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各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)〔2006〕5號)，切實保障廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，進(jìn)一步改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，推動全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展，加快我省與全國同步實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的進(jìn)程，現(xiàn)結(jié)合云南實際，提出以下實施意見。
一、充分認(rèn)識解決農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長期性
（一）農(nóng)民工問題事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。農(nóng)民工是我省現(xiàn)代化建設(shè)的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動性強(qiáng)，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。他們廣泛分布在我省國民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)，在加工制造業(yè)以及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中約占從業(yè)人員的50%以上，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中約占從業(yè)人員的80％。農(nóng)民工已成為我省產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要隊伍，是推動我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，在我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)民外出務(wù)工，一頭連著城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，一頭連著農(nóng)村和落后地區(qū)，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路，是工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效形式。2006年，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入預(yù)計將超過100億元，成為我省農(nóng)村繼種植業(yè)、畜牧業(yè)之后的一大產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的重要載體和渠道。當(dāng)前，我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，將有越來越多的農(nóng)村富余勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中來，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象在我省還將長期存在。解決好農(nóng)民工問題既是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的迫切任務(wù)，又是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作，對全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧、平安云南具有重大意義。
（二）切實維護(hù)農(nóng)民工的各項合法權(quán)益。長期以來，省委、省政府高度重視農(nóng)民工問題，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，制定出臺了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策和措施，各地、各部門也做了大量工作，取得了積極成效。但從現(xiàn)實情況看，與全國的情況相同，我省農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出，經(jīng)濟(jì)、政治、社會等各項合法權(quán)益仍難以得到有效保障。主要表現(xiàn)在：工資偏低，拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難。這些問題有礙社會公平與正義，引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關(guān)注。進(jìn)一步解決好農(nóng)民工問題，直接關(guān)系到維護(hù)社會公平與正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
（三）做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)原則。一是堅持以人為本、公平對待，尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。既要充分體現(xiàn)社會公平與正義，使農(nóng)民工和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)，又要引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)，努力適應(yīng)新的工作、生活環(huán)境。二是堅持從國情、省情出發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工并安居樂業(yè)，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法保障進(jìn)城農(nóng)民工的土地承包權(quán)，使他們進(jìn)退有路。三是堅持當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合、方向性和漸進(jìn)性相統(tǒng)一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題。既要抓緊解決農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，又要依靠體制改革和制度創(chuàng)新，逐步解決長期城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)帶來的深層次問題。
二、認(rèn)真解決農(nóng)民工收入偏低和生產(chǎn)生活條件差的問題
(四) 建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制。要通過建立完善工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，進(jìn)一步規(guī)范用人單位的工資支付行為，從制度和機(jī)制上杜絕拖欠、克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行，確保按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資。各級勞動保障部門要切實加強(qiáng)對農(nóng)民工工資發(fā)放情況的管理和監(jiān)督，對農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況實行重點監(jiān)控，把檢查農(nóng)民工工資支付情況作為勞動保障監(jiān)察日常巡查工作的重點，定期不定期地將有拖欠農(nóng)民工工資不良記錄的用人單位向社會公布并通報有關(guān)主管部門。同時，對發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資并且現(xiàn)在仍在拖欠的用人單位，由勞動保障部門強(qiáng)制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實行專戶管理，具體辦法由省勞動保障廳商有關(guān)部門另行制定。