標(biāo)題：	關(guān)于依法推進(jìn)平等協(xié)商和集體合同制度實(shí)施工作的通知            2004-05-25 寧波市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 寧波市總工會(huì) 寧波市工商業(yè)聯(lián)合會(huì) 寧波市企業(yè)家協(xié)會(huì) 甬勞社勞薪〔2004〕109號(hào)    浙江省寧波市
內(nèi)容：	各縣（市）、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、總工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會(huì)，各有關(guān)單位： 自《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》相繼頒布實(shí)施以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)幾年的努力，我市企業(yè)的平等協(xié)商和集體合同實(shí)施工作取得了一定的成效。今年，新《集體合同規(guī)定》（勞動(dòng)保障部令第22號(hào)）的頒布實(shí)施，對(duì)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系主體間的平等協(xié)商行為和集體合同的簽訂、審查等行為提出了新的要求。為了進(jìn)一步依法推進(jìn)我市企業(yè)的平等協(xié)商和集體合同制度實(shí)施工作，更好地維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)我市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、加強(qiáng)宣教工作，切實(shí)提高對(duì)平等協(xié)商和集體合同制度實(shí)施工作的認(rèn)識(shí)。隨著我市企業(yè)改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在我市勞動(dòng)關(guān)系總體呈現(xiàn)穩(wěn)定、和諧態(tài)勢(shì)的同時(shí)，其利益關(guān)系呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)十分艱巨。積極推進(jìn)平等協(xié)商和集體合同制度實(shí)施工作，有利于維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，有利于保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工的積極性，有利于促進(jìn)企業(yè)和職工間的溝通，有利于我市企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，全市各級(jí)勞動(dòng)保障部門、工會(huì)組織、工商聯(lián)和企業(yè)家協(xié)會(huì)等有關(guān)單位，要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，加強(qiáng)對(duì)平等協(xié)商和集體合同制度實(shí)施工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)好《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《浙江省集體合同條例》和新《集體合同規(guī)定》，系統(tǒng)掌握相關(guān)知識(shí)，重點(diǎn)把握好一些基礎(chǔ)的、操作性強(qiáng)的內(nèi)容，特別要注意新的規(guī)定，如新《集體合同規(guī)定》將“女職工和未成年工特殊保護(hù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、裁員”首次列入集體合同內(nèi)容中。在自身學(xué)好的同時(shí)，要認(rèn)真組織好宣傳培訓(xùn)工作，努力營(yíng)造促進(jìn)平等協(xié)商和集體合同制度實(shí)施工作的良好環(huán)境。要充分利用各種媒體，多形式、多角度地宣傳平等協(xié)商和集體合同制度實(shí)施工作，特別要通過(guò)對(duì)一些好的典型的發(fā)掘、總結(jié)，加強(qiáng)對(duì)平等協(xié)商和集體合同制度實(shí)施現(xiàn)實(shí)作用的宣傳，努力提高廣大企業(yè)和職工開展平等協(xié)商和簽訂集體合同的自覺性。在抓好宣傳工作的同時(shí)，各級(jí)、各有關(guān)部門要強(qiáng)化培訓(xùn)工作力度，重點(diǎn)抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)勞資管理人員、勞資管理工作人員、基層工會(huì)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高他們的協(xié)商水平，為規(guī)范集體合同簽訂、履行行為打下基礎(chǔ)。 二、講求實(shí)效，努力擴(kuò)大平等協(xié)商集體合同制度的實(shí)施覆蓋面。當(dāng)前，在推進(jìn)平等協(xié)商和集體合同制度實(shí)施工作中，要立足實(shí)際，處理好集體合同簽訂數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，避免出現(xiàn)因集體合同內(nèi)容不切實(shí)際導(dǎo)致履約兌現(xiàn)率不高或是集體合同設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)低導(dǎo)致“訂與不訂一個(gè)樣”的情況。要切實(shí)把平等協(xié)商和集體合同制度工作作為調(diào)整企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的重要工作和重要手段，要堅(jiān)持從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，積極推動(dòng)不同類型的企業(yè)建立和完善集體合同制度，指導(dǎo)企業(yè)從各自的實(shí)際出發(fā)，因企制宜，合理確定集體合同的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)實(shí)效性和可操作性。在進(jìn)行平等協(xié)商、簽訂集體合同過(guò)程中，要從勞動(dòng)者和企業(yè)雙方最關(guān)心、最需要集體協(xié)商解決的問(wèn)題入手，突出“兩個(gè)靈活”：一是內(nèi)容靈活，即根據(jù)企業(yè)的不同情況，集體合同的重點(diǎn)內(nèi)容可以有所不同；二是標(biāo)準(zhǔn)靈活，即效益好的企業(yè)，集體合同的條款的標(biāo)準(zhǔn)可以高于法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。集體合同的條文內(nèi)容要盡可能細(xì)化、量化，有可操作性，便于監(jiān)督、考核。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定或虧損企業(yè)，應(yīng)就職工關(guān)心的最低工資保障、基本生活費(fèi)保障、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納和再就業(yè)等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商并達(dá)到一致意見；對(duì)確實(shí)暫不具備條件簽訂綜合性集體合同的企業(yè)，可以以工資集體協(xié)商為突破口，先簽訂專項(xiàng)集體合同，等條件成熟時(shí)，再簽訂綜合性集體合同。在簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同的過(guò)程中，要抓住各企業(yè)帶有共性或傾向性的、職工普遍關(guān)心的、對(duì)勞動(dòng)關(guān)系影響較大的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，重點(diǎn)突出勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、勞動(dòng)條件以及勞動(dòng)合同簽訂等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。此外，還要注意處理好集體合同和勞動(dòng)合同的關(guān)系，職工勞動(dòng)合同中有關(guān)勞動(dòng)條件，勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同的規(guī)定。 三、突出重點(diǎn)，做好到期集體合同的續(xù)簽和改制企業(yè)集體合同的續(xù)簽工作。依法推進(jìn)平等協(xié)商和集體合同制度實(shí)施工作，要注意保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，防止集體合同工作出現(xiàn)上下反復(fù)的現(xiàn)象。各有關(guān)部門要加強(qiáng)重視企業(yè)到期集體合同的續(xù)簽和改制企業(yè)集體合同的銜接新簽工作。對(duì)已到期的集體合同，應(yīng)由企業(yè)工會(huì)代表職工和企業(yè)共同對(duì)集體合同的履行情況進(jìn)行全面檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問(wèn)題，分析原因，明確責(zé)任，并提出解決辦法，同時(shí)將集體合同執(zhí)行情況向職工（代表）大會(huì)報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全制度、充實(shí)內(nèi)容、細(xì)化條款、完善文本，提出續(xù)簽的意見，特別要注意補(bǔ)充新《集體合同規(guī)定》所提出的一些新內(nèi)容，形成新的集體合同文本草案，按照法定程序，認(rèn)真做好集體合同的續(xù)簽工作。對(duì)改制企業(yè)的集體合同，要區(qū)別不同情況，做好銜接新簽工作。企業(yè)改制后，要根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制變化的不同情況，對(duì)原集體合同進(jìn)行修訂和調(diào)整，并依法終止原集體合同，由企業(yè)和工會(huì)重新進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂新的集體合同后報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門審查、登記。 四、規(guī)范行政審查登記和行政監(jiān)察工作，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要依照法律法規(guī)的要求，認(rèn)真做好集體合同的審查登記工作。市和各縣（市）、區(qū)勞動(dòng)保障部門應(yīng)明確專門機(jī)構(gòu)、專門人員負(fù)責(zé)集體合同的審查、登記工作，并根據(jù)法律、法規(guī)要求認(rèn)真做好對(duì)集體合同內(nèi)容、程序合法性的審查，制作規(guī)范的《審查意見書》，在法定期限內(nèi)，將《審查意見書》送達(dá)雙方協(xié)商代表。與此同時(shí)，各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要依法加強(qiáng)對(duì)集體合同制度履行情況的監(jiān)察工作，把勞動(dòng)保障監(jiān)察同工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，督促合同雙方當(dāng)事人嚴(yán)格遵守合同條款，認(rèn)真履行合同規(guī)定的義務(wù)，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒絕平等協(xié)商、違反集體合同的企業(yè)，要責(zé)令其限期改正，依法處理。要積極探索建立平等協(xié)商或簽訂集體合同爭(zhēng)議的行政調(diào)解制度，及時(shí)引導(dǎo)爭(zhēng)議雙方通過(guò)法律途徑調(diào)解處理，防止勞動(dòng)爭(zhēng)議群體事件發(fā)生。 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，共同推動(dòng)平等協(xié)商和集體合同制度實(shí)施工作的順利進(jìn)行。各級(jí)勞動(dòng)保障部門、工會(huì)組織、工商聯(lián)和企業(yè)家協(xié)會(huì)等單位要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通力協(xié)作，密切配合，加強(qiáng)溝通，掌握工作進(jìn)展情況，研究分析推進(jìn)工作中的問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施，共同做好這項(xiàng)工作。勞動(dòng)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門積極完善平等協(xié)商和集體合同工作的有關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步健全集體合同管理辦法，做好集體合同的報(bào)送、審查、登記以及協(xié)商、指導(dǎo)和服務(wù)工作，將集體合同工作作為勞動(dòng)保障工作的重點(diǎn)之一列入年度考核目標(biāo)。工會(huì)組織要在積極推進(jìn)企業(yè)工會(huì)組建工作的同時(shí)，把推行平等協(xié)商和集體合同制度實(shí)施 工作作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部和職工協(xié)商代表的培訓(xùn)，提高平等協(xié)商的能力。工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等企業(yè)代表組織，要配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)工作，提高其對(duì)平等協(xié)商和集體合同制度的認(rèn)識(shí)。市和各縣（市）、區(qū)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議要將推進(jìn)企業(yè)開展平等協(xié)商和集體合同制度實(shí)施工作列為重要的工作內(nèi)容之一，定期分析本地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢(shì)，協(xié)商解決企業(yè)平等協(xié)商和集體合同工作中的重大問(wèn)題，指導(dǎo)推動(dòng)這項(xiàng)工作的健康發(fā)展，為企業(yè)開展平等協(xié)商和集體合同工作創(chuàng)造有利條件。 寧波市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 寧波市總工會(huì) 寧波市工商業(yè)聯(lián)合會(huì) 寧波市企業(yè)家協(xié)會(huì) 二○○四年五月二十五日
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