批準文件：
各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
　　《廣州市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市安全監(jiān)管局反映。
廣州市人民政府辦公廳
二○○九年二月三日

第一章 總則

第一條 為規(guī)范本市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作，落實事故責(zé)任追究制度，提高生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作的質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。

第二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位在本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失達到規(guī)定標(biāo)準的生產(chǎn)安全事故（下稱事故）的報告和調(diào)查處理，適用本規(guī)定。

第三條 市和區(qū)、縣級市人民政府應(yīng)當(dāng)堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級實施的原則，實事求是、科學(xué)合理地開展事故調(diào)查處理工作。參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相協(xié)調(diào)配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。事故發(fā)生地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)支持、配合上級人民政府及有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。

第四條 事故發(fā)生單位應(yīng)積極配合政府及有關(guān)部門開展事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作，如實提供調(diào)查處理所需證據(jù)材料，不得偽造和毀滅證據(jù)，不得阻擾和干預(yù)對事故的報告和調(diào)查處理。

第二章 事故報告

第五條 發(fā)生下列情形之一的事故，應(yīng)當(dāng)報告：（一）一次造成死亡1人以上的；（二）一次造成重傷（包括急性工業(yè)中毒）1人以上的；（三）一次造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上的；對生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的事故損害后果達到以上三項情形之一、但事故性質(zhì)暫時界定不清的各類安全事故，仍應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定報告。

第六條 事故報告應(yīng)遵循下列時限規(guī)定：（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地的區(qū)、縣級市安全監(jiān)管局和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報告；（二）區(qū)、縣級市安全監(jiān)管局和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)于2小時內(nèi)報市安全監(jiān)管局和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的上級部門；（三）市安全監(jiān)管局和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門接到一次造成死亡1人以上、或重傷3人以上、或直接經(jīng)濟損失500萬元以上的事故報告后，應(yīng)當(dāng)及時以快報形式報市人民政府和上級部門。

第七條 事故報告遵循“誰主管，誰主報”的原則。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門接到事故報告后，應(yīng)按規(guī)定時限及下列責(zé)任分工，向市人民政府和上級部門報告，同時抄送市安委辦和事故發(fā)生地的區(qū)、縣級市人民政府和有關(guān)機關(guān)。（一）地鐵施工、運營事故，房屋建筑和裝修、裝飾工程事故及由市市政園林局、國土房管局管轄之外的其他所有建筑活動安全事故，由市建委負責(zé)報告。（二）屬市市政園林局管理的市政、園林綠化工程與燃氣安全事故，由市市政園林局負責(zé)報告。（三）公房修繕工程、山體滑坡及擋土墻的安全事故，由市國土房管局負責(zé)報告。（四）特種設(shè)備安全事故，由市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)報告。（五）港口作業(yè)安全事故，由廣州港務(wù)局負責(zé)報告。（六）農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶安全事故，由市農(nóng)業(yè)局負責(zé)報告。（七）公路工程及郵政、電信、移動通信行業(yè)安全事故，由市交委負責(zé)報告。（八）城區(qū)和農(nóng)村的水務(wù)建設(shè)工程（含水利、供水、排水、污水工程及河涌整治工程）及城市供水和農(nóng)田水利安全事故，由市水務(wù)局負責(zé)報告。（九）林業(yè)安全事故，由市林業(yè)局負責(zé)報告。（十）急性職業(yè)中毒事故，由市衛(wèi)生局負責(zé)報告。（十一）旅游安全事故，由市旅游局負責(zé)報告。（十二）供電、輸變電行業(yè)安全事故、民爆物品安全事故和船舶質(zhì)量安全事故，由市經(jīng)貿(mào)委負責(zé)報告。（十三）其他工礦商貿(mào)企業(yè)的安全事故，由市安全監(jiān)管局負責(zé)報告。（十四）火災(zāi)安全事故，由市公安局、公安消防局負責(zé)報告。（十五）道路交通安全事故，由市公安局負責(zé)報告。（十六）水上交通安全事故，由廣州海事局負責(zé)報告，同時抄報市交委。（十七）鐵路交通安全事故，由廣州鐵路（集團）公司廣州辦事處負責(zé)報告。（十八）民航飛行安全事故，由中南民航管理局負責(zé)報告。

第八條 事故報告（快報）應(yīng)包含以下內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況(經(jīng)濟類型、車牌號碼等)；（二）事故發(fā)生時間、地點及事故現(xiàn)場情況；（三）事故簡要經(jīng)過和事故原因初步分析；（四）事故已造成傷亡或失蹤人數(shù)，初步估計的直接經(jīng)濟損失；（五）事故搶救進展情況和已經(jīng)采取的措施；（六）其他情況。

