各市、區勞動和社會保障局，局各直屬單位：     目前，在國際金融危機影響下，全球經濟明顯衰退，我國經濟出現回調，企業面臨著出口受阻、資金短缺、成本高企、利潤下降等多重壓力的嚴峻形勢。對此，中央提出并實行關于“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”、刺激和確保經濟穩定增長的宏觀調控措施。市委、市政府根據國家宏觀調控新的政策，發出了蘇發[2008]53號文，采取相應的十項措施，進一步促進我市經濟平穩較快增長。省勞動保障廳制定了《關于落實面向基層服務企業十項措施的意見》。為認真貫徹落實上級有關精神，現結合我市實際，提出當前和今后一段時間我市勞動和社會保障工作服務經濟、服務企業的意見。

一、建立普遍走訪與重點聯系企業制度，幫助企業克服困難。各級勞動保障部門要牢固樹立“雙維護、兩服務”（即維護勞動關系雙方合法權益；服務經濟、服務民生）的方針理念，建立面向基層企業的普遍走訪和困難企業的重點聯系制度，堅持普遍走訪和重點聯系相結合，組織專門力量迅速行動起來，對轄區內企業開展普遍走訪和調研，全面掌握企業發展運行、用工管理、社會保障、勞動關系調整等方面的實際狀況。要在普遍走訪的基礎上，會同有關部門確定一批需要重點幫扶的困難企業，明確專人加強重點聯系，重在聽取這些企業的意見和建議，深入了解其生存發展面臨的突出問題，特別是對勞動保障部門的具體需求，在此基礎上認真研究制定有針對性的扶持服務措施，幫助企業解難題、渡難關。

二、放寬小額擔保貸款政策，緩解中小企業資金壓力。積極研究和貫徹人民銀行、財政部、人力資源部新出臺的《關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創業促就業的通知》精神，商榷有關部門，及時調整我市現行的有關政策：降低擔保貸款門檻，對勞動密集型小企業，當年吸納持《再就業優惠證》的人員，并與其簽定1年以上期限的勞動合同，即可申請小額擔保貸款；提高貸款額度，貸款上限由現行的100萬元提高到200萬元；落實“以獎代息”貸款財政貼息政策，從而幫助勞動密集型小企業渡過資金難關。

三、提高社會保險補貼標準，降低企業吸納就業困難人員用工成本。對商貿、服務型企業和公益性崗位吸納持《再就業優惠證》人員就業的，社會保險補貼按單位實際繳納數給予補貼；對各類用人單位（商貿、服務型企業除外）吸納持《再就業優惠證》的困難人員就業的，社會保險補貼按單位實際繳納數的50%給予補貼。企業吸納持《再就業優惠證》的大齡就業困難人員就業，簽定1年以上期限勞動合同的，給予單位用工補貼。

四、充分發揮創業引導性資金的效應，加大對創業人員的扶持力度。對經過創業培訓后開辦企業的創業人員，予以重點扶持。通過創業引導性資金的投入，對入駐創業孵化基地的創業培訓合格人員開辦的企業，提高減免租金補貼的比例；對被列為青年見習和創業實訓基地的企業，建立對企業的補貼和見習人員（實訓人員）的生活補貼制度。

五、下調醫療、工傷保險費率，減輕企業負擔。根據市政府辦公室蘇府辦[2008]236號文，2009年1月起至2010年12月期間，蘇州市區城鎮職工基本醫療保險用人單位征繳費率降低1個百分點，由現行統一按照職工工資總額的9%繳納下調為8%；城鎮職工工傷保險用人單位征繳費率降低0.5個百分點，由現行按照職工工資總額1%下調為0.5%。在醫療保險、工傷保險費率下調期間，職工享受醫療保險、工傷保險的待遇不變。各市可根據本地實際情況確定繳費率。同時，為減輕用人單位老工傷人員舊傷復發醫療費負擔，將與單位保留工傷保險關系的5-10級老工傷人員舊傷復發費用納入工傷保險基金結付范圍，以切實保障老工傷人員在舊傷復發時得到及時的治療，規范對老工傷人員舊傷復發醫療費用的管理。

六、用好用足“擴大失業保險基金支出范圍試點”政策，增強服務企業的能力。經省批準后，繼續實施“擴大失業保險基金支出范圍試點”的政策，增加就業專項資金來源，以此加大對就業困難群體免費職業培訓、社會保險補貼、公益性崗位補貼的扶持力度，加大對公共就業服務平臺、公共實訓基地的建設力度。還要將失業保險基金結余資金用于社保補貼、崗位補貼的部分，向勞動保障基層服務工作人員傾斜，加快實行行政村勞動保障工作人員隊伍的專職化，以利于更好地為當地企業發展提供勞動保障服務。

七、改進企業綜合計算工時和不定時工作制行政審批，讓企業根據生產經營需要靈活用工。適當放寬企業綜合計算工時和不定時工作制審批政策和條件，使企業能根據生產經營需要合理確定工時制度，以適應市場經濟條件下企業生產經營靈活性的需要。要認真分析不同類型的行業、企業適用的工時制度種類，對于符合基本條件、方案切實可行、申報程序合法的，在企業保證維護好勞動者的權益的前提下，適度簡化非標準工時審批程序，強化執行監督，使非標準工時審批更趨合理，執行更加到位，以有利于企業完成生產任務、促進企業發展，有效化解當前企業與職工間有關工時與加班工資的矛盾。

