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為了深化企業內部分配制度改革，建立集體協商機制，指導基層工會開展工資集體協商工作，1997年12月10日全總保障工作部和基層工作部聯合發出了《工會參加工資集體協商的指導意見》，內容如下：
為了適應社會主義市場經濟條件下工資決定機制的轉變，建立企業內部分配正常增長與制約機制，促進企業勞動關系的協調與穩定，根據《中華人民共和國勞動法》、《工會法》及國家有關工資政策、法規，現對工會代表職工參加企業工資集體協商，簽訂集體合同工作提出如下意見。
一、工資集體協商，簽訂工資合同的定義
工資集體協商是指工會或經過民主選舉產生的職工代表與企業代表就企業內部工資分配制度、分配方式、工資水平及其年度增長幅度、工資支付、獎金和津貼的分配和其它與履行合同有關的權利和義務等內容進行平等協商，簽訂書面合同的行為。是集體合同制度中的一個重要組成部分。工資協商的結果既可以作為雙方簽訂的集體合同中的一項內容，又可以作為工資問題的專項合同。
二、工資集體協商的適用范圍
工資集體協商適用于中國境內的各種類型企業。企業開展工資集體協商工作，需要具備以下條件：
1、企業正式投產開業。
2、企業具備開展工資集體協商所需數據、資料。
3、有工會組織或半數以上職工提出開展工資集體協商的要求。
三、工資集體協商需要遵循的原則
1、企業內部工資分配應遵循"按勞分配"和"按勞分配與按生產要素分配相結合"原則。
2、堅持職工實際工資水平在本企業經濟發展的基礎上合理增長原則。
3、堅持公開、公平、公正的原則。
四、工資集體協商的內容
企業工會應著重就以下問題與企業進行協商：
1、企業工資分配制度和內部分配方式。
2、職工工資收入水平和調整。
3、職工工資發放時間和支付辦法。
4、本企業最低工資標準。
5、獎金、津貼水平和分配辦法。
6、職工在特殊情況下，如加班加點期間、法定休假日、婚喪假期間以及依法參加社會活動期間和享受帶薪年休假期間的工資標準。
7、職工保險、福利方面的待遇標準。
8、其他由企業職工提出要求協商的與工資有關的問題。
協商雙方的權利、義務；違背合同的處理程序和具體辦法；合同執行的監督檢查；合同的適用期限等可作為協商的輔助內容加以規定。
五、工資集體協商時應考慮的影響因素
（一）外部因素
1、國家、地區頒布的有關社會經濟和收入分配方面的法律、政策及地方性法規；
2、全國及地區城鎮居民消費價格指數；
3、勞動力市場供求狀況；
4、地區、行業職．工平均工資水平；
5、地方政府發布的工資增長指導線；
6、國家利率、稅率和匯率等的變動情況。
（二）企業內部因素
1、勞動生產率；
2、資產保值增值情況；
3、人工成本水平；
4、經濟效益情況；
5、企業資產負債表和損益表的變動情況；
6、企業工資支付能力。
六、工會在工資集體協商中提出工資要求時應注意掌握以下幾個比例關系
1、職工工資總額的增長應與企業實現利稅、上繳利稅、銷售收入或主營業務利潤增長等經濟效益指標增長相一致，二者之間的比例一般應掌握在0.3-0.7：1左右為宜。
2、職工平均工資的增長應與企業勞動生產率的增長相適應，一般二者的比例關系不能高于1：1。
3、企業工資利稅率的水平應與職工工資增長同比例，后者不能高于前者。
4、企業人工成本水平（總成本中的人工成本含量、人工成本中的工資成本含量）應在勞動部門發布的同行業人工成本水平的預警線以下。若超出預警線，除特殊情況外，一般不應提出工資增長的要求。
5、居民消費價格指數是職工工資增長的重要參考因素。除特殊情況外，應在企業經濟效益逐步提高的基礎上，使職工實際工資水平每年有所提高。
七、工資集體協商的程序
工資集體協商的程序應按簽訂集體合同的一般程序進行，但應注意做好以下幾個階段的工作。
（一）協商前的準備
