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第一章
總 則
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第一條
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委、政府關(guān)于保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一系列重要指示精神，切實(shí)解決農(nóng)村特困人口的基本生活，根據(jù)我市實(shí)際，制定本辦法。
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第二條
農(nóng)村居民最低生活保障制度是指各級人民政府對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村特困家庭實(shí)行救助的制度。
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第三條
呼和浩特市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)行各級人民政府負(fù)責(zé)制。市民政部門負(fù)責(zé)本級行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村居民最低生活保障制度的制定和組織實(shí)施工作。各旗縣區(qū)民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的具體審批管理和低保金發(fā)放工作。
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第四條
各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)保證最低生活保障資金按時(shí)、足額到位，統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的有關(guān)工作。
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第五條
農(nóng)村居民最低生活保障制度，遵循保障農(nóng)村居民基本生活和國家保障、社會(huì)幫扶相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救。
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第二章
保障標(biāo)準(zhǔn)、保障對象
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第六條
我市農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照維持農(nóng)民基本生活所需的衣、食、住、燃料等費(fèi)用，每人每年為720元（經(jīng)濟(jì)條件較好的旗縣區(qū)可高于此標(biāo)準(zhǔn)），以后根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和生活水平的改善逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。
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第七條
凡持有我市農(nóng)村戶口的常住農(nóng)村居民，共同生活的家庭成員人均生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均可申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。
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第八條
下列人員可全額享受農(nóng)村居民最低生活保障：
（一）喪失勞動(dòng)能力的一、二級殘疾人；
（二）享受農(nóng)村最低生活保障待遇家庭子女考入計(jì)劃內(nèi)高中（含高中）以上學(xué)校的在校學(xué)生；
（三）為保護(hù)國家、集體利益因公負(fù)傷致殘喪失勞動(dòng)能力的人員。
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第九條
除全額享受最低生活保障待遇之外的其他低保對象享受差額補(bǔ)助。
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第十條
無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人，男年滿60周歲，女年滿55周歲的孤老和18歲以下的孤兒，按照自治區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作的通知》（內(nèi)民政保[2005]6號(hào)）精神，分散供養(yǎng)的每人每年享受800元，集中供養(yǎng)的每人每年享受1200元。
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第十一條
下列人員不符合享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇：
（一）有勞動(dòng)能力和生產(chǎn)經(jīng)營條件，但不積極從事生產(chǎn)活動(dòng)的人員；
（二）因參加賭博、吸毒或從事其他違法活動(dòng)造成家庭貧困的；
（三）生活消費(fèi)明顯高于當(dāng)?shù)鼐用裆钏剑懈邫n消費(fèi)品及生活用品的；
（四）拒絕參加公益性勞動(dòng)及政府組織的其他義務(wù)勞動(dòng)的；
（五）其他不應(yīng)當(dāng)納入保障范圍的。
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第十二條
農(nóng)村居民最低生活保障對象的下列收入應(yīng)計(jì)入家庭收入：
（一）家庭成員的各種勞動(dòng)收入（種植收入、養(yǎng)殖收入、加工收入、勞務(wù)收入等）；
（二）按照國家有關(guān)法律規(guī)定接受的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、繼承或贈(zèng)予所得財(cái)產(chǎn)；
（三）出租房屋、耕地、機(jī)械設(shè)備等收取的租金；
（四）文物和知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入；
（五）其他個(gè)人收入。
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第十三條
優(yōu)撫對象的優(yōu)待金、定期撫恤金、傷殘撫恤金、定期定量補(bǔ)助費(fèi)不計(jì)入家庭收入之內(nèi)。
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第十四條
農(nóng)村居民贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：
（一）有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計(jì)算；
（二）無協(xié)議、裁決或判決的，贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)義務(wù)人家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)150％的，視為無力提供贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)；
（三）贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)義務(wù)人家庭人均月收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)150％的，其超出部分的50%作為支付贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)；
（四）實(shí)際支付贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)高于上述規(guī)定的，按實(shí)際支付額計(jì)算。
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第十五條
農(nóng)村居民最低生活保障對象的年收入，以家庭成員的各項(xiàng)收入扣除生產(chǎn)過程中開支部分的總和除以家庭人口計(jì)算。
農(nóng)村居民最低生活保障對象家庭年領(lǐng)取金額為農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與保障對象當(dāng)年家庭人均收入之間的差額乘以家庭人口數(shù)。
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第三章
申請和審批程序
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第十六條
農(nóng)村居民申請最低生活保障待遇按下列程序辦理：
（一）申請享受農(nóng)村居民最低生活保障的居民，于每年11月份以家庭為單位，向戶籍所在地的村民委員會(huì)提出書面申請，并提交家庭人員收入情況及戶口簿、身份證等其他證明材料；