第三章 事故調(diào)查

第九條 下列事故由市安全監(jiān)管局牽頭組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，市人民政府直接組織調(diào)查或另行指定其他部門組織調(diào)查的事故除外：（一）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的工礦商貿(mào)行業(yè)事故；（二）因火災(zāi)事故、道路交通事故引發(fā)次生事故，造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷，或者3000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；（三）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷，或者3000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的火災(zāi)事故、道路交通事故，需要進行責(zé)任倒查的。

第十條 下列事故由區(qū)、縣級市安全監(jiān)管局牽頭組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，區(qū)、縣級市人民政府直接組織調(diào)查或另行指定其他部門組織調(diào)查的事故除外：（一）造成1人以上3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的工礦商貿(mào)行業(yè)事故；（二）因火災(zāi)事故、道路交通事故引發(fā)次生事故，造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷，或者1000萬元以上3000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；（三）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷，或者1000萬元以上3000萬元以下直接經(jīng)濟損失的火災(zāi)事故、道路交通事故，需要進行責(zé)任倒查的。

第十一條 除第九條（二）（三）項、第十條（二）（三）項規(guī)定以外的重大級別以下道路交通事故和火災(zāi)事故，分別由公安交警部門和公安消防部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進行調(diào)查處理。

第十二條 造成重傷2人或以下的一般生產(chǎn)安全事故，由區(qū)、縣級市人民政府委托區(qū)、縣級市安全監(jiān)管局或者事故發(fā)生單位組織調(diào)查處理。僅造成輕傷或者直接經(jīng)濟損失100萬元以下的其他一般事故，由區(qū)、縣級市人民政府委托事故發(fā)生單位組織調(diào)查處理。被委托的事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)管部門的指導(dǎo)下進行事故的調(diào)查處理工作。

第十三條 由市人民政府有關(guān)部門監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故，根據(jù)本規(guī)定第十條規(guī)定，應(yīng)由區(qū)、縣級市安全監(jiān)管局牽頭組織調(diào)查時，市安全監(jiān)管局或負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門在接到區(qū)、縣級市邀請時，應(yīng)派員指導(dǎo)事故調(diào)查組開展調(diào)查。

第十四條 發(fā)生重大事故等級以上事故，市人民政府及有關(guān)部門和事故發(fā)生地的區(qū)、縣級市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)配合上級政府組成的事故調(diào)查組開展調(diào)查。

第十五條 由市安全監(jiān)管局牽頭組織的事故調(diào)查組，具體由市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、總工會和區(qū)、縣級市人民政府派員組成，并應(yīng)當(dāng)邀請市人民檢察院派員參加。由區(qū)、縣級市安全監(jiān)管局牽頭組織的事故調(diào)查組，具體由區(qū)、縣級市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、工會和鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處派員組成，并應(yīng)當(dāng)邀請區(qū)、縣級市人民檢察院派員參加；必要時邀請市安全監(jiān)管局或者負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的上級部門派員參加。由事故發(fā)生單位組織的事故調(diào)查組，具體由本單位的主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和其他相關(guān)機構(gòu)負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及工會機構(gòu)負責(zé)人或者工會代表組成，并應(yīng)當(dāng)邀請當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)管部門派員參加。

第十六條 事故調(diào)查組設(shè)組長1名，副組長設(shè)2至3名。事故調(diào)查組組長按以下原則確定：（一）市和區(qū)、縣級市人民政府直接組織調(diào)查的事故，由市和區(qū)、縣級市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或者副秘書長（副主任）擔(dān)任調(diào)查組組長；（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或政府指定其他部門牽頭組織調(diào)查的事故，由牽頭部門負責(zé)人擔(dān)任調(diào)查組組長；（三）事故發(fā)生單位組織調(diào)查的事故，由本單位主要負責(zé)人擔(dān)任調(diào)查組組長。

第十七條 事故調(diào)查組成員保持相對固定，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門至少應(yīng)當(dāng)委派2名人員參加事故調(diào)查組。根據(jù)案情需要，可以增加適量的案件調(diào)查取證人員參與事故調(diào)查。參加事故調(diào)查組的組成單位應(yīng)當(dāng)將擬參加事故調(diào)查人員的名單及聯(lián)系方式報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。事故調(diào)查組成員如需變更，由其所在單位報經(jīng)事故調(diào)查組組長同意后，函告事故調(diào)查牽頭單位。事故調(diào)查組成員因故不能參加事故分析會的，由其單位出具委托書，委托本單位其他事故調(diào)查人員參加會議。

第十八條 事故調(diào)查組成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（一）本人是事故的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；（二）本人或其近親屬與事故有利害關(guān)系；（三）與本人有其他利害關(guān)系，可能影響事故的公正調(diào)查處理。