八、配合支持實施企業調整舉措，積極穩妥地做好職工分流安置服務工作。要高度關注并正確對待節能減排、產業轉型升級過程中產生的企業關停并轉遷現象，及時協調處理職工分流過程中涉及勞動保障的相關問題，指導企業依法制定合理的人員分流方案，落實經濟補償政策，妥善解決職工勞動關系調整問題，保障職工合法權益。要堅持因企制宜原則，采取雙方協商辦法，落實多種可行措施，妥善安置職工，實現平穩過渡。

九、積極支持企業開展高技能人才培訓鑒定工作，進一步提高職工隊伍素質。加快高技能人才隊伍建設步伐，充分利用先行的高技能人才培養鼓勵政策，盡快培養造就數量更多、質量更高、企業急需的高技能人才；要鼓勵開展企業內部技能人才培養評價，健全完善企業培養、選拔、評介、使用、激勵技能人才的工作體系，對經企業自主申報、核準列入試點開展企業內高技能人才培養評價的企業，按取得高級工、技師職業資格證書的人數，分別給予企業300元/人、500元/人的培訓補貼；對經企業自主申報，核準列入開展企業內外來及農村勞動力崗位技能培養的企業，按培訓合格人數，給予企業200元/人的培訓補貼；對列入開展企業內技能人才培養評價的企業，職業技能鑒定費減免30%；社會化職業培訓機構，幫助企業開展技能培訓，提高職工素質，需核發職業資格證書的，職業技能鑒定費減免30%。

十、指導企業依法規范用工，以減少或避免違法成本。要全面推進勞動監察網格化管理，為企業提供勞動保障法律法規和政策咨詢服務，指導幫助企業完善勞動用工管理、依法與勞動者簽訂勞動合同，及時協調處理勞資糾紛；把勞動合同書面報告與企業用工備案有機結合起來，真正實現對企業用工的動態監控，通過計算機網絡管理系統及時提醒企業與勞動者續簽勞動合同，以減少或避免違法用工的成本；指導幫助企業合理制定工時制度，搞好定員定額，合理利用工時，提高工作效率，合法地控制和減少加班工資的用工成本；充分發揮勞動關系協調三方機制和行業協會的指導作用，切實加強對企業勞動關系的服務、指導、協調。要加快推進勞動爭議仲裁院實體化建設，積極構筑勞動爭議防控和調解、仲裁體系，為企業和勞動者提供公正、高效、便捷的雙向維權服務；擴大定點聯系企業范圍，積極引導企業建立內部勞資糾紛、勞動爭議的調解機制，充分發揮基層調解組織、企業工會等在處理勞動爭議中的作用，將矛盾化解在萌芽狀態；推進誠信企業和勞動關系和諧企業建設，研究制定實施針對誠信企業、和諧企業的優惠政策；要與法院、總工會建立融審判、仲裁、執法、調解為一體的勞動爭議處理工作聯動的大協調機制，強化應急處理能力建設和協調處理能力建設，及時依法處理化解重大、疑難勞動爭議和集體勞動爭議。

十一、完善就業社保經辦服務體系，提高辦事效能。要建立完善統籌城鄉的公共就業服務體系，對于企業招用本市城鄉勞動力實行統一的就業服務，享受統一的優惠政策；各級公共就業服務機構要及時了解企業的用工狀況，運用市場機制合理配置人力資源，滿足企業用工需求；建立全市統一的公共就業服務經辦流程，進一步優化整合業務環節，精簡企業辦事程序，提高辦事效率；積極為創業新辦企業提供人力資源管理、企業運營、企業投資等方面的培訓和指導服務，以提高創業成功率，促進其正常運營發展。要建立完善社會保險經辦公共服務體系，各級社會保險經辦機構要搭建便捷的服務平臺，通過“網上申報系統”，優化為參保企業服務的措施，開辟社會保險登記、申報、結算和待遇審核結付的快速通道；要在產業結構優化升級、轉變經濟發展方式的過程中，當企業發生成立、關閉、合并、分立、轉制、遷移等情況時，積極主動搞好登記、注銷、轉移、接續等參保服務，助推企業健康發展。

十二、切實規范勞動保障行政行為，為企業運行發展創造寬松和諧的外部環境。要進一步規范涉企行政收費行為，全面清理并取消各項不合法不合規不合理的收費項目，對其他有法規政策依據的收費項目凡有上下限規定的，按下限收取，并對特殊困難企業酌情予以減免。要規范行政審批行為，進一步精簡審批事項，簡化審批程序，提高辦事效率，縮短審批時限。要從實際出發改善行政執法，堅持以調解為主、調解為先的原則，慎重立案處罰。并規范行政處罰行為，在監督檢查和處理投訴舉報案件過程中發現的勞動保障違法案件，堅持教育引導、限期整改為主，注意做到嚴格執法以理服人，熱情服務以情感人，注重事前告知和事中整改，慎行處罰。要加強行政執法監督，規范自由裁量權，以廉潔行政、高效行政、規范行政的作風和行為，為企業發展創造寬松和諧的外部環境。