要進(jìn)一步修改完善《云南省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理試行辦法》（云政辦發(fā)〔2005〕197號），加強(qiáng)對農(nóng)民工集中的建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資情況的管理和監(jiān)督。對惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)主管部門要依法降低或取消其資質(zhì)，工商部門應(yīng)依法責(zé)令其停業(yè)整頓、直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)人員依法予以制裁。同時，要進(jìn)一步規(guī)范、完善招投標(biāo)辦法，加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算管理，遏制竣工不結(jié)算等行為。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，對建設(shè)資金不落實的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報告，具體辦法由省建設(shè)廳商有關(guān)部門研究制定。
(五)合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。要規(guī)范農(nóng)民工工資管理，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制訂和推行小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。省勞動保障廳和省總工會等部門，要結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，按規(guī)定提出適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)（包括小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)）的建議，并在我省農(nóng)民工集中的企業(yè)積極開展企業(yè)工資集體協(xié)商制度試點工作。勞動保障部門要切實加強(qiáng)對用人單位最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期向社會公布當(dāng)?shù)氐墓べY增長指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、相關(guān)崗位勞動定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)企業(yè)建立工資正常增長和調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮政府對企業(yè)工資增長的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長。所有用人單位要確保農(nóng)民工和其他職工同工同酬。不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不得以執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)為借口故意壓低農(nóng)民工工資，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于工時制度和職工休息休假的規(guī)定，不得強(qiáng)迫農(nóng)民工加班，不得隨意延長工時。確實需要延長工作時間，在休息日、法定假日安排農(nóng)民工工作的，要依法支付加班工資。
(六)保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。用人單位是職業(yè)安全衛(wèi)生的第一責(zé)任主體，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)。用人單位要按照規(guī)定配備安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，要如實向新招用的農(nóng)民工告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范知識及處理事故的應(yīng)急措施等，為農(nóng)民工發(fā)放符合要求的勞動防護(hù)用品，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。各相關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)民工安全知識和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)能力，特別是從事礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)主要工種和特種作業(yè)的農(nóng)民工，必須進(jìn)行強(qiáng)制性全員安全培訓(xùn)，做到持證上崗。各級人民政府要切實履行安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)的監(jiān)管職責(zé)，特別是要加強(qiáng)對漠視職工安全與健康、職業(yè)危害現(xiàn)象嚴(yán)重的一些中小企業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化用人單位的主體責(zé)任；對不具備安全生產(chǎn)條件、存在事故隱患尤其是重大事故隱患的企業(yè)要堅決停產(chǎn)停業(yè)整頓，拒不整改的要依法堅決查處；發(fā)生重大安全責(zé)任事故的，要追究直接責(zé)任人和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，同時要依法追究監(jiān)管不到位的地方人民政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。衛(wèi)生、安監(jiān)、工會等部門要定期聯(lián)合舉辦職業(yè)衛(wèi)生知識培訓(xùn)和宣傳，提高農(nóng)民工的職業(yè)病防范意識；強(qiáng)化對用人單位的監(jiān)督、檢查，加大處罰力度，切實從源頭上控制職業(yè)病危害。
(七)多渠道改善農(nóng)民工的居住和生活條件。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。常年招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，用地手續(xù)不再另行辦理。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍。要對農(nóng)民工居住用地給予一定的支持和鼓勵，具體由省國土資源廳牽頭研究制定相關(guān)政策。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)接合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。各地要把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購買或租賃自住住房，具體辦法由省建設(shè)廳會同有關(guān)部門另行制定。推進(jìn)社區(qū)農(nóng)民工管理和服務(wù)，以現(xiàn)居住地為主戶籍所在地配合，實行與城市人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，通過完善社區(qū)文化設(shè)施和公共服務(wù)，豐富農(nóng)民工業(yè)余文化生活，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。
三、加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和勞動合同管理工作
