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一、為加強規范性文件的管理，推進人口和計劃生育依法行政，完善依法管理機制，根據國家和本省有關規定，結合人口和計劃生育工作實際，制定本辦法。
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二、本辦法所稱人口和計劃生育規范性文件，是指本省各級人口和計劃生育行政機關為了執行人口和計劃生育法律、法規和規章及實現行政目的，按照法定權限和程序制定的，涉及人口和計劃生育行政部門與不特定行政相對人（公民、法人和其它組織）雙方的權利義務并具有普遍約束力的文件。
各級人口和計劃生育行政機關制定的有關規范內部工作制度和工作程序，以及對具體行政行為作出決定等事項的文件，不適用本辦法。
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三、人口和計劃生育規范性文件的制定和備案工作，堅持合法、合理、公開、高效、便民原則，體現以人為本，適應人口和計劃生育工作的發展要求。
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四、人口和計劃生育規范性文件不得設定下列事項：
1、行政處罰；
2、行政強制；
3、行政許可；
4、征收社會撫養費及其他行政收費或者以基金、會費等名義的收費；
5、限制或者處分公民、法人和其他組織的法定權益；
6、法律、法規、規章規定之外的義務。
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五、人口和計劃生育行政機關的內設機構、直屬單位，不得以自己名義制定、下發規范性文件。
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六、人口和計劃生育規范性文件用語應當準確、簡潔，條文內容應當明確、具體，具有可操作性。
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七、人口和計劃生育規范性文件制定程序：
1、制定人口和計劃生育規范性文件，應當按照調研起草、征求意見、協調分歧、合法性審核、審議決定、簽署、公布等程序進行。
2、人口和計劃生育行政機關根據規范性文件涉及的業務內容，確定由一個或者兩個以上內設機構或者下屬機構具體負責文件的起草工作；重要的人口和計劃生育規范性文件可以確定由其法制工作機構起草或者組織起草。
3、人口和計劃生育行政機關有關業務機構在立法論證調研的基礎上，起草規范性文件，內容涉及其他業務機構或者其他部門管理職能的，還應當征求相關業務機構和相關部門的意見，協商一致；經充分協商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報規范性文件草案時如實說明情況和理由。
4、起草工作完成后，起草單位應當將草案及其書面說明和其他相關材料，一并報本機關法制工作機構審查。
起草說明應包括：制定規范性文件的必要性和可行性；所引用法律、法規、規章和規范性文件的名稱和條款；相關機構和部門的意見；對重點條文的說明。
5、法制工作機構收到有關起草單位報送的規范性文件草案后，應進行合法性和合理性審查，必要時可以通過調查研究、召開座談會、舉辦聽證會等方式聽取相關部門的意見。審查結果，應當向起草單位出具書面意見。
6、起草單位收到法制工作機構出具的審查意見后，應對規范性文件草案再次論證、修改，形成送審稿，報委主任（局長）辦公會議審議。
7、人口和計劃生育規范性文件經委主任（局長）辦公會議審議通過，并由人口和計劃生育行政機關的主要負責人簽發。
8、人口和計劃生育規范性文件審議通過后，應當由起草單位在政府公報、公開發行的報刊或者政府網站上公布。未向社會公布的規范性文件，不具有約束力。
9、人口和計劃生育規范性文件不得設定溯及既往的條款，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。
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八、人口和計劃生育規范性文件的備案程序
1、各級人口和計劃生育行政機關制定和發布的規范性文件必須自發布之日起三十日內，由起草單位將規范性文件的草案及其說明，正式文件和備案報告一并報送同級人民政府和上一級人口和計劃生育行政機關備案。
備案報告應包括規范性文件的名稱和發布文號，批準、公布和生效日期及公布形式，以及報送備案的規范性文件和說明的份數，并加蓋報送機關的印章。
規范性文件不按時報送備案的，上一級人口和計劃生育行政機關應通知其限期內報送；拒不報送的，給予通報批評 ，并責令限期報送。
2、對報送備案的規范性文件，人口和計劃生育行政機關的法制工作機構應當依法嚴格審查，重點審查是否超越法定職權范圍、是否同法律法規以及規章相抵觸、設定的權利義務是否有法律法規依據、是否符合法定程序及規范化要求等，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。對與法律、法規、規章和上級規范性文件相抵觸的，通知制定機關改正、責令自行廢止，或者直接予以撤銷。
3、報送規范性文件備案，應對以下內容予以登記：規范性文件的名稱、發布文號以及備案報告的文號；規范性文件批準方式和簽發人姓名；規范性文件的批準、公布和生效日期；規范性文件的公布形式；寄發備案材料的日期、份數以及郵件編號；經辦人簽名。
4、受理規范性文件備案，應對以下內容予以登記：規范性文件的名稱、發布文號以及備案報告的文號；制定機關的名稱；規范性文件的批準、公布和生效日期；規范性文件的公布形式；收到備案材料的日期、份數以及郵件編號；相關業務機構和部門的意見；審查結論等。
5、公民、法人和其他組織對規范性文件提出異議的，制定機關和實施機關應當依法及時研究處理。
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九、人口和計劃生育規范性文件的制定、公布、審查、備案所需經費應予以保障。
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十、本辦法自2007年1月1日起施行。
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