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近年來，受高校擴招因素影響，我市普通院校畢業生生源總量持續攀升，2004年全市普通院校畢業生生源總數較去年增長22%，就業供需矛盾嚴峻。為做好今年大中專畢業生就業工作，促進畢業生充分就業，現提出如下意見：
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一、進一步加強對畢業生就業工作領導，增強責任感和緊迫感
大中專畢業生就業工作，關系到我市“兩率先、兩步走”戰略目標的實現，關系到千家萬戶，也關系到改革、發展和穩定的大局。當前，畢業生就業面臨著新的形勢和困難。一方面，我市人才強市戰略深入實施，形成了尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的良好氛圍，為廣大畢業生創造了更多的就業機會和發展空間。另一方面，城鄉新增勞動力、下崗失業人員和農村富余勞動力的就業壓力增大，畢業生供給與市場需求存在結構性矛盾，畢業生求職期望較高等等，對畢業生就業帶來了影響。我們一定要增強政治意識、責任意識和大局意識，以認真負責的態度，努力做好新形勢下的畢業生就業工作。
2004年，我市畢業生就業工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹全國和全省高校畢業生就業工作會議精神，深化改革，創新機制，狠抓政策落實，拓寬就業渠道，采取切實措施，促進充分就業，放開引進高層次和緊缺專業畢業生，為我市經濟和社會發展提供強有力的人才支撐。各轄市區人民政府要切實加強對畢業生就業工作的領導，盡快建立起畢業生就業工作領導協調機制，把畢業生就業工作作為“一把手”工程，作為事關地方經濟和社會事業穩定發展的重大問題來抓，擺上重要議事日程，各地人事部門要在地方黨委、政府的領導下，進一步加大對畢業生就業工作的扶持力度，抓緊建立健全畢業生就業指導服務機構，在人員、經費和場地設施等方面予以保證。對從事畢業生就業工作的人員要開展有針對性的培訓，提高他們的理論業務水平，適應新形勢下畢業生就業工作的需要。
各地、各部門要充分發揮新聞媒體的輿論引導作用，大力宣傳畢業生就業政策和就業形勢，引導畢業生合理調整就業期望值，倡導“先就業、后擇業”的就業觀，確立根據社會需要就業，到基層建功立業的思想。要宣傳用人單位積極接收畢業生、重視和關心畢業生、努力培養畢業生成才的先進事跡，宣傳畢業生自我創業和到基層、到農村創業的典型，努力營造有利于畢業生充分就業的社會環境。
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二、加強市場建設，努力為畢業生就業營造良好的市場環境
進一步完善大中專畢業生就業政策。要認真學習和貫徹黨中央、國務院和省政府有關畢業生就業工作文件精神，結合本地區實際，制定具體實施細則和辦法，及時清理廢止制約和妨礙畢業生就業的不合理規定；要加強與相關部門的協調配合，及時解決畢業生就業過程中遇到的障礙和問題，努力為畢業生就業營造寬松的政策環境。
進一步加強畢業生就業市場管理。政府人事部門是綜合管理畢業生就業工作的職能部門，負責制定畢業生就業工作的政策措施并組織實施。政府人事部門和其他相關職能部門要在市畢業生就業工作領導小組的統一領導下，加強協調，形成合力。舉辦面向畢業生的招聘活動的，主辦單位須提前五個工作日到當地政府人事部門登記備案，并向畢業生免費開放。任何部門不得舉辦以贏利為目的的畢業生專項市場或以畢業生為主要招聘對象的招聘市場。要加強畢業生招聘活動的安全防范工作，提前做好安全預案，嚴格控制規模。
進一步加強畢業生就業指導與服務。各級畢業生就業指導服務機構、人才中介服務機構和公共職業介紹機構，要共同做好畢業生供需信息的收集和發布工作，積極為畢業生提供就業指導、創業培訓、職業介紹等服務，各類就業市場要向未就業的畢業生免費開放。各級畢業生就業指導服務機構，要將畢業生需求信息的搜集、整理和發布作為一項基礎性工作來抓，盡快建立和開通畢業生就業信息服務網絡，為畢業生和用人單位及時提供信息服務。
進一步規范用人單位和畢業生“雙選”行為。用人單位招聘畢業生，應事先向畢業生就業主管部門填報登記崗位需求，公開發布招聘信息。任何單位在招聘和接收畢業生過程中，不得以保證金、抵押金等名目向畢業生收取或變相收取費用，也不得以任何理由扣押畢業生證件資料。用人單位接收首次就業的大中專畢業生，均須簽訂《大中專畢業生雙向選擇就業協議書》和人事部門統一印制的《鎮江市畢業生聘用（勞動）合同書》，并到用人單位所在地人事部門登記備案。各級人才市場和畢業生就業市場要建立用人單位信用檔案，對用人單位在招聘、錄用畢業生過程中的不良行為登記備案，并通過適當形式向畢業生提出警示。
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三、積極拓寬就業渠道，促進畢業生充分就業
鼓勵和支持畢業生創辦經濟實體或從事自由職業。創辦經濟實體或從事自由職業的畢業生，其人事檔案可由生源所在地人才服務機構代理，第一年免交代理費，第二年、第三年代理費減半。
鼓勵和支持畢業生到農村或西部地區就業。到農村或西部地區就業的畢業生，戶口和人事檔案可以委托生源所在地人才服務機構代為保管，免收代理費。到西部地區工作的畢業生，實行來去自由的政策，人事檔案和戶口可遷至工作地區，也可由家庭所在地人才服務機構免費代理。
各級黨政機關錄用公務員，在堅持“凡進必考”制度的前提下，招考職位應主要面向高校畢業生。國有企事業單位新增管理和技術人員，應主要面向高校畢業生公開招聘、擇優錄用，專科及以下學歷要求的崗位應以本市生源的畢業生為主要招聘對象。
鼓勵暫未就業的畢業生繼續入學深造。繼續學習期間，其檔案關系可委托生源所在地人才服務機構代理，免交代理費，畢業后可按當年畢業生就業政策就業。
積極為特困家庭畢業生就業提供幫助。對不能及時就業的特困家庭畢業生，各級人才市場和畢業生就業市場要充分利用現有渠道，積極為他們提供求職信息、向用人單位推薦等服務。各地政府人事部門可以根據其所學專業采取定向推薦的辦法，加大推薦就業力度。
畢業生就業工作是一項系統工程，涉及到方方面面，各地、各部門和用人單位一定要樹立大局意識，切實加強領導，及時研究、協調和解決畢業生就業過程中出現的矛盾和問題，密切配合，通力協作，精心組織，確保今年畢業生就業工作任務的順利完成。
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