(八) 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)步伐，逐步實現(xiàn)平等就業(yè)。要加快改革步伐，理順城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機(jī)會和服務(wù)。各地、各部門不得設(shè)定針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定，不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。2006年內(nèi)，由省發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門，在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步清理涉及農(nóng)民工的行政事業(yè)性收費，對符合規(guī)定應(yīng)予以保留的，向社會公布，接受群眾監(jiān)督；由省政府法制辦牽頭會同有關(guān)部門，進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。
（九）強(qiáng)化培訓(xùn)，大力搞好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作力度，擴(kuò)大“百萬民工培訓(xùn)工程”和“陽光工程”的實施規(guī)模，培養(yǎng)新型務(wù)工農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財政、扶貧等有關(guān)部門要加強(qiáng)合作，采取有效措施，認(rèn)真落實農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)的需要，結(jié)合農(nóng)民的特點和需求，充分發(fā)揮各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工、青、婦等組織的作用，建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，大力發(fā)展訂單培訓(xùn)，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工外出就業(yè)培訓(xùn)和貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。要大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，擴(kuò)大中等職業(yè)教育面向農(nóng)村的招生規(guī)模。建立貧困家庭學(xué)生的政府助學(xué)制度，采取政府資助、學(xué)校減免學(xué)費、半工半讀、社會捐助等多種形式幫助農(nóng)村貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育。要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育師資、教材和實訓(xùn)基地建設(shè)。
（十）進(jìn)一步做好農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)工作。各級人民政府要將農(nóng)民工進(jìn)城后享受城市公共就業(yè)服務(wù)列入當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)，制定明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。要進(jìn)一步建立健全公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民工進(jìn)城后免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。要把進(jìn)城后的農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)計劃，提高農(nóng)民工的職業(yè)技能，實行技能培訓(xùn)與就業(yè)掛鉤的補(bǔ)貼辦法，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，要注意與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的銜接。農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定并獲取國家職業(yè)資格證書的，要給予一定的鼓勵和支持，具體辦法由省勞動保障廳會同省財政廳等部門制定。要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。
(十一)嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度。要切實加強(qiáng)對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立勞動合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系，并按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理用工登記和備案手續(xù)；在簽訂勞動合同時，不得采取欺騙、威脅等手段，不得收取抵押金、風(fēng)險金；要認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。省勞動保障廳要統(tǒng)一制定適合不同行業(yè)特點的勞動合同范本，在全省范圍內(nèi)推行。要監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真履行勞動合同，嚴(yán)肅查處違反勞動合同約定、損害農(nóng)民工權(quán)益的行為。要以農(nóng)民工集中的建筑、礦山、餐飲、加工等行業(yè)為重點，著力抓好農(nóng)民工簽訂勞動合同的工作，提高勞動合同簽訂率，用三年左右的時間，力爭我省農(nóng)民工的勞動合同簽訂率達(dá)到90%以上。各級工會組織要積極幫助農(nóng)民工與用人單位簽訂合法的勞動合同。要依法保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工。
四、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題
(十二) 抓緊建立符合農(nóng)民工就業(yè)特點的社會保障制度，是一項重要而緊迫的任務(wù)。要根據(jù)農(nóng)民工的社會保障需求，堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，首先著力解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。要結(jié)合農(nóng)民工就業(yè)流動性大的特點，抓緊研究制定農(nóng)民工的社會保障辦法，保險關(guān)系和待遇要能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實際情況，實行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡，調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。
(十三)依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍。用人單位要按照國務(wù)院《工傷保險條例》的規(guī)定，及時為與其建立勞動合同關(guān)系或有事實勞動關(guān)系的農(nóng)民工辦理工傷保險，按時足額繳納工傷保險費。各級勞動保障部門要會同安監(jiān)、地稅等部門，用三年左右時間，推進(jìn)以農(nóng)民工參加工傷保險為主要內(nèi)容的“平安計劃”。對我省農(nóng)民工比較集中、工傷風(fēng)險較高的煤礦、非煤礦山、建筑等重點行業(yè)，到2008年底，實現(xiàn)全部煤礦、非煤礦山企業(yè)農(nóng)民工和大部分建筑企業(yè)等高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的目標(biāo)。礦山、建筑企業(yè)相對較少的地區(qū)，要將農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險較高、職業(yè)危害較重的其他企業(yè)和行業(yè)作為工作重點。建筑施工企業(yè)同時應(yīng)為從事特定高風(fēng)險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。農(nóng)民工因事故發(fā)生傷亡時，要及時做好工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和工傷待遇申請工作。對跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工工傷后的長期待遇，可試行一次性支付和長期支付兩種方式，具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省勞動保障廳制定。未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費用。安監(jiān)、勞動保障部門要密切合作，將依法為農(nóng)民工辦理工傷保險作為取得安全生產(chǎn)許可證的必備條件。
