(yè)與職工終止、解除協(xié)議和勞動(dòng)關(guān)系后，不再為其提供基本生活保障或代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)按規(guī)定支付生活補(bǔ)助費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及企業(yè)拖欠職工的工資、醫(yī)療費(fèi)、住房公積金、集資款等，是企業(yè)的責(zé)任，應(yīng)由企業(yè)自身解決，以貨幣形式及時(shí)支付和償還。支付暫有困難的企業(yè)，應(yīng)與職工簽訂協(xié)議，明確償還期限，保證企業(yè)與職工的各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不因職工下崗或勞動(dòng)關(guān)系變更而改變。此項(xiàng)工作是關(guān)系到下崗保障能否號(hào)失業(yè)保險(xiǎn)順利并軌的重要前提，各級(jí)政府要予以高度重視，并根據(jù)實(shí)際情況予以具體指導(dǎo)。 下崗職工原租住的公有住房，可按當(dāng)?shù)胤扛恼�策�?gòu)買。

四、完善失業(yè)保險(xiǎn)，加強(qiáng)“三條保障線”的銜接 要全面貫徹《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，依法擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，將所有城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。要強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅務(wù)征收工作，加大失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳力度，提高征繳率，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金承受能力，確保應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員的基本生活和再就業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。各地要定期公布失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)情況，并結(jié)合實(shí)際采取措施，督促企事業(yè)單位按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，做到應(yīng)收盡收。要強(qiáng)化基金收支管理和稽核，做到依法該收的足額收繳，依法該支付的保證支付，不合法的支出要堅(jiān)決制止。失業(yè)保險(xiǎn)基金收不抵支時(shí)，主要由地方財(cái)政解決，省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金按規(guī)定調(diào)劑、省財(cái)政視地方補(bǔ)助情況給予適當(dāng)支持。要加強(qiáng)和完善失業(yè)人員的失業(yè)登記、檔案管理、失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放等基礎(chǔ)管理制度，做好下崗保障與失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障的銜接工作。

五、實(shí)行就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，千百萬(wàn)計(jì)扶持促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè) 各級(jí)政府要將擴(kuò)大就業(yè)和控制失業(yè)率列入重要工作目標(biāo)，明確開發(fā)就業(yè)崗位數(shù)、再就業(yè)率、控制失業(yè)率等具體目標(biāo)，層層分解，明確責(zé)任人，定期考核完成情況。各有關(guān)部門要積極主動(dòng)地開展再就業(yè)援助行動(dòng)，為下崗、失業(yè)人員再就業(yè)提供及時(shí)幫助和有效服務(wù)，特別是對(duì)那些協(xié)議期滿將出中心和已出中心但再就業(yè)困難的下崗職工、失業(yè)人員，在生活保障、再就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等方面提供更好的服務(wù)和更多的幫助。 要加大落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策的力度，拓寬就業(yè)渠道。財(cái)政、工商、稅務(wù)、城建、物價(jià)、金融、勞動(dòng)保障等部門要堅(jiān)持不懈地抓好再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策的落實(shí)，鼓勵(lì)單位吸納失業(yè)、下崗人員，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，鼓勵(lì)扶持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。有關(guān)部門要建立健全跟蹤服務(wù)制度，落實(shí)責(zé)任制，保證按規(guī)定兌現(xiàn)國(guó)家、省和當(dāng)?shù)刂贫ǖ脑倬蜆I(yè)優(yōu)惠扶持政策。 要鼓勵(lì)多種形式就業(yè)。把發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和勞務(wù)型企業(yè)作為重要的再就業(yè)渠道，形成一批下崗失業(yè)人員的再就業(yè)基地。認(rèn)真執(zhí)行省政府規(guī)定的小時(shí)工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)再就業(yè)人員的權(quán)益。要規(guī)范單位用人行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。用人單位無(wú)論通過何種渠道或以任何形式招用人員，凡建立勞動(dòng)關(guān)系的，都必須與其訂立勞動(dòng)合同，并按規(guī)定到勞動(dòng)保障行政部門登記備案，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，保證同工同酬。 要通過政府補(bǔ)貼就業(yè)崗位，幫助再就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。各地要將年齡偏大、技能單一、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)較為困難、本人有就業(yè)愿望的下崗、失業(yè)人員登記造冊(cè)，為他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供重點(diǎn)幫助。各級(jí)政府應(yīng)通過給保潔、保綠、保安、保養(yǎng)等公益性崗位、社區(qū)服務(wù)崗位，包括愿意使用再就業(yè)困難人員的各類單位適當(dāng)?shù)陌仓醚a(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)“不挑不揀，及時(shí)上崗”。安置補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)可從政府下崗職工基本生自學(xué)成才保障費(fèi)用渠道列支。 要加強(qiáng)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，切實(shí)提高下崗、失業(yè)人員的再就業(yè)能力。勞動(dòng)保障行政部門要根據(jù)市場(chǎng)崗位需求確定培訓(xùn)專業(yè)和工種，向各類合法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)。下崗、失業(yè)人員可自行選擇專業(yè)和工種，每人至少享受一次提高就業(yè)技能的減免費(fèi)培訓(xùn)。培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象，分別從城鎮(zhèn)就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、下崗職工基本生活保障資金或經(jīng)批準(zhǔn)人失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

