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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立勞動爭議“五位一體”調(diào)解機制的意見》的通知
2009-11-27 蘇綜治辦[2009]100號
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| 批準(zhǔn)文件： |
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立勞動爭議“五位一體”調(diào)解機制的意見》的通知
各市綜治辦、矛盾糾紛調(diào)解工作指導(dǎo)辦公室、勞動爭議仲裁委員會、法院、司法局、勞動和社會保障局、總工會：
現(xiàn)將《關(guān)于建立勞動爭議“五位一體”調(diào)解機制的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
江蘇省社會治安綜合治理委員會辦公室
江蘇省社會矛盾糾紛調(diào)解工作指導(dǎo)辦公室
江蘇省勞動爭議仲裁委員會
江蘇省高級人民法院
江蘇省司法廳
江蘇省人力資源和社會保障廳
（江蘇省勞動和社會保障廳代章）
江蘇省總工會
2009年11月27日 |
| 內(nèi)容： |
為全面貫徹實施《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業(yè)促進法》，認(rèn)真落實省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《省社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的意見》（蘇辦發(fā)〔2009〕33號），進一步發(fā)揮大調(diào)解在化解勞動爭議、依法保障勞動者和用人單位合法權(quán)益、促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的重要作用，現(xiàn)就在全省建立勞調(diào)組織調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解“五位一體”勞動爭議調(diào)解機制提出如下意見：
一、充分認(rèn)識建立勞動爭議“五位一體”調(diào)解機制的重要意義
1．建立勞動爭議“五位一體”調(diào)解機制是建設(shè)和諧勞動關(guān)系的迫切需要。近幾年，全省勞動爭議案件數(shù)量一直在高位運行，不僅基數(shù)大、密度高，而且出現(xiàn)了一些涉及復(fù)雜勞動關(guān)系的群體性案件。把勞動爭議處理工作納入社會矛盾糾紛大調(diào)解之中，減少以裁決或訴訟的方式了結(jié)勞資糾紛，有利于最大限度預(yù)防和減少勞資對立，鈍化勞資矛盾，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
2．建立勞動爭議“五位一體”調(diào)解機制是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的客觀需要。當(dāng)前，隨著企業(yè)改革深入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以及多種就業(yè)形式和方式的并存，勞資糾紛已成為影響社會穩(wěn)定的一個突出問題。采用“五位一體”勞動爭議調(diào)解機制化解勞資糾紛，為勞動者和用人單位提供一個寬松、溫和的解決糾紛的平臺，有助于化解勞資矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。
3．建立勞動爭議“五位一體”調(diào)解機制是大力提高勞動爭議處理效能的緊迫要求。化解新時期的勞資矛盾，是一項社會系統(tǒng)工程，只有在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織動員各個部門、各個行業(yè)及各類調(diào)解組織的力量，積極參與、相互配合，共同調(diào)處勞資矛盾，形成解決勞資矛盾的合力，才能有效地促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、勞動爭議“五位一體”調(diào)解機制建設(shè)的主要任務(wù)和基本原則
4．勞動爭議“五位一體”調(diào)解機制建設(shè)的主要任務(wù)是：在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由政法綜治部門牽頭，有效整合司法行政部門、人力資源和社會保障部門、人民法院、勞動爭議仲裁委員會、工會等部門的力量，建立健全勞調(diào)組織調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解的相互銜接、高效快捷調(diào)結(jié)勞動爭議的工作機制，推動全省社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的深入發(fā)展，促進我省社會和諧穩(wěn)定。
5．通過勞動爭議“五位一體” 調(diào)解機制，調(diào)解下列勞動爭議：
（1）因確認(rèn)勞動關(guān)系發(fā)生的爭議；
（2）因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發(fā)生的爭議；
（3）因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭議；