(十四)努力解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題。要按照“低費率、保大病、用人單位繳費”的原則，切實解決農(nóng)民工進(jìn)城期間的醫(yī)療保障問題，重點是住院醫(yī)療保障。省勞動保障廳要結(jié)合我省實際和農(nóng)民工特點，盡快制定繳費率合理、主要由用人單位繳費的專門的農(nóng)民工大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌實施辦法，并力爭在2006年年底前選擇1-2個農(nóng)民工集中的統(tǒng)籌地區(qū)進(jìn)行試點，待條件成熟后再全面推開。對農(nóng)民工中已經(jīng)穩(wěn)定就業(yè)、具備條件的一部分人員，也可隨用人單位參加當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療保險和大病補(bǔ)充醫(yī)療保險或者按靈活就業(yè)人員參保的辦法參保。要合理確定定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店，方便參保農(nóng)民工。要完善醫(yī)療費用結(jié)算辦法，為自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供便捷、靈活的醫(yī)療審核結(jié)算服務(wù)。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。省衛(wèi)生廳要會同有關(guān)部門，根據(jù)農(nóng)民外出務(wù)工、流動性強(qiáng)的特點，制定相應(yīng)的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療繳費、醫(yī)藥費報銷辦法。民政部門要將符合條件的農(nóng)民工納入醫(yī)療救助制度安排范圍。
(十五)探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。進(jìn)一步修改完善我省農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險的辦法。要結(jié)合農(nóng)民工的特點，按照低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移的要求，制定專門的農(nóng)民工參保辦法。對跨省就業(yè)的農(nóng)民工，根據(jù)國家的規(guī)定可辦理養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移手續(xù)。同時，要加大農(nóng)民工的參保力度，重點是在非公企業(yè)中就業(yè)的農(nóng)民工。
五、切實為農(nóng)民工提供平等的相關(guān)公共服務(wù)
(十六)切實把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。農(nóng)民工實行以輸入地政府為主的屬地管理。各級人民政府在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，要統(tǒng)籌考慮長期在當(dāng)?shù)爻鞘芯蜆I(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對城市公共服務(wù)的需要，提高城市綜合承載能力。在編制公共財政對城市公共服務(wù)體系支出時，要考慮農(nóng)民工的因素，加大投入力度，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。
(十七)保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任由輸入地人民政府承擔(dān)。地方各級人民政府要把農(nóng)民工子女的義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費預(yù)算。各地教育行政主管部門要采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實以城市全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)的政策，適當(dāng)放寬并靈活處理農(nóng)民工子女在城市入學(xué)需要的一些基本條件和證明條件，保證各全日制公辦中小學(xué)均有一定比例的農(nóng)民工子女入學(xué)。各地財政部門要按學(xué)校實際在校生人數(shù)(含農(nóng)民工子女)核撥學(xué)校公用經(jīng)費。城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家和我省有關(guān)規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他任何費用。除以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)外，各地還可結(jié)合本地教育資源，委托具備一定條件的民辦學(xué)校承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育。同時，要加大對此類民辦學(xué)校的管理扶持力度，在辦學(xué)經(jīng)費、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)。要抓緊研究農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制與農(nóng)民工子女進(jìn)城接受義務(wù)教育的銜接辦法，城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，要免除學(xué)雜費，具體辦法由省教育廳會同省財政廳等部門研究制定。輸出地人民政府仍要繼續(xù)解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村的子女的教育問題。
(十八)加強(qiáng)農(nóng)民工衛(wèi)生預(yù)防工作。輸入地人民政府要切實加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作。各地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要采取多種宣傳形式，定期不定期地開展針對農(nóng)民工的健康教育，定期對農(nóng)民工聚居地進(jìn)行疾病監(jiān)測，并形成工作制度。農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡鹊奶囟▊魅静∶赓M治療政策。輸入地政府要把農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃，與本地兒童享受同等的預(yù)防接種服務(wù)，免費接種政府提供的免疫規(guī)劃疫苗。