六、適應(yīng)就業(yè)形式的多樣化，為職工接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系提供便捷服務(wù) 要確保每一位下崗職工在并軌前后都能及時(shí)轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，讓他們了解掌握社會(huì)保險(xiǎn)的具體政策和接續(xù)辦法，為他們提供專門的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)，制訂完善適應(yīng)多種就業(yè)形式的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)制度、辦法和業(yè)務(wù)流程，向每一位與用人單位解決勞動(dòng)關(guān)系的下崗失業(yè)人員發(fā)放接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系通知單，公示接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)的具體辦法。要把通過各種形式就業(yè)的人員納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。對(duì)從事社區(qū)服務(wù)和家政服務(wù)、未納入社會(huì)保險(xiǎn)的人員，可按照低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入辦法繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

七、加大下崗保障資金的籌措力度，適時(shí)調(diào)整使用方向 要繼續(xù)按照“三三制”的原則，籌措落實(shí)下崗職工基本生活保障資金，確保為下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)和代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。各級(jí)政府要切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)資金的足額安排，及時(shí)撥付到位。要繼續(xù)采取行之有效的辦法，動(dòng)員組織社會(huì)籌集下崗職工基本生活保障資金。要督促企業(yè)自籌下崗職工基本生活保障資金及時(shí)足額到位。對(duì)社會(huì)和企業(yè)籌集不足部分，由政府財(cái)政給予保證。對(duì)于財(cái)政確有困難的地區(qū)，省財(cái)政將繼續(xù)給予補(bǔ)助，但是要與地方確保下崗職工基本生活保障的工作實(shí)績(jī)和財(cái)政投入情況掛鉤。 按照調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社會(huì)保障支出的要求，從2001年起，各級(jí)財(cái)政原來(lái)安排用于下崗職工基本生活保障的預(yù)算資金，渠道不變，規(guī)模不減。地方財(cái)政預(yù)算原來(lái)沒有安排或安排不足的，必須足額安排。要調(diào)整資金的使用方向，原用于下崗職工基本生活保障的經(jīng)費(fèi)和促進(jìn)再就業(yè)的費(fèi)用，可用于補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)基金的不足，還可用于支付經(jīng)勞動(dòng)保障、財(cái)政部門審核、政府認(rèn)定的特因企業(yè)下崗職工出中心時(shí)的有關(guān)費(fèi)用。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證并軌順利進(jìn)行 推動(dòng)下崗職工基本生自學(xué)成才保障與失業(yè)保險(xiǎn)并軌，是關(guān)系到深化企業(yè)改革和建立社會(huì)保障體系的重要工作。各級(jí)政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，積極穩(wěn)妥地抓緊抓好。要進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制，將人員經(jīng)費(fèi)與工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，改善工作條件，努力提高服務(wù)質(zhì)量。并軌工作政策性強(qiáng)，涉及到職工群眾的切身利益，必須加強(qiáng)宣傳教育，做深入細(xì)致的思想政治工作，使職工群眾了解政策、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，適應(yīng)市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)新機(jī)制。 各地應(yīng)按本通知要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，可先行試點(diǎn)，也可積極穩(wěn)妥地全面推行。