（4）因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓(xùn)以及勞動保護發(fā)生的爭議；
（5）因勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金等發(fā)生的爭議；
（6）因履行集體合同發(fā)生的爭議；
（7）法律、法規(guī)規(guī)定和有利于勞動關(guān)系和諧、用人單位穩(wěn)定發(fā)展應(yīng)當(dāng)調(diào)解的其他勞動爭議。
6．勞動爭議“五位一體”調(diào)解工作應(yīng)遵循以下原則：
（1）首選調(diào)解和全程調(diào)解原則。要將調(diào)解作為處理勞動爭議案件的首選方式，力爭將勞動爭議化解在裁前和訴前。對進入仲裁和訴訟程序的勞動爭議案件，在開庭前、開庭時、庭審后及裁決書或判決書送達(dá)前均應(yīng)開展全過程的調(diào)解工作。
（2）公正合理原則。應(yīng)按照《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的程序和國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會主義職業(yè)道德調(diào)解勞動爭議，保證調(diào)解行為的規(guī)范、合法、合理和公正。
（3）快速簡便原則。在確保調(diào)解質(zhì)量的前提下，以最短的時間、最少的成本盡快調(diào)結(jié)案件，實現(xiàn)質(zhì)量和效率的統(tǒng)一。
三、建立健全勞動爭議“五位一體”調(diào)解機制
7．建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位三級勞資糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，把勞動爭議糾紛化解在基層。要在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛調(diào)處中心設(shè)立勞資糾紛調(diào)解組織，建立健全勞資糾紛專業(yè)調(diào)解機制。司法行政、人力資源和社會保障部門、工會應(yīng)在各自的工作領(lǐng)域中，切實抓好企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障所、企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的建設(shè)。要進一步發(fā)揮工會組織的優(yōu)勢，大力推進企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織的建立與完善，充分利用社會力量化解勞資糾紛。所有用人單位都要建立勞資調(diào)解制度，設(shè)有專門負(fù)責(zé)調(diào)解工作的機構(gòu)，配有調(diào)解人員，全面落實化解勞資糾紛的各項措施，努力實現(xiàn)勞資糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)在基層單位的全覆蓋，切實把矛盾糾紛解決在基層、單位、部門和系統(tǒng)內(nèi)部。
8．各級勞資糾紛調(diào)解組織要積極開展勞資糾紛排查工作，建立健全勞動爭議預(yù)警機制，隨時了解、發(fā)現(xiàn)、掌握各種勞資矛盾糾紛和苗頭隱患，不斷增強勞資糾紛排查調(diào)處工作的預(yù)見性、主動性，有效防止重大勞動爭議發(fā)生。要定期收集匯總、綜合分析研究可能因勞資糾紛引發(fā)的影響社會政治穩(wěn)定的活動及動向的情報信息并提出對策建議。
9．大力推進勞動仲裁人民調(diào)解工作室建設(shè)。充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛調(diào)處中心在調(diào)處勞資糾紛中的積極作用，在勞動爭議糾紛化解任務(wù)繁重的勞動爭議仲裁委員會設(shè)立人民調(diào)解工作室，人民調(diào)解工作室應(yīng)當(dāng)配備2名以上專職人民調(diào)解員，并視情配備若干名兼職人民調(diào)解員。人民調(diào)解員由司法行政部門會同人力資源和社會保障部門根據(jù)《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的要求，結(jié)合勞動爭議糾紛調(diào)解工作需要共同研究確定，并由縣（市、區(qū)）社會矛盾糾紛調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會）聘任。選聘人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮具有勞動仲裁經(jīng)驗和調(diào)解工作經(jīng)驗的退休仲裁員、退休法官、律師等人員。人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)為駐勞動爭議仲裁委員會的人民調(diào)解工作室人員提供必要的工作條件和物質(zhì)保障，充分發(fā)揮人民調(diào)解在勞動爭議糾紛調(diào)解中的基礎(chǔ)性作用。
10．發(fā)生勞動爭議后，當(dāng)事人可以協(xié)商解決；不愿協(xié)商或協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以向勞調(diào)組織、依法設(shè)立的人民調(diào)解組織申請調(diào)解；調(diào)解不成的或達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁；對仲裁裁決不服的，當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟，由人民法院主持司法調(diào)解。