(十九)進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)。實行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。輸入地人民政府要把農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，為農(nóng)民工免費提供《云南省人口與計劃生育條例》規(guī)定的計劃生育基本項目技術(shù)服務(wù)和避孕藥具服務(wù)，實現(xiàn)流入人口和戶籍人口同管理、同服務(wù)，嚴(yán)禁亂收費、亂罰款。用人單位要依法履行農(nóng)民工計劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任，在雇用已婚育齡農(nóng)民工時，應(yīng)要求其出示經(jīng)查驗的《流動人口婚育證明》，并主動配合當(dāng)?shù)赜媱澤姓块T做好有關(guān)管理服務(wù)工作。輸出地要加強(qiáng)農(nóng)民工流出前的計劃生育宣傳、教育、簽訂協(xié)議和避孕節(jié)育措施的落實工作，并簡化手續(xù)，免費為農(nóng)民工辦理《流動人口婚育證明》。
六、努力健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制
(二十)保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時，應(yīng)及時通知農(nóng)民工，并通過適當(dāng)方式行使民主權(quán)利，具體辦法由省民政廳牽頭研究制定。有關(guān)部門和單位在評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞動模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。
(二十一)深化戶籍管理制度改革。在全省逐步取消農(nóng)業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)戶及其他類型戶的劃分，統(tǒng)一登記為“居民戶”。對辦理了《暫住證》或《居住證》，并實際在我省城市城鎮(zhèn)居住己滿2年（在昆明四區(qū)實際居住滿5年）、簽訂勞動合同、有合法固定住所 （指購買了商品房，含按揭房、二手房，并取得合法產(chǎn)權(quán)證明；或具有產(chǎn)權(quán)證的自建房；或單位分配給職工長期租住未出售產(chǎn)權(quán)的住宅）的農(nóng)民工，可按照自愿的原則，準(zhǔn)予將戶籍關(guān)系遷入現(xiàn)居住地落戶。辦理戶籍手續(xù)除收取規(guī)定的工本費外，不得收取其他任何費用。各地還要結(jié)合我省戶籍制度改革的有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)放寬落戶條件，解決好農(nóng)民工戶籍問題。要進(jìn)一步簡化手續(xù)，改進(jìn)農(nóng)民工居住登記管理辦法。
（二十二）保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，充分尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)益。任何組織和個人不得非法侵占農(nóng)民工承包地，也不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地。對非法侵占或違法收回農(nóng)民工承包地的行為，要堅決依法予以糾正。農(nóng)民工外出務(wù)工期間，對所承包土地?zé)o力耕種的，可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，但不能撂荒。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得違背農(nóng)民工意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)民工所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳，也不得以其他方式侵占其收益。
(二十三)加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法檢查力度。建立集中、統(tǒng)一的農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度。各地要依托“12333”勞動保障法律法規(guī)政策咨詢電話，開通統(tǒng)一的農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴專線并向社會公布，有關(guān)部門要認(rèn)真受理舉報投訴并及時調(diào)查處理。要探索建立舉報侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的獎勵制度。要加強(qiáng)全省勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬、工傷待遇的要優(yōu)先受理。
(二十四)做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助。要把農(nóng)民工法制宣傳教育工作納入 “五五”普法規(guī)劃，增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識和自我保護(hù)能力。將農(nóng)民工法律援助工作列為全省法律援助工作的重點，各地法律援助和服務(wù)機(jī)構(gòu)要保障農(nóng)民工就近、及時獲得法律援助。充分發(fā)揮“148”法律服務(wù)專用電話的作用，對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序、快速辦理。鼓勵、支持律師和有關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除律師費。各級人民政府要把法律援助經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，根據(jù)實際情況安排一定的法律援助資金。同時，鼓勵社會各界多渠道捐資支持法律援助；建立健全各級法律援助機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)法律援助隊伍建設(shè)，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的保障。
(二十五)強(qiáng)化工會維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會的權(quán)利。要以非公有制企業(yè)為重點領(lǐng)域，以農(nóng)民工為重點對象，大力推進(jìn)農(nóng)民工集中地區(qū)和行業(yè)、企業(yè)的工會組建工作。各級工會要進(jìn)一步建立健全維權(quán)機(jī)制，以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用，進(jìn)一步完善“婦女維權(quán)崗”的教育、維權(quán)功能。
七、因地制宜地促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)
(二十六)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。我省是一個農(nóng)業(yè)大省，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對于吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)、拓寬農(nóng)民收入渠道具有重要意義。各地要發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)系機(jī)制，鼓勵龍頭企業(yè)吸收農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。各地要繼續(xù)加大農(nóng)村水利工程、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重視利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和勞動力，調(diào)動當(dāng)?shù)氐姆e極性，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會。要加快形成政府支持引導(dǎo)、社會資金參與、農(nóng)民勞動積累相結(jié)合的農(nóng)村建設(shè)投入新機(jī)制。要按照《云南省金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)意見》（昆銀發(fā)〔2006〕110號）的要求，加大對我省“三農(nóng)”工作的支持力度。