（二）村民委員會(huì)對申請人所提供的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，經(jīng)村民議事小組評議后，提出初審意見，并將符合條件的申請人名單在村民委員會(huì)和居住地（自然村）的公開欄內(nèi)向村民公示。公示7天無異議后填寫《呼和浩特市農(nóng)村居民最低生活保障審批表》，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對上報(bào)材料進(jìn)行審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦與經(jīng)管站工作人員對申請對象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平進(jìn)行入戶調(diào)查，對符合條件的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公開欄張榜公布7天，無異議的，簽署審核意見，并報(bào)送旗縣區(qū)民政部門審批；
（四）旗縣區(qū)民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的材料進(jìn)行審查，對符合條件者給予批準(zhǔn)，并通知其鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放《呼和浩特市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。對經(jīng)審查不符合條件的，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)書面通知申請人，并說明理由。
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第十七條
各級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公開最低生活保障政策規(guī)定和申報(bào)程序，對享受最低生活保障待遇的農(nóng)村居民進(jìn)行定期核查、動(dòng)態(tài)管理，并公布投訴電話，接受監(jiān)督。
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第四章
資金來源及管理
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第十八條
農(nóng)村居民最低生活保障資金由市和旗縣區(qū)兩級財(cái)政負(fù)擔(dān)，市財(cái)政和土左旗、托縣、和林縣、賽罕區(qū)、新城區(qū)、玉泉區(qū)、回民區(qū)按5：5負(fù)擔(dān)，清水河縣、武川縣按7：3負(fù)擔(dān)。
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第十九條
各級財(cái)政應(yīng)確保農(nóng)村低保資金投入。民政部門每年要根據(jù)保障對象的人數(shù)和所需資金的測算情況，提供下年度的用款計(jì)劃，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后納入預(yù)算管理，各旗縣區(qū)每年第四季度應(yīng)向市政府寫出報(bào)告（包括保障對象的數(shù)量、本級預(yù)算情況及需上級撥付資金的數(shù)額），落實(shí)下一年度農(nóng)村居民最低生活保障資金。
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第二十條
農(nóng)村居民最低生活保障資金由各旗縣區(qū)民政、財(cái)政部門核實(shí)，按時(shí)分撥到指定的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)代辦點(diǎn)，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。低保金每半年發(fā)放一次。
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第二十一條
無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人，男年滿60周歲，女年滿55周歲的孤老和18歲以下的孤兒，所需保障資金全部由旗縣區(qū)從轉(zhuǎn)移支付資金中支出。
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第二十二條
財(cái)政部門根據(jù)工作需要，按年需低保金的1─2％安排工作經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村低保工作的表證印制、調(diào)研、培訓(xùn)、核查、建檔等工作，保證農(nóng)村最低生活保障工作正常運(yùn)行。
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第五章
低保對象管理
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第二十三條
農(nóng)村低保戶社會(huì)保障實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的管理制度。
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第二十四條
農(nóng)村低保戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每半年對救助對象的家庭成員和生活情況進(jìn)行重審，審查率要達(dá)到100％。救助對象家庭人均收入發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)調(diào)整或停發(fā)農(nóng)村居民最低生活保障金。旗縣區(qū)民政局每年對救助對象進(jìn)行一次抽查，抽查率要達(dá)到保障對象的30％以上。《農(nóng)村低保申請表》、《農(nóng)村低保審批表》、《農(nóng)村最低生活保障金領(lǐng)取證》由市民政局統(tǒng)一格式，各旗縣區(qū)民政局印制發(fā)放。
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第二十五條
各級民政部門要建立農(nóng)村居民最低生活保障信息管理系統(tǒng)，編制低保戶保障的有關(guān)統(tǒng)計(jì)科目，承擔(dān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、整理工作。對各地低保戶的保障人數(shù)、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金數(shù)額等有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總并逐級上報(bào)。
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第二十六條
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)應(yīng)有專職或兼職工作人員，對本轄區(qū)低保工作進(jìn)行管理，并建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，分級對低保戶的資料進(jìn)行歸類、建檔。
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第六章
監(jiān)督管理
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第二十七條
從事農(nóng)村居民最低生活保障工作的人員，有玩忽職守、貪污、挪用、拖欠最低生活保障金的，要給予批評教育或依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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第二十八條
享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的人員，如采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇，由旗縣區(qū)民政部門給予批評教育或警告，并追回其冒領(lǐng)的農(nóng)村居民最低生活保障金。
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第二十九條
農(nóng)村居民對各旗縣區(qū)民政部門作出的不批準(zhǔn)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇或減發(fā)、停發(fā)農(nóng)村居民最低生活保障金的決定不服的，可依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定仍不服的，可依法提起行政訴訟。
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第三十條
財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村居民最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。
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第七章
附 則
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第三十一條
各旗縣區(qū)依照本辦法制定本轄區(qū)的具體實(shí)施辦法。
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第三十二條
本辦法由市民政部門負(fù)責(zé)解釋。
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第三十三條
本辦法從2005年7月1日起施行。
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