第十九條 事故調(diào)查組組成部門按下列規(guī)定履行事故調(diào)查的主要職責(zé)：（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或事故調(diào)查牽頭單位負責(zé)事故調(diào)查處理的組織協(xié)調(diào)，組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理責(zé)任方面的調(diào)查，起草事故調(diào)查報告，組織召開事故分析會，代表事故調(diào)查組將事故調(diào)查報告報同級人民政府審批結(jié)案；負責(zé)監(jiān)督檢查對責(zé)任人員及責(zé)任單位處理建議以及事故防范和整改措施的落實；負責(zé)向社會公布事故信息及處理情況，以及事故調(diào)查處理及相關(guān)資料的歸檔保存。如事故調(diào)查組認為涉嫌構(gòu)成犯罪的，負責(zé)依照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》向公安機關(guān)移送案件。（二）負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門會同專家組負責(zé)事故發(fā)生技術(shù)管理原因方面的調(diào)查取證，對事故單位涉及行業(yè)管理法律、法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準貫徹執(zhí)行情況的調(diào)查；負責(zé)依照行業(yè)法規(guī)對事故責(zé)任單位及責(zé)任人員提出處理意見；按照管理權(quán)限負責(zé)落實對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任追究，并將處理落實情況報安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機關(guān)備案；負責(zé)監(jiān)督檢查分管行業(yè)事故發(fā)生單位落實防范和整改措施。（三）公安機關(guān)負責(zé)事故接報后協(xié)助調(diào)查；及時對所移送的案件進行審查，認為有犯罪事實、需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施，并書面通知事故調(diào)查組。（四）監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對與事故有關(guān)的行政管理責(zé)任進行調(diào)查，按照管理權(quán)限，依法追究監(jiān)察對象的行政責(zé)任；負責(zé)相關(guān)責(zé)任人員處理的落實工作。（五）工會依法參加事故調(diào)查處理并向有關(guān)部門提出處理意見。

第二十條 檢察機關(guān)負責(zé)依法查辦與事故責(zé)任有關(guān)的國家機關(guān)工作人員涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪案件，并及時將查辦結(jié)果通報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。

第二十一條 事故調(diào)查組成員單位應(yīng)當(dāng)積極配合，緊密協(xié)作，在調(diào)查組組長的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分工和職責(zé)開展調(diào)查工作，并在調(diào)查組范圍內(nèi)及時溝通調(diào)查掌握的相關(guān)情況和資料。事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正，恪盡職守，遵守事故調(diào)查紀律，保守事故調(diào)查工作秘密，不得擅自公開有關(guān)事故調(diào)查的信息。

第二十二條 事故調(diào)查按下列程序開展：（一）公安機關(guān)接到事故信息后，立即趕赴事故現(xiàn)場，經(jīng)初步認定為生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)保護現(xiàn)場并通知安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，同時對犯罪嫌疑人采取措施以防逃匿。（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門接到事故報告后，立即趕赴事故現(xiàn)場開展初步調(diào)查取證，通知負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門、工會、監(jiān)察機關(guān)并邀請檢察機關(guān)參加。公安機關(guān)應(yīng)根據(jù)牽頭部門的要求，向調(diào)查組提供事故相關(guān)人員的詢問筆錄和相關(guān)證據(jù)復(fù)印件，為調(diào)查組及時詢問相關(guān)責(zé)任人員提供方便。（三）事故調(diào)查牽頭單位于事故發(fā)生5個工作日內(nèi)發(fā)布正式成立事故調(diào)查組的通知，明確事故調(diào)查組組長、副組長及成員名單和分工。（四）調(diào)查組成員在調(diào)查組組長的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)分工開展進一步的調(diào)查取證工作。調(diào)查組成員一般應(yīng)在20日內(nèi)完成調(diào)查取證工作，并將調(diào)查取證材料整體移交牽頭單位。涉及行政責(zé)任追究的，監(jiān)察機關(guān)如不能在20日內(nèi)提出處理意見，經(jīng)調(diào)查組組長同意，可以適當(dāng)延長。（五）調(diào)查過程中需要專業(yè)技術(shù)分析鑒定的，由事故調(diào)查組依法委托有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資質(zhì)的單位或組織專家組進行，鑒定費用由事故發(fā)生單位承擔(dān)。法律、法規(guī)明確規(guī)定由技術(shù)鑒定部門提供技術(shù)鑒定意見的，應(yīng)當(dāng)委托技術(shù)鑒定部門進行事故原因技術(shù)鑒定。被委托的單位或?qū)＜覒?yīng)具有與事故性質(zhì)相應(yīng)的資質(zhì)或?qū)＜易C書，且不得與事故單位有利害關(guān)系。（六）道路交通、消防、水上交通等專業(yè)法律、法規(guī)規(guī)定由主管部門作出責(zé)任認定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)采納主管部門作出的事故原因和責(zé)任認定意見。（七）事故調(diào)查牽頭單位根據(jù)調(diào)查組成員提供的材料，于材料收齊后15日內(nèi)擬出事故調(diào)查報告。（八）事故調(diào)查報告應(yīng)經(jīng)調(diào)查組召開事故分析會，由全體成員討論并簽名確認。調(diào)查組成員對事故的原因分析和事故責(zé)任者的處理意見不一致的，報同級人民政府裁定。