1、工會通過工會小組會、不同人員座談會等形式，廣泛了解不同職務、崗位、工種職工基本工資愿望，在此基礎上，整理出基本工資要求清單，以此來確定工會基本協商立場和協商重點。
2、工會要了解掌握國家、地區、企業等各方面有關勞動、統計、財務部門提供的資料，分析國家宏觀經濟形勢及微觀企業的經濟效益狀況和承受能力，擬定工會工資集體合同草案。
3、協商雙方有向對方及時提供有關的信息、資料和數據的義務，同時也有為對方所提供信息、數據保密的義務。
4、協商前，雙方可就協商中將要涉及的重點問題進行先期交流，以便溝通思想、了解要求、聯絡感情，為下一步正式進入協商做好準備工作。
（二）進入集體協商
1、協商會議執行主席一般由雙方的首席代表輪流擔任。
2、協商中應本著完全平等、協商一致的原則。采取良好的合作態度，互相尊重，充分發表意見。
3、雙方應本著先易后難。求同存異的原則展開協商、雙方在出現較大的意見分歧或遇到事先來預料的問題時，可以暫時中止協商。具體中止期限和下次開始協商的時間、地點、內容等由雙方共同商定，但中止期限最長不宜超過六十天。
4、協商意見達成一致的可以簽訂工資集體合同草案，達不成一致意見的重大事項可請當地勞動部門和上級工會、上級主管部門或企業黨委進行協調。
（三）工資專項集體合同的生效及續定
工資集體合同的有效期最短為一年。凡有效期超過一年的，第2年開始雙方應就調整工資問題進行協商，或重新修訂工資標準。也可以在簽訂的工資合同中事先規定每年的增資比例。一般工資集體協商應在每年的3月底前進行。合同簽訂后，遇有不可抗力或企業經營環境發生重大變化，雙方可協商修改合同（每年不能超過一次）。
工資集體合同的履行、變更、終止、監督檢查、爭議處理和法律責任應依照國家和地方政府的有關規定和集體合同的有關條款規定執行。
八、各種不同類型企業的協商重點
（一）不同所有制企業
1、在公有制企業中，工會應加大參與企業的成本核算、利潤分配、收益分配及重大生產經營決策的力度。在工資協商中，應注重控制人工成本，確保國有資產的保值增值，從而使職工工資收入水平在"兩低于"原則下合理增長。
同時要處理好簽訂工資集體合同與職代會的關系，從程序和內容上注意與職代會職權相銜接，在合同的起草、審議、實施、監督過程中，充分發揮職代會的作用。
2、在股份制或股份合作制企業中，工會提出工資要求，要注意處理好職工工資分配與股息分紅的關系，以使職工付出的勞動得到相應合理的報酬。
3、在非公有制企業中，如外商投資企業、私營企業等，應根據社會勞動力供求狀況、本企業的經濟效益、勞動生產率水平，并參照當地政府發布的工資增長指導線，簽訂高于當地同行業職工平均工資水平的工資合同。
（二）不同經營狀況企業
工會應根據企業的實際情況，提出適合本企業特點的工資要求。企業生產經營正常穩定、效益較好的，工資協商條款應盡量細化量化；生產經營不太正常、經濟效益波動較大的企業，工會在工資協商時應提出相對靈活的比例要求，如注意把握工資要求與企業經濟性裁員之問的關系，增資與勞動強度（勞動定額）之間的關系，工資與工時之間的關系等。企業最低工資標準等條款應做到具體量化，以保障職工的基本勞動報酬。生產經營很不正常、半停產的企業，工會應著重就最低工資標準和下崗職工基本生活保障提出要求，或簽訂在企業生產經營狀況正常后，兌現或彌補職工收入的合同。
九、上級工會的職責
1、上級工會對企業工會參加工資集體協商，簽訂工資集體合同的工作負有幫助、指導和監督檢查的責任。
2、上級工會應積極參與當地工資指導線的制定工作。并及時與政府有關部門聯系，將地方有關的經濟、物價、勞一動力供求、收入分配等政策、信息和資料提供給企業工會。
3、在企業工資集體協商出現重大意見分歧時，上級工會應幫助協調，并參與處理有關爭議。
4、上級工會對企業工會的協商代表負有教育、培訓的職責，必要時提供相應的保護措施。
5、對尚未建立工會的企業，上級工會在幫助組織職工依法組建工會的同時，應幫助、指導職工與企業進行工資集
體協商，簽訂工資合同的工作。 |