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各縣（市）、區(qū)勞動保障局及相關單位：
今年以來，我市部分企業(yè)受到國際國內大環(huán)境的影響，面臨著許多新情況和困難，對我市勞動關系的穩(wěn)定和諧可能產生一些不利的影響。為防止企業(yè)因裁員和群體性欠薪等行為（以下簡稱企業(yè)裁員）引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，更好地維護我市經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的局面，依據《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)，根據我局《關于印發(fā)寧波市涉及勞動保障方面群體性事件應急預案的通知》（甬勞社辦〔2005〕211號）精神，現就做好我市企業(yè)裁員的預警預報工作，提出如下工作措施。
一、建立預警預報制度
暢通信息渠道，做到信息收集迅速、處置及時、確保上通下達。力爭從源頭上預防涉及勞動保障領域不穩(wěn)定情況的發(fā)生，各縣（市）、區(qū)勞動保障部門都應建立相應的預警預報工作機制。
（一）信息收集
1. 信息情形：企業(yè)裁員人數可能達到20人以上或者占企業(yè)職工總數百分之十以上；企業(yè)因重組、關閉、停產、半停產、轉產、轉讓、出租、搬遷、承包等可能涉及減員的；因企業(yè)困難可能導致群體性欠薪的；其他可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的情形。
2. 信息采集：以下相關部門和機構在日常工作中發(fā)現企業(yè)可能出現上述信息情形時，應及時報告牽頭部門。市勞動保障局牽頭部門為勞動工資處。
（1）信訪部門在接待群眾來信來訪時發(fā)現上述信息情形的；
（2）12333在接到投訴舉報電話時獲取的相關信息；
（3）局辦公室在處理市長（局長）信箱等網上相關信息時發(fā)現上述信息情形的；
（4）監(jiān)察機構在受理投訴舉報時發(fā)現上述信息情形的；
（5）仲裁部門在仲裁案件受理過程中發(fā)現上述信息情形的；
（6）社保部門（包括養(yǎng)老、醫(yī)保、統(tǒng)征辦）在工作中發(fā)現企業(yè)無法按時繳納社會保險費、同一企業(yè)參保人繳費批量終止或注銷的；
（7）就業(yè)部門在辦理職工失業(yè)登記時獲知上述信息情形的；
（8）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障站在工作中發(fā)現上述信息情形的；
（9）與當地工會、信訪部門溝通聯系時獲取的相關信息；
（10）其他部門發(fā)現的相關信息。
（二）信息處置
1. 處置原則：屬地管理、分級負責原則和依法、快速反應原則。
2．處置程序
（1）各級勞動保障行政部門應明確企業(yè)裁員預警預報處置工作牽頭處（科）室。
（2）牽頭部門在收到相關部門（機構）提供的有關信息后，應及時調查了解情況，核實信息的真實性和相關情況，并進行登記。
（3）根據情況的復雜、難易程度提出處理意見。其中，涉及部門較多、處理難度較大有可能引起群體上訪的，應及時報告上級領導，根據上級領導的要求，做好處置工作。
（4）按照屬地管理、分級負責原則妥善處置。企業(yè)管轄按社會保險參保關系確定。即社保關系在縣（市）、區(qū)經辦機構的企業(yè)，由所在縣（市）、區(qū)勞動保障部門負責信息收集和處置；社保關系在市級經辦機構的企業(yè)，由市勞動保障局負責信息收集和處置；尚未參加社會保險的企業(yè)（含非法用人單位），由所在地勞動保障部門負責收集和處置。
（5）已經發(fā)生群體性上訪的，按市勞動保障局《寧波市涉及勞動保障方面群體性事件應急預案》處置。
二、建立上下左右溝通協(xié)調制度
1. 為及時掌握全市企業(yè)裁員動態(tài)，市和縣（市）、區(qū)勞動保障部門要將各自掌握了解的信息及時告知相關勞動保障部門，加強定期信息溝通。市勞動保障局要將了解到的屬于縣（市）、區(qū)管轄企業(yè)的信息及時告知相應的勞動保障部門，并督促其負責處置。縣（市）、區(qū)勞動保障部門要及時掌握所轄區(qū)域企業(yè)裁員情況，及時穩(wěn)妥處置。在當前和今后一段時間內，各地應在每月25日前將企業(yè)裁員情況上報市局勞動工資處，對可能引起群體上訪的相關情況要即時即報。
2. 要做好信息處置的跟蹤落實工作，各級勞動保障部門根據各自職責，負責處置情況的跟蹤落實，形成快速反應應急預警處置機制。
三、工作要求
1. 各級勞動保障部門要充分認識做好企業(yè)裁員預警處置工作的重要性，采取切實有效的措施，做到早發(fā)現、早處置，防止因工作不到位而引發(fā)社會矛盾，切實承擔起維護社會穩(wěn)定的責任。
2. 各地勞動保障部門要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障站，在近期開展一次企業(yè)生產經營狀況調查，尤其是對三類企業(yè)（無資質裝璜企業(yè)、租用場地經營企業(yè)、已發(fā)生嚴重拖欠工資行為的企業(yè)）的現狀進行一次摸底，做到心中有數。重點關注可能關閉、停產、轉讓等容易發(fā)生批量減員和群體性欠薪的企業(yè)情況，及早發(fā)現、及早預防。
3. 各級勞動保障部門所屬的負有信息收集責任的部門和機構，應認真負責，做到及時發(fā)現，及時報告。
4. 牽頭部門要明確專人負責，及時掌握信息相關情況，及時提出處置意見并負責跟蹤督促落實。
5. 各地要對企業(yè)裁員情況定期進行分析，采取相應措施，防止因企業(yè)裁員引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。對因工作責任不落實、措施不到位造成后果的地區(qū)和個人，要嚴肅追究相應責任。
二○○八年九月二十五日 |