第四章 事故處理

第二十三條 由市或區(qū)、縣級市人民政府直接組織調(diào)查的事故，事故調(diào)查報告由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門代章報同級人民政府審批結(jié)案。由部門牽頭組織調(diào)查的事故，事故調(diào)查報告由牽頭部門代章報同級人民政府審批結(jié)案。由事故發(fā)生單位組織調(diào)查的事故，事故調(diào)查報告由本單位代章報區(qū)、縣級市人民政府審批結(jié)案。

第二十四條 事故調(diào)查報告經(jīng)政府批復(fù)后，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或牽頭部門于5個工作日內(nèi)發(fā)出事故調(diào)查處理情況通報，送達落實責(zé)任追究的主體單位和事故單位，督促落實事故調(diào)查報告的處理建議和防范措施。

第二十五條 對事故責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理決定應(yīng)當(dāng)在接到事故調(diào)查處理情況通報之日起60日內(nèi)辦結(jié)，特殊情況不能在60日內(nèi)辦結(jié)的，經(jīng)事故調(diào)查組牽頭部門批準，可延長至120日。有關(guān)事故處理落實情況應(yīng)當(dāng)在案件辦結(jié)10個工作日內(nèi)分別報作出批復(fù)的有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)部門；未能在規(guī)定時限內(nèi)報送的，由牽頭部門及時發(fā)出督辦通知書進行監(jiān)督檢查。

第二十六條 根據(jù)本規(guī)定第九條規(guī)定由市安全監(jiān)管局牽頭調(diào)查作出的事故調(diào)查報告，牽頭部門應(yīng)在接到市人民政府批復(fù)后7個工作日內(nèi)報省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。根據(jù)本規(guī)定第十條規(guī)定由區(qū)、縣級市安全監(jiān)管局牽頭調(diào)查作出的事故調(diào)查報告，牽頭部門應(yīng)在接到區(qū)、縣級市人民政府批復(fù)后7個工作日內(nèi)報市安全監(jiān)管局備案。

第二十七條 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和監(jiān)察機關(guān)應(yīng)每2年至少開展一次事故責(zé)任追究落實情況督查，對事故處理決定的實施情況進行監(jiān)督檢查，并將事故處理落實情況進行公布。對不按規(guī)定落實責(zé)任追究的單位和責(zé)任人，由監(jiān)察機關(guān)或任免機關(guān)依法給予行政處分。事故發(fā)生單位應(yīng)按照事故調(diào)查報告要求認真吸取事故教訓(xùn)，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應(yīng)當(dāng)接受本單位工會和職工的監(jiān)督。

第二十八條 事故調(diào)查報告批復(fù)后，根據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定應(yīng)予以罰款等行政處罰的，由執(zhí)行機關(guān)根據(jù)行政處罰的一般程序進行。

第五章 附則

第二十九條 本規(guī)定未涉及的生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理其他要求，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》執(zhí)行。

第三十條 本規(guī)定所稱的“以上”包括本數(shù)、“以下”不包括本數(shù)；所稱的“日”為自然日，明確規(guī)定為工作日的除外。

第三十一條 本規(guī)定所稱的“次生事故”，是指由于原發(fā)生事故引發(fā)的造成人身或財產(chǎn)損失的其他事故。

第三十二條 本規(guī)定所稱的“責(zé)任倒查”，是指交通和火災(zāi)事故中不但要追究事故直接責(zé)任者的責(zé)任，還需追究生產(chǎn)經(jīng)營單位或行政主管部門的管理責(zé)任。

第三十三條 事故報告中重傷按以下標(biāo)準進行界定：對于工礦商貿(mào)(含建筑)行業(yè)的生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準》(GB6441-86)和《事故傷害損失工作日標(biāo)準》(GB/T 15499-1995)確定，具體是指損失工作日等于和超過105日的失能傷害。對于道路交通、火災(zāi)等安全事故，以法醫(yī)根據(jù)公安機關(guān)對傷害程度的判斷標(biāo)準作出的鑒定為準。

第三十四條 對本規(guī)定第七條以外安全事故的報告，市人民政府或者上級有關(guān)機關(guān)另有要求的，按照相關(guān)要求執(zhí)行。

第三十五條 本規(guī)定自頒布之日起實施，有效期5年。有效期屆滿，根據(jù)實際情況依法評估修訂。2007年2月17日起實施的《關(guān)于印發(fā)廣州市生產(chǎn)安全事故報告暫行規(guī)定的通知》(穗府辦〔2007〕8號)同時廢止。