11．勞調(diào)組織、社會矛盾糾紛調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會）、人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)開展勞動爭議處理的法律咨詢及指導(dǎo)服務(wù)活動，人力資源和社會保障部門要著重做好行政調(diào)解與仲裁調(diào)解的對接。
12．當(dāng)事人申請勞動爭議調(diào)解可以書面申請，也可以口頭申請。口頭申請的，勞調(diào)組織、依法設(shè)立的人民調(diào)解組織、人力資源和社會保障部門內(nèi)設(shè)的勞動人事爭議調(diào)解機構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人基本情況、申請調(diào)解的爭議事項、理由和時間。
13．經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋勞調(diào)組織、社會矛盾糾紛調(diào)處中心、人民調(diào)解組織印章后生效，對雙方當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。
對當(dāng)事人請求勞動爭議仲裁委員會出具調(diào)解書的，勞調(diào)組織、社會矛盾糾紛調(diào)處中心或人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)在調(diào)解協(xié)議達(dá)成之日起3個工作日內(nèi)將調(diào)解協(xié)議、調(diào)解筆錄移交給勞動爭議仲裁機構(gòu)。勞動爭議仲裁委員會經(jīng)審查符合立案條件的，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容后予以立案，并在收到調(diào)解協(xié)議之日起3個工作日內(nèi)出具仲裁調(diào)解書。
勞動爭議仲裁委員會依法作出的調(diào)解書，對當(dāng)事人發(fā)生法律效力。
14．勞調(diào)組織、人民調(diào)解組織自收到當(dāng)事人調(diào)解申請之日起十五日內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人可依法申請仲裁，調(diào)解員應(yīng)給當(dāng)事人出具聯(lián)系函，由當(dāng)事人憑聯(lián)系函直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。
當(dāng)事人憑聯(lián)系函向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的，勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)依法及時受理。
15．達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，一方當(dāng)事人在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以依法申請勞動爭議仲裁，勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)依法及時受理。
16．當(dāng)事人直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的，勞動爭議仲裁委員會應(yīng)在立案前征得申請人同意后，發(fā)出移交函、委托函或者邀請函，將勞動爭議移交、委托或者邀請勞調(diào)組織、人民調(diào)解組織等組織調(diào)解。移交、委托調(diào)解的調(diào)解期限為十五日，十五日不計入勞動爭議仲裁期限。
17．勞動爭議仲裁委員會在立案審查過程中，對于未經(jīng)裁前調(diào)處的勞動爭議，應(yīng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇勞調(diào)組織、社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心、基層人民調(diào)解委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障所先行調(diào)解。
18．勞動爭議仲裁委員會在處理涉及調(diào)解協(xié)議的案件時，經(jīng)征得當(dāng)事人同意，可以邀請原調(diào)解該糾紛的調(diào)解員對仲裁活動予以協(xié)助。對可能裁決調(diào)解協(xié)議無效或者撤銷該協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)通知調(diào)解機構(gòu)參加庭審旁聽，并及時將裁決結(jié)果向調(diào)解機構(gòu)反饋。
19．勞動爭議仲裁委員會對立案后的勞動爭議，未能主持當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)依法及時作出裁決，并告知當(dāng)事人訴權(quán)。
20．當(dāng)事人不服仲裁裁決向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)先行主持當(dāng)事人調(diào)解。