(二十七) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域布局，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，增加教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施以及禁毒和艾滋病防治的投入，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村和基層醫(yī)療、文化、體育設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項目。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。采取優(yōu)惠政策，鼓勵吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。要全面落實省委、省政府關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的改革措施，把支持中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展作為政府?dāng)U大就業(yè)的重要手段，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。要加強(qiáng)以縣城為中心的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，啟動縣域經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新工程，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力。要引導(dǎo)有關(guān)產(chǎn)業(yè)向民族地區(qū)、山區(qū)和貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，民族地區(qū)、山區(qū)和貧困地區(qū)在有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的前提下，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。
八、建立解決農(nóng)民工問題的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制
(二十八)建立協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工問題的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省人民政府設(shè)立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議，建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省農(nóng)民工進(jìn)城后相關(guān)權(quán)益保障的協(xié)調(diào)與落實工作。聯(lián)席會議由省人民政府有關(guān)部門和省委宣傳部、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省高級法院、省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等部門和群眾團(tuán)體組成。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省勞動保障廳，根據(jù)工作需要落實專人負(fù)責(zé)相關(guān)工作。各有關(guān)部門要各司其職，分工負(fù)責(zé)，檢查督促對農(nóng)民工各項政策的落實。地方各級人民政府也要健全和完善已有的工作機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
(二十九)建立農(nóng)民工工作經(jīng)費保障機(jī)制和信息提供機(jī)制。地方各級人民政府要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費保障機(jī)制，將涉及農(nóng)民工的勞動就業(yè)、社會保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住條件、計劃生育、法律維權(quán)、治安管理、宣傳教育、專項統(tǒng)計等有關(guān)經(jīng)費，納入正常的財政預(yù)算支出范圍。統(tǒng)計部門要會同勞動、公安、人口、計生、農(nóng)業(yè)等部門，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計管理工作，為加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)提供及時準(zhǔn)確的信息。
(三十) 著力提高農(nóng)民工自身素質(zhì)。要全面提高農(nóng)民工素質(zhì)，包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)。要高度重視和切實加強(qiáng)對農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的科學(xué)文化水平。要在農(nóng)民工中開展職業(yè)道德教育，引導(dǎo)農(nóng)民工愛崗敬業(yè)、誠實守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則，成為既熟練掌握職業(yè)技能，又具備良好職業(yè)道德的合格的產(chǎn)業(yè)工人。要開展普法宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)法制觀念，知法守法，學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。要開展精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民工遵守交通規(guī)則、愛護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學(xué)、文明、健康的生活方式。廣大農(nóng)民工要努力按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的基本素質(zhì)要求自己，刻苦學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識、業(yè)務(wù)和生產(chǎn)技能，學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)和方針政策，遵守社會公共道德規(guī)范，履行當(dāng)?shù)爻鞘芯用駪?yīng)盡義務(wù)。
(三十一)形成全社會共同關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識，開展多種形式的關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動。各級宣傳部門和新聞單位要大力宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型，對優(yōu)秀農(nóng)民工要給予表彰獎勵。加強(qiáng)對保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督，對不公正對待農(nóng)民工、甚至損害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象要給予批評曝光，逐步在全社會形成關(guān)心幫助農(nóng)民工的良好輿論環(huán)境。要宣傳、總結(jié)、推廣各地和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗，提高對農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。
各地、各部門按照本《實施意見》的要求，結(jié)合實際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決做好農(nóng)民工工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項政策和措施落到實處。 |