人民法院可以在訴前、訴中委托有關(guān)調(diào)解組織調(diào)解勞動爭議，聘請有關(guān)調(diào)解員擔(dān)任特邀調(diào)解員參與司法調(diào)解。
21．司法行政部門、人力資源和社會保障部門和工會應(yīng)當(dāng)向社會公布勞調(diào)組織、人民調(diào)解組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障所的名稱、辦公地點、聯(lián)系方式、調(diào)解員名單、申請調(diào)解的程序和要求等內(nèi)容。
22．司法行政部門、勞動爭議仲裁機構(gòu)、人民法院和工會應(yīng)當(dāng)建立勞動爭議糾紛調(diào)解指導(dǎo)員制度，明確專人指導(dǎo)和規(guī)范勞調(diào)組織、人民調(diào)解組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障所開展勞動爭議調(diào)解工作，將勞動爭議糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
調(diào)解指導(dǎo)員可以接受調(diào)解員在調(diào)解過程中遇到的有關(guān)法律問題的咨詢，但不得就正在調(diào)處個案的實體處理發(fā)表意見，以免影響調(diào)解員開展勞動爭議糾紛的調(diào)解工作。
23．建立勞動爭議信息溝通反饋工作制度。司法行政部門、人力資源和社會保障部門、勞動爭議仲裁委員會、人民法院和工會應(yīng)建立暢通的信息溝通反饋制度，定期不定期地通報勞動爭議糾紛的受理、仲裁和訴訟中的新情況和新問題。對群體性糾紛應(yīng)當(dāng)及時相互通報，做好各項預(yù)案工作。
勞動爭議仲裁委員會制作的仲裁調(diào)解書、裁決書副本應(yīng)定期提供給有關(guān)人民法院，人民法院應(yīng)將已審結(jié)的勞動爭議案件的裁判文書定期提供給審理該案的勞動爭議仲裁委員會。
勞動爭議仲裁委員會和人民法院對審理過程中發(fā)現(xiàn)的法律適用疑點和難點，應(yīng)當(dāng)及時進行溝通，不斷規(guī)范勞動爭議糾紛的法律適用，統(tǒng)一勞動爭議糾紛調(diào)解仲裁和審判的尺度。
24．建立重大勞動爭議糾紛案件聯(lián)動處理制度。社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心、企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障所、勞動爭議仲裁委員會在調(diào)處群體性和重大勞動爭議糾紛案件時，應(yīng)當(dāng)及時向司法行政部門、人民法院、人力資源和社會保障部門、工會、企業(yè)方面代表通報相關(guān)情況，可以根據(jù)案情需要組成聯(lián)合調(diào)處小組，維護社會穩(wěn)定。
25．建立聯(lián)合培訓(xùn)制度。司法行政部門、人力資源和社會保障部門、總工會要定期對勞動爭議調(diào)解員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。勞動爭議仲裁機構(gòu)、人民法院應(yīng)選派能力強、業(yè)務(wù)精、有經(jīng)驗的仲裁員、法官參與對勞動爭議調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過開展調(diào)解觀摩、調(diào)解經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)研討、特邀陪審、旁聽陪審等方式，不斷提高調(diào)解員依法處理勞動爭議的能力，保障勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
四、要加強對勞動爭議“五位一體”調(diào)解機制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
26．切實加強對勞動爭議“五位一體”調(diào)解機制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門應(yīng)將勞動爭議“五位一體”調(diào)解機制建設(shè)工作作為深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的重要組成部分，相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，及時幫助解決工作中遇到的困難和問題。司法行政部門、人力資源和社會保障部門、人民法院、勞動爭議仲裁委員會要經(jīng)常向黨委政府報告工作進展情況，積極爭取黨委政府對勞動爭議“五位一體”調(diào)解機制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。
27．切實加大工作力度，努力形成齊抓共管的工作合力。司法行政部門、人力資源和社會保障部門、工會以及相關(guān)部門要進一步發(fā)揮職能作用，共同推進勞動爭議“五位一體”調(diào)解機制建設(shè)，認(rèn)真落實部門和單位責(zé)任制，切實承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的勞資糾紛排查調(diào)處工作，同時要加強協(xié)作配合，提高化解勞資糾紛的整體效能，努力營造齊抓共管的工作